魯發(fā)改服務〔2021〕741號《山東省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈山東省服務業(yè)數(shù)字化轉型行動方案（2021-2023年）〉的通知》

《山東省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈山東省服務業(yè)數(shù)字化轉型行動方案（2021-2023年）〉的通知》





魯發(fā)改服務〔2021〕741號

各市發(fā)展改革委，省有關部門（單位）：

經(jīng)省服務業(yè)發(fā)展工作協(xié)調配合機制成員單位研究同意，現(xiàn)將《山東省服務業(yè)數(shù)字化轉型行動方案（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。





 

山東省發(fā)展和改革委員會

2021年9月17日

山東省服務業(yè)數(shù)字化轉型行動方案（2021-2023年）

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記關于網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的重要論述，促進我省服務業(yè)數(shù)字化轉型，加快推進服務業(yè)高質量發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，按照省委省政府部署安排，結合我省實際，制定本方案。

一、總體目標

深入推進全省數(shù)字經(jīng)濟建設，加快推進服務業(yè)數(shù)字化轉型升級。2021年，全省服務業(yè)數(shù)字化轉型全面推開，服務業(yè)企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”加快推進。2022年，服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)領域數(shù)字賦能加速升級，產(chǎn)業(yè)技術革新實現(xiàn)重點突破，服務業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新場景不斷涌現(xiàn)。2023年，數(shù)字化對服務業(yè)發(fā)展的拉動能力明顯提高，智能化和便利化程度進一步升級，服務業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字化生態(tài)初步形成。服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻顯著增強，達到60%以上。

二、開展生活性服務業(yè)數(shù)字提升行動

（一）醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型

1.支持高水平建設國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）；加快省市（縣）全民健康信息平臺建設，打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委，參加單位：省大數(shù)據(jù)局）

2.全面推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民服務平臺建設，推進醫(yī)療機構電子病歷和醫(yī)學影像數(shù)據(jù)共享。完善醫(yī)聯(lián)體遠程醫(yī)療服務網(wǎng)絡，完善醫(yī)護患三方服務網(wǎng)絡，推動遠程醫(yī)學影像、遠程監(jiān)護、遠程會診、藥品配送、家庭護理等醫(yī)療服務。支持實體醫(yī)療機構從業(yè)醫(yī)務人員在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院多點執(zhí)業(yè)。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委，參加單位：省大數(shù)據(jù)局）

3.加快省市兩級醫(yī)療保障數(shù)據(jù)中心建設，推進區(qū)域處方流轉信息平臺建設，構建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條合作平臺。在各級醫(yī)療機構普及移動支付，推廣診間結算、先診療后付費新模式。將互聯(lián)網(wǎng)復診、遠程會診等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務項目納入醫(yī)保支付范圍。（牽頭單位：省醫(yī)保局，參加單位：省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)局、省藥監(jiān)局）

4.2021年啟動智慧健康養(yǎng)老應用試點活動。2023年底前建設完成省級養(yǎng)老服務管理平臺，做好與戶籍、醫(yī)療、社會保險、特困人員等信息資源對接，構建覆蓋全省的養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省民政廳，參加單位：省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)局、省醫(yī)保局）

（二）電子商務產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型

1.鼓勵線上平臺與實體商業(yè)深度合作，引導“吃住行游購娛”等傳統(tǒng)商貿企業(yè)發(fā)揮實體店的服務、體驗優(yōu)勢，發(fā)展“云商場”“云展會”“云餐廳”“云逛街”等線上運營模式。2023年底前，每年培育一批具有電商運營和品牌孵化能力的電商綜合服務平臺。（牽頭單位：省商務廳，參加單位：省文化和旅游廳、省郵政管理局）

2.組織開展直播電商、“樂購促消周”等促消費活動，促進品牌消費、品質消費。定期開展電商平臺、金融機構、連鎖商超、批發(fā)市場與項目、品牌的對接活動，匯總電商平臺資源，培育本土電商品牌。組織好泉城電商大會等活動。（牽頭單位：省商務廳，參加單位：省市場監(jiān)管局）

3.加快推廣產(chǎn)品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式，支持發(fā)展一批專業(yè)產(chǎn)品為主、B2B及B2C融合方式運營的行業(yè)（產(chǎn)品）垂直電商平臺。2023年底前，每年培育一批電商服務企業(yè)、平臺企業(yè)和電商園區(qū)。（牽頭單位：省商務廳，參加單位：省郵政管理局）

4.加快貫通農(nóng)村電子商務體系和快遞物流配送體系，培育眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：省商務廳，參加單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、省供銷合作社）

（三）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型

1.以中國（山東）自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)國家文化出口基地為依托，積極參與國家文化大數(shù)據(jù)體系工程建設，2022年底前啟動大數(shù)據(jù)平臺山東分中心、文化遺產(chǎn)標本庫、民族文化基因庫等文化大數(shù)據(jù)公共平臺建設。（牽頭單位：省文化和旅游廳，參加單位：濟南市政府，省大數(shù)據(jù)局）

2.充分挖掘我省優(yōu)秀文化資源，2023年底前培育發(fā)展一批數(shù)字演藝、數(shù)字出版、短視頻、數(shù)字音樂、電子競技、數(shù)字創(chuàng)意等數(shù)字文化新業(yè)態(tài)。推動虛擬/增強現(xiàn)實、5G高新視頻等數(shù)字技術在動畫動漫、網(wǎng)絡游戲、數(shù)字化內容制作等數(shù)字服務創(chuàng)意領域的多樣化創(chuàng)新應用。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳，參加單位：省體育局、省廣電局、省通信管理局）

3.推動齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源和紅色文化資源數(shù)字化，完善提升“山東公共文化云”“齊魯藝票通”平臺，打造數(shù)字“文化超市”。2021年起，實施一批數(shù)字博物館、智慧圖書館、數(shù)字文化館等數(shù)字文化場館建設工程，構建文化大數(shù)據(jù)綜合服務平臺。（牽頭單位：省文化和旅游廳，參加單位：省大數(shù)據(jù)局、省演藝集團）

4.支持文化企業(yè)建設數(shù)據(jù)匯聚平臺，推動全流程數(shù)據(jù)采集，形成完整貫通的數(shù)據(jù)鏈。支持上下游企業(yè)開放數(shù)據(jù)，引導和規(guī)范文化數(shù)據(jù)資源有效流通。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳，參加單位：省大數(shù)據(jù)局）

（四）精品旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型

1.2022年底前完成各類旅游重點區(qū)域5G網(wǎng)絡全覆蓋，推進以北斗導航等為代表的新一代信息技術在旅游行業(yè)的應用。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局，參加單位：省大數(shù)據(jù)局）

2.持續(xù)推進“好客山東·云游齊魯”智慧文旅建設，有序開展智慧文旅試點工作。整合文化旅游服務系統(tǒng)及相關資源數(shù)據(jù)，2022年底前建設完成全省文旅公眾服務平臺，引導云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造線上沉浸式體驗型旅游場景。（牽頭單位：省文化和旅游廳，參加單位：省大數(shù)據(jù)局、省廣電局、省商務廳）

3.2022年底前完成旅游重點區(qū)域監(jiān)測平臺建設，強化智慧旅游目的地建設，完善分時預約、在線預訂、流量監(jiān)測、科學分流、無接觸式服務、智能導游導覽等功能。（牽頭單位：省文化和旅游廳，參加單位：省大數(shù)據(jù)局）

4.推動“文化+旅游+科技”融合創(chuàng)新發(fā)展，2023年底前建成全國領先的“科技+文旅”標桿省份。支持房車、郵輪、游艇、木屋和冰雪、康養(yǎng)、低空飛行、戶外運動等旅游領域裝備產(chǎn)業(yè)提檔升級。（牽頭單位：省文化和旅游廳，參加單位：省科技廳、省交通運輸廳、省體育局）

三、加快生產(chǎn)性服務業(yè)數(shù)字賦能升級

（一）科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型

1.搭建省級科技創(chuàng)新公共服務平臺，采取“公司+股權”的方式，整合各類創(chuàng)新資源，為企業(yè)提供市場化的專業(yè)化、菜單式服務。建設山東省科技綜合業(yè)務信息系統(tǒng)，推動科技業(yè)務工作數(shù)字化升級。（牽頭單位：省科技廳，參加單位：省教育廳、省工業(yè)和信息化廳）。

2.加快發(fā)展工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育共享制造、共享設計和共享數(shù)據(jù)平臺。深化濟南-青島人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、濟南國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，參加單位：省科技廳、濟南市政府、青島市政府）

3．2022年底前建立全省知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)信息服務平臺，推動專利、商標、版權等要素資源數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2023年底前基本建成黃河流域知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)中心和知識產(chǎn)權信息傳播利用基地。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，參加單位：省大數(shù)據(jù)局、濟南市政府）

（二）智慧物流產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型

1.推進物流大數(shù)據(jù)開發(fā)應用，加快智能倉儲、全自動碼頭、無人場站等設施建設。推廣企業(yè)零庫存管理等現(xiàn)代企業(yè)管理模式，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、船港貨匹配、網(wǎng)絡貨運、小商品同城配送等新業(yè)態(tài)新模式。（牽頭單位：省商務廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）

2.提升港航、鐵路、公路運輸物流數(shù)字化水平，推動青島等建設具有國際影響力的港航物流服務中心。（牽頭單位：省交通運輸廳，參加單位：省商務廳、中鐵濟南局、青島市政府）

（三）商務服務產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型

1.全面整合政府、協(xié)會、企業(yè)、咨詢服務機構等信息資源，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，推進數(shù)據(jù)共享咨詢服務。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局，參加單位：省發(fā)展改革委、省民政廳）

2.引導咨詢服務平臺企業(yè)依法依規(guī)為市場主體提供信息、運營、投資、戰(zhàn)略咨詢服務。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳）

3.2021年組織開展“境外百展”市場開拓計劃，探索開展云展示、云洽談，舉辦重點出口產(chǎn)品和重點國家地區(qū)“云展會”，依托知名專業(yè)線上平臺，打造“山東出口商品云展廳”。（牽頭單位：省商務廳）

4.加快發(fā)展數(shù)字貿易，建設國家數(shù)字服務出口基地。加快服務外包向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，培育眾包、云外包、平臺分包等服務外包新模式。利用3年時間，打造一批省級特色服務出口基地。支持青島創(chuàng)建國家服務業(yè)擴大開放綜合試點。（牽頭單位：省商務廳，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、青島市政府）

5.突出數(shù)字廣告企業(yè)培育，完善數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)鏈，推動主流媒體全力打造以數(shù)字化運營為主導形式的新媒體、全媒體廣告平臺。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，參加單位：省發(fā)展改革委、省廣電局）

（四）金融服務產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型

1.加快發(fā)展金融科技，探索人工智能、區(qū)塊鏈等技術在供應鏈金融、支付清算、跨境貿易、金融交易等領域的應用，2023年底前打造多元化金融科技業(yè)態(tài)。（牽頭單位：人民銀行濟南分行、省地方金融監(jiān)管局）

2.支持銀行、保險、證券等金融行業(yè)拓展和推廣營銷、交易、合約、風控、理賠等金融業(yè)務數(shù)字化應用。（牽頭單位：人民銀行濟南分行，參加單位：省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局）

3.依托山東自由貿易試驗區(qū)建設，發(fā)展區(qū)塊鏈跨境支付結算、區(qū)塊鏈智能合約、智能高頻交易、智能海外資產(chǎn)投顧等技術和產(chǎn)品。加快推進青島市財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行，參加單位：濟南、青島、煙臺市政府）

四、實施服務業(yè)數(shù)字化轉型重點工程

（一）服務業(yè)數(shù)字化轉型平臺支撐工程

1.2022年底前組建山東省服務業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺，培育數(shù)據(jù)交易市場。打造國家（濟南）生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心，加快建設濟南黃河大數(shù)據(jù)中心。加快推進濟南、青島、濟寧三大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局，參加單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，濟南、青島、濟寧市政府）

2.加快推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)特色小鎮(zhèn)、服務業(yè)創(chuàng)新中心等載體數(shù)字化轉型。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

3.搭建數(shù)字化轉型公共服務平臺。加快培育一批集戰(zhàn)略咨詢、管理優(yōu)化、解決方案創(chuàng)新、數(shù)字能力建設于一體的綜合性服務平臺。培育一批制造服務業(yè)新型產(chǎn)業(yè)服務平臺或社會組織，鼓勵開展協(xié)同研發(fā)、資源共享和成果推廣應用等活動，推動服務業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（二）服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式培育工程

1.大力發(fā)展新零售，拓展無接觸式消費體驗，推行“無接觸配送”，2023年底前，在辦公樓宇、住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)布局建設一批智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。（牽頭單位：省商務廳，參加單位：省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省大數(shù)據(jù)局）

2.倡導各類公共服務“數(shù)字無障礙”，通過數(shù)字網(wǎng)絡整合升級教育資源和服務，運用5G、大數(shù)據(jù)、AI等技術，面向老年人和殘障人士推進相關服務的適應性改造。（牽頭單位：省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局，參加單位：省教育廳、省民政廳、山東老年大學）

3.加快數(shù)字新科技創(chuàng)新試點和推廣應用，2023年底前，實現(xiàn)5G、千兆光網(wǎng)、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)等在生活重點場景和區(qū)域的深度覆蓋。積極發(fā)展“線上”經(jīng)濟，鼓勵線上推廣服務和線下真實體驗、品牌信譽、物流配送等服務相融合。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局，參加單位：省科技廳、省商務廳、省郵政管理局）

4.加快推進數(shù)據(jù)賦能研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務、消費全價值鏈協(xié)同和融合應用，大力發(fā)展眾包眾創(chuàng)，2023年底前培育一批網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等新模式。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省科技廳）

五、保障措施

（一）建立健全協(xié)同推動服務機制

1.發(fā)揮省服務業(yè)發(fā)展工作協(xié)調配合機制作用，加強對我省服務業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展的統(tǒng)籌推進。各地、各有關部門按照職責分工落實推進，形成省市縣聯(lián)動、多部門協(xié)同的工作格局。各地要結合區(qū)域特色，積極探索創(chuàng)新方式，制定相應的服務業(yè)數(shù)字化轉型落實措施。

2．健全服務業(yè)統(tǒng)計制度，研究建立服務業(yè)數(shù)字化統(tǒng)計指標體系。強化日常統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測、形勢分析和信息發(fā)布。（牽頭單位：省統(tǒng)計局，參加單位：省發(fā)展改革委）

3.對服務業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)新模式，探索建立“包容審慎”監(jiān)管、政府與平臺協(xié)同、行業(yè)自律有機結合的治理體制機制。（牽頭單位：省政府辦公廳，參加單位：省有關部門）

4.研究制訂智慧文旅、現(xiàn)代物流、數(shù)字貿易等服務業(yè)數(shù)字化重點領域相關標準規(guī)范，開展國家級、省級服務業(yè)標準化試點。推廣和實施質量領先、企業(yè)參與、社會認可的服務領域行業(yè)標準和團體標準。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，參加單位：省有關部門）

（二）完善人才培養(yǎng)和激勵機制

1.發(fā)揮本地高校、職業(yè)院校、技工院校、科研院所的帶動作用，開設服務業(yè)數(shù)字化相關的專業(yè)或課程，建立校企人才對接機制。（牽頭單位：省教育廳，參加單位：省人力資源社會保障廳）

2.拓展數(shù)字化轉型多層次人才和專業(yè)型技能培訓服務，鼓勵支持具有經(jīng)驗的企業(yè)與高校合作共建人才實訓基地，以政府購買服務等方式，鼓勵實訓基地、實訓機構持續(xù)開展各類人才培訓。（牽頭單位：省民政廳、省教育廳，參加單位：省財政廳）

3.對推進服務業(yè)數(shù)字化轉型貢獻突出者，在醫(yī)療保健、家屬就業(yè)、子女入學等方面提供便利。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省醫(yī)保局）

（三）加強財稅金融支持

1.充分發(fā)揮新舊動能轉換基金作用，吸引社會資金，為服務業(yè)數(shù)字化轉型提供創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)支持。（牽頭單位：省財政廳，參加單位：省發(fā)展改革委）

2.按規(guī)定落實小微企業(yè)及研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)稅收政策以及生產(chǎn)性服務業(yè)增值稅加計抵減等優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省稅務局，參加單位：省科技廳、省財政廳）

3.鼓勵銀行、擔保、小額貸款等機構創(chuàng)新融資方式，通過信貸風險補償、應收賬款抵押、融資擔保等方式，優(yōu)先支持服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行，參加單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

4.建立政府、金融機構、平臺、中小微企業(yè)聯(lián)動機制，鼓勵平臺為中小微企業(yè)提供云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，以及虛擬數(shù)字化生產(chǎn)資料等服務。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局）

（四）強化服務業(yè)數(shù)字化典型帶動

1.在省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)特色小鎮(zhèn)、服務業(yè)創(chuàng)新中心等載體內注重打造成熟的數(shù)字經(jīng)濟平臺，2023年底前，形成20個以平臺型企業(yè)為核心的平臺生態(tài)系統(tǒng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

2.優(yōu)選100家服務業(yè)企業(yè)納入山東服務業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展與特色品牌工程。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局）

3.充分發(fā)揮各類廣電媒體和新媒體渠道作用，加強服務業(yè)數(shù)字化標桿企業(yè)和數(shù)字化典型應用案例（場景）的宣傳推廣，與推進工作形成有機互動。（牽頭單位：省廣電局，參加單位：省有關部門）

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