湘發(fā)〔2021〕10號(hào)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)







湘發(fā)〔2021〕10號(hào)

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重要指示精神,全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》,扎實(shí)做好5年過(guò)渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接,確保我省脫貧地區(qū)順利轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制

(一)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,及時(shí)做好幫扶政策延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整工作,確保政策連續(xù)性。兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策,并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策,同等條件下優(yōu)先扶持脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口。

(二)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。重點(diǎn)圍繞收入支出變化、“兩不愁三保障”及飲水安全等主要指標(biāo),對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶,開(kāi)展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)核查機(jī)制,通過(guò)農(nóng)戶自主申請(qǐng)、部門(mén)信息比對(duì)、干部走訪排查等方式,及時(shí)將符合條件的對(duì)象分層分類按程序納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶政策范圍,實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。全面建立防止返貧監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),加強(qiáng)行業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)共享和對(duì)接,健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,提升監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合,根據(jù)易返貧致貧人口收入水平和發(fā)展能力等情況,及時(shí)采取針對(duì)性幫扶措施。配合做好國(guó)家2021年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果情況后評(píng)估。

(三)鞏固“兩不愁三保障”成果。落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)工作責(zé)任。健全義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制,持續(xù)發(fā)揮教育幫扶“一單式”信息系統(tǒng)作用,深化“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動(dòng),確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),做好脫貧人口、邊緣易致貧人口參保動(dòng)員工作,落實(shí)分類資助參保政策。建立健全農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,及時(shí)將動(dòng)態(tài)新增危房和因?yàn)?zāi)致危農(nóng)房等納入改造范圍,切實(shí)保障低收入人口基本住房安全。鞏固拓展好已建農(nóng)村供水工程成果,不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

(四)加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。完善后續(xù)扶持政策體系,分類落實(shí)幫扶措施,確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)向集中安置區(qū)周邊聚集,優(yōu)先安置搬遷人口就業(yè)。加大對(duì)分散就地安置搬遷戶的產(chǎn)業(yè)幫扶力度。將以工代賑項(xiàng)目向易地扶貧搬遷領(lǐng)域傾斜,促進(jìn)搬遷群眾就地就近就業(yè)。完善配套安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù),進(jìn)一步提高綜合承載能力。優(yōu)化安置區(qū)基層組織建設(shè)和社會(huì)治理,引導(dǎo)搬遷群眾移風(fēng)易俗,促進(jìn)社會(huì)融入。

(五)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。分類摸清各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)并確權(quán)。公益性資產(chǎn)要明確管護(hù)主體,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,保障必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,分類細(xì)化完善收益分配使用管理辦法,防止資產(chǎn)流失和被侵占,資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級(jí)公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資產(chǎn),依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利,由其自主管理和運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和股權(quán)管理有關(guān)規(guī)定,處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),履行相應(yīng)審批手續(xù)。壓實(shí)行業(yè)部門(mén)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)日常管理責(zé)任,確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。

二、聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作

(六)推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。完善“四跟四走”“四帶四推”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制,注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育,尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以脫貧縣為單位制定“十四五”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng),融入全省千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。優(yōu)先支持脫貧地區(qū)建設(shè)農(nóng)田水利道路、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施,補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板。優(yōu)先扶持脫貧地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn),新一輪“百企”培育工程重點(diǎn)向脫貧地區(qū)傾斜,支持龍頭企業(yè)在脫貧地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。指導(dǎo)支持脫貧地區(qū)打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌,加強(qiáng)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶,支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)等與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接,爭(zhēng)取2025年底全省符合條件的脫貧縣全部納入國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣范疇。用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

(七)促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。健全脫貧地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系,完善用工信息平臺(tái),深入實(shí)施“311”就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)吸納脫貧人口穩(wěn)定就業(yè),對(duì)吸納脫貧人口人數(shù)較多的省級(jí)就業(yè)基地給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。支持脫貧地區(qū)在涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)廣泛采取以工代賑方式,優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口務(wù)工。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng),延續(xù)原扶貧車(chē)間以工代訓(xùn)政策支持,繼續(xù)開(kāi)展脫貧勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和脫貧村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位,健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制,過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。

(八)持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機(jī)場(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),支持脫貧地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng),抓好農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理,實(shí)現(xiàn)無(wú)害化衛(wèi)生廁所基本普及、鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施基本覆蓋,村莊生活污水治理率達(dá)到35%以上;強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控,加強(qiáng)“空心村落”改造,保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌,不搞大拆大建。支持脫貧地區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),推動(dòng)交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜,加強(qiáng)村組路、旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路與村內(nèi)主干道連接,有序推進(jìn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級(jí)公路,完善農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制。支持脫貧地區(qū)推進(jìn)重大水利工程和骨干水源工程建設(shè)、主要支流和中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土流失、農(nóng)村水系綜合整治和水毀水利工程修復(fù),打造一批“水美湘村”。支持脫貧地區(qū)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村電氣化提升工程和農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)提升工程。

(九)進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件,實(shí)施基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì),加快芙蓉學(xué)校建設(shè),完善后續(xù)管理。加強(qiáng)脫貧地區(qū)職業(yè)院校(含技工院校)基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。在脫貧地區(qū)普遍增加公費(fèi)師范生培養(yǎng)供給,基本滿足脫貧地區(qū)公費(fèi)師范生招生計(jì)劃的合理需求;重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校合理流動(dòng)。過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定,重點(diǎn)推動(dòng)救治政策、救治資金、救治對(duì)象“三統(tǒng)籌”;推行高血壓、糖尿病等慢性病醫(yī)防融合服務(wù),加強(qiáng)門(mén)診用藥保障;調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策。繼續(xù)開(kāi)展三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶脫貧地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療資源持續(xù)下沉基層,支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)用房修繕、設(shè)備配備和人才培養(yǎng),繼續(xù)實(shí)施基層醫(yī)療服務(wù)能力提升項(xiàng)目和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)大專本土化人才培養(yǎng)項(xiàng)目,加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專病?？平ㄔO(shè),選建一批中心衛(wèi)生院作為縣域醫(yī)療副中心并達(dá)到二級(jí)醫(yī)療水平,農(nóng)村訂單定向醫(yī)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃向脫貧地區(qū)傾斜。繼續(xù)開(kāi)展7度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造,逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全和保障長(zhǎng)效機(jī)制,用3年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村房屋安全隱患整治工作。繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升為民服務(wù)能力和水平。

(十)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。重點(diǎn)抓好1個(gè)示范市、14個(gè)示范縣、若干重點(diǎn)縣和一批省級(jí)示范點(diǎn)創(chuàng)建。支持湘西地區(qū)和湘贛邊區(qū)域建設(shè)武陵山和羅霄山鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接先行示范區(qū),支持大湘西片區(qū)、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接工作。在韶山至井岡山鐵路沿線等,以脫貧村、易地扶貧搬遷安置區(qū)為重點(diǎn),打造一批鄉(xiāng)村振興示范村、示范點(diǎn),建設(shè)湘贛邊美麗走廊。市縣層面,采取抓兩頭促中間的方法,建設(shè)一批示范村,形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式,樹(shù)立鄉(xiāng)村振興的典型和樣板。

三、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

(十一)加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ),對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口,以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。充分利用民政、鄉(xiāng)村振興、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理、公安等部門(mén)數(shù)據(jù)平臺(tái),加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享,完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。制定低收入家庭認(rèn)定和幫扶辦法,健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制,實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

(十二)分層分類實(shí)施社會(huì)救助。規(guī)范認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象,提高政策精準(zhǔn)性。調(diào)整優(yōu)化針對(duì)原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策。完善低保家庭收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定方法。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象參與就業(yè),在計(jì)算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本,并在其家庭成員人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予不超過(guò)一年的漸退期。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度,合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。全面落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)責(zé)任,持續(xù)提高失能半失能特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)率。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度,提高救助服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌,互通社會(huì)救助相關(guān)部門(mén)信息,融合省市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng),建立全省統(tǒng)一的大救助平臺(tái)。及時(shí)有針對(duì)性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助,做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)救盡救。對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)急難型或支出型臨時(shí)救助,做到凡困必幫、有難必救。引導(dǎo)經(jīng)評(píng)估有長(zhǎng)期照護(hù)需求且家庭無(wú)照護(hù)能力的貧困重度殘疾人入住機(jī)構(gòu),接受集中照護(hù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、基層社會(huì)福利機(jī)構(gòu)作用,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務(wù)。

(十三)合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。繼續(xù)堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保個(gè)人繳費(fèi)資助政策,繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員,定額資助低保對(duì)象,過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策?；踞t(yī)保實(shí)施公平普惠保障政策。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上,大病保險(xiǎn)繼續(xù)對(duì)低保對(duì)象、特困人員和返貧致貧人口實(shí)施傾斜支付。進(jìn)一步夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障,合理控制救助對(duì)象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。繼續(xù)加大醫(yī)療救助資金投入,傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

(十四)完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策,對(duì)農(nóng)村重度殘疾人、農(nóng)村特困人員、返貧致貧人口等特別困難群體,縣級(jí)政府按每人每年100元繳費(fèi)檔次給予全部代繳;對(duì)低保對(duì)象等其他繳費(fèi)困難群體,縣級(jí)政府按每人每年100元繳費(fèi)檔次給予部分或全部補(bǔ)貼。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng),推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,實(shí)現(xiàn)所有縣市區(qū)建成1所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);全面推進(jìn)區(qū)域中心敬老院建設(shè),到2025年實(shí)現(xiàn)護(hù)理床位占比達(dá)到55%以上。貫徹落實(shí)老年人基本福利補(bǔ)貼政策,大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。建立孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,及時(shí)、足額發(fā)放基本生活費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù),引導(dǎo)基層社會(huì)組織提供規(guī)范性托養(yǎng)服務(wù),深入開(kāi)展康復(fù)專業(yè)技術(shù)員規(guī)范化培訓(xùn)。“十四五”期間每年有需求的持證殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)率和輔助器具適配服務(wù)率均達(dá)到85%以上。

(十五)織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,符合低保條件的全部納入最低生活保障范圍,符合特困供養(yǎng)條件的全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍;對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致基本生活困難的家庭或個(gè)人給予急難社會(huì)救助,做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

四、加大政策支持力度

(十六)集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興,將基礎(chǔ)條件相對(duì)較差、鞏固脫貧成果任務(wù)相對(duì)較重的脫貧縣確定為省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予支持,增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。建立對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制。

(十七)保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。過(guò)渡期內(nèi)在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下,根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財(cái)力狀況,合理安排財(cái)政投入規(guī)模,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),調(diào)整支持重點(diǎn)。設(shè)立省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金,調(diào)整優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)和支持范圍,適當(dāng)向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜,并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。對(duì)農(nóng)村低收入人口的救助幫扶,通過(guò)現(xiàn)有資金支出渠道支持。過(guò)渡期前3年原國(guó)家級(jí)貧困縣和片區(qū)縣繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策,其他地區(qū)探索建立涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制。確保以工代賑中央和省預(yù)算內(nèi)投資落實(shí)到項(xiàng)目,及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬?，F(xiàn)有財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū),調(diào)整優(yōu)化并繼續(xù)實(shí)施支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購(gòu)等政策。落實(shí)好脫貧地區(qū)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策。

(十八)加強(qiáng)金融服務(wù)支持。靈活運(yùn)用貨幣政策工具,保持再貸款政策的延續(xù)性。健全涉農(nóng)信貸管理制度,大力開(kāi)展農(nóng)戶小額信用貸款。鼓勵(lì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域,探索構(gòu)建涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼基本險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和附加險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)涵蓋農(nóng)民生產(chǎn)生活、人身財(cái)產(chǎn)等方面的綜合性普惠型保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬抵質(zhì)押范圍,做好糧食安全、種業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融服務(wù),加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投放。支持脫貧地區(qū)用好企業(yè)上市“綠色通道”政策。探索農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。支持政府性融資擔(dān)保公司為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供增信服務(wù)。

(十九)強(qiáng)化土地政策支持。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任,堅(jiān)決制止“非農(nóng)化”“非糧化”等行為。大力實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn),實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),從嚴(yán)規(guī)范永久基本農(nóng)田不可避讓性論證和補(bǔ)劃工作。加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系,有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要,過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)向脫貧地區(qū)單列用地計(jì)劃指標(biāo);原深度貧困縣計(jì)劃指標(biāo)不足的,由省級(jí)統(tǒng)籌解決;對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策。

(二十)加強(qiáng)人才智力支持。繼續(xù)抓好《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》及五個(gè)配套文件落實(shí),延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策,建立健全培養(yǎng)鍛煉、定期服務(wù)、鼓勵(lì)激勵(lì)、統(tǒng)籌使用、等級(jí)認(rèn)定、分類評(píng)價(jià)、服務(wù)保障等長(zhǎng)效機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興,突出鄉(xiāng)村本土人才培育。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃、中小學(xué)幼兒園教師“國(guó)培計(jì)劃”、銀齡講學(xué)計(jì)劃、“三區(qū)”支教計(jì)劃,落實(shí)鄉(xiāng)村教師人才津貼政策,優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對(duì)高素質(zhì)教師的補(bǔ)充需求。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃,深入實(shí)施重點(diǎn)高校定向招生專項(xiàng)計(jì)劃,進(jìn)一步擴(kuò)大全省招生規(guī)模和承擔(dān)專項(xiàng)計(jì)劃招生高校數(shù)量。全科醫(yī)生特崗和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃優(yōu)先向脫貧地區(qū)傾斜,推動(dòng)實(shí)施城市二級(jí)以上醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員下基層“組團(tuán)式”鍛煉。繼續(xù)開(kāi)展基層農(nóng)技特崗人員定向培養(yǎng)工作,在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機(jī)制。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育,按規(guī)定給予相應(yīng)資助。加大脫貧地區(qū)面向基層定向人員招錄力度,加強(qiáng)基層事業(yè)單位人事人才工作,引導(dǎo)人才扎根基層,服務(wù)鄉(xiāng)村振興。認(rèn)真落實(shí)基層人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策,各類人才項(xiàng)目實(shí)施為基層人才單列名額或在同等條件下優(yōu)先選拔基層優(yōu)秀人才,職稱評(píng)審向基層一線專業(yè)技術(shù)人才傾斜。啟動(dòng)實(shí)施“湘才鄉(xiāng)連”萬(wàn)名專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。繼續(xù)統(tǒng)籌選派科技副縣長(zhǎng)、科技特派員和科技專家服務(wù)團(tuán)工作,每年對(duì)貢獻(xiàn)突出科技專家團(tuán)隊(duì)給予資助。

五、強(qiáng)化組織保障

(二十一)做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制,構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制,實(shí)行“五級(jí)書(shū)記”抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興,建立統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

(二十二)做好工作體系銜接。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、制度建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合,做到一盤(pán)棋、一體化推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè),完善培養(yǎng)、配備、管理、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。科學(xué)確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村和示范村,繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì),健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。

(二十三)做好規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)銜接。將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃,將脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興重大工程項(xiàng)目納入“十四五”相關(guān)規(guī)劃?？茖W(xué)編制“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。

(二十四)廣泛凝聚社會(huì)合力。深化對(duì)口支援,持續(xù)開(kāi)展省內(nèi)對(duì)口幫扶。配合做好中央單位駐湘定點(diǎn)幫扶,積極對(duì)接軍隊(duì)幫扶工作。健全社會(huì)幫扶工作機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)各界愛(ài)心人士參與幫扶。組織實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng),同心美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè),在鄉(xiāng)村普法和公共法律服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力,推動(dòng)出臺(tái)全省鄉(xiāng)村振興相關(guān)法規(guī)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),樹(shù)立示范典型。

(二十五)做好考核機(jī)制銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入脫貧地區(qū)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)做好銜接,科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo),切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要參考。






 

中共湖南省委

湖南省人民政府

2021年5月17日

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