鄂人社發(fā)〔2021〕25號《湖北省人力資源和社會保障廳湖北省發(fā)展和改革委員會湖北省財政廳湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖北省鄉(xiāng)村振興局關于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的通知》

湖北省人力資源和社會保障廳湖北省發(fā)展和改革委員會湖北省財政廳湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖北省鄉(xiāng)村振興局關于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的通知







鄂人社發(fā)〔2021〕25號

各市、州、縣人力資源和社會保障局、發(fā)改委（局）、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局：

為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，嚴格落實“四個不摘”總體要求，健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶領導體制和工作體系，完善農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶機制，持續(xù)做好我省脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，確保脫貧不返貧、振興不掉隊，根據(jù)《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家鄉(xiāng)村振興局關于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕26號）和《中共湖北省委湖北省人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興的意見》（鄂發(fā)〔2021〕12號）的精神，現(xiàn)就加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興有關工作通知如下。

一、目標任務

幫助有就業(yè)意愿的未就業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)、已就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)，保持脫貧人口就業(yè)規(guī)?？傮w穩(wěn)定。加大易地扶貧搬遷安置區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重點地區(qū)傾斜支持力度，促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)水平穩(wěn)中提質(zhì)。及時為農(nóng)村低收入人口提供就業(yè)幫扶，使有就業(yè)和培訓意愿的都可以得到就業(yè)服務和技能培訓，符合條件的都可以享受就業(yè)政策，農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制健全完善。

二、政策措施

（一）推進勞務輸出。健全有組織勞務輸出工作機制，將脫貧人口作為優(yōu)先保障對象，為集中外出務工的勞動力提供便利出行服務。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣建設。發(fā)揮就業(yè)幫扶基地、愛心企業(yè)作用，鼓勵各類市場主體為脫貧人口提供更多就業(yè)和培訓機會。按規(guī)定對有組織跨省務工的脫貧人口按每人不超過500元標準給予一次性交通補助，可在到縣的中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金“脫貧人口跨省就業(yè)”支持方向額度內(nèi)列支，不足部分統(tǒng)籌就業(yè)補助資金落實。對有組織省內(nèi)縣外務工的脫貧人口按每人不超過300元標準給予一次性交通補助，由就業(yè)補助資金列支。對人力資源服務機構、勞務經(jīng)紀人組織脫貧人口到企業(yè)就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同、按規(guī)定參加社保的，可按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。

（二）深化勞務協(xié)作。充分發(fā)揮四級勞務協(xié)作機制作用，搭建完善用工信息對接平臺，推廣使用就業(yè)幫扶直通車，建立常態(tài)化的跨區(qū)域崗位信息共享和發(fā)布機制，實現(xiàn)脫貧人口勞務輸出精準對接。輸出地要形成本地區(qū)務工需求清單，做好有組織輸出工作。輸入地要形成本地區(qū)崗位供給清單，吸納更多脫貧人口、農(nóng)村低收入人口到本地就業(yè)。加大對口幫扶力度，提高勞務組織化程度，輸出地可在外出較集中地區(qū)設立勞務工作站，加強跟蹤服務和培訓。

（三）加強與企業(yè)用工對接。指導企業(yè)與脫貧人口依法簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發(fā)放勞動報酬，積極改善勞動條件，健全常態(tài)化駐企聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、培訓補貼等政策，引導支持企業(yè)優(yōu)先留用脫貧人口。對企業(yè)參與就業(yè)幫扶，吸納脫貧人口就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同、實現(xiàn)就業(yè)1年以上的，按每吸納1人補貼2000元的標準給予獎補。符合條件的吸納脫貧人口就業(yè)的企業(yè)按規(guī)定享受社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。對失業(yè)脫貧人口優(yōu)先提供轉(zhuǎn)崗服務，幫助盡快在當?shù)貙崿F(xiàn)再就業(yè)。

（四）培樹勞務品牌。發(fā)揮本地區(qū)資源稟賦、文化特色、培訓資源、產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，培育、創(chuàng)建、發(fā)展一批有特色、有口碑、有規(guī)模的勞務品牌，借助品牌效應擴大勞務輸出規(guī)模，提高勞務輸出質(zhì)量，打造地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)名片，促進脫貧人口高質(zhì)量就業(yè)。堅持技能化開發(fā)、市場化運作、組織化輸出、產(chǎn)業(yè)化打造勞務品牌，制定專門工作計劃，擴大輸出規(guī)模，提升輸出質(zhì)量，將脫貧人口作為勞務品牌重點輸出對象。鼓勵鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣立足本地人力資源和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，努力打造“一縣一品”“一縣多品”特色勞務品牌。

（五）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)。支持脫貧地區(qū)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，建設一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，發(fā)展一批當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目，提高就業(yè)承載力。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，增加就業(yè)崗位。加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，在脫貧地區(qū)重點建設一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施工程，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納脫貧人口，勞務報酬發(fā)放比例不低于項目資金的15%，帶動更多脫貧人口等農(nóng)村低收入群體參與鄉(xiāng)村建設。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動和提升農(nóng)村基礎公共服務水平過程中，優(yōu)先安排脫貧人口從事相關工作。

（六）發(fā)展就業(yè)幫扶車間等就業(yè)載體。繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠等就業(yè)載體作用，在脫貧地區(qū)創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。拓展豐富就業(yè)載體，打造集工作車間、公共就業(yè)服務中心、公共活動場所等功能為一體的綜合性服務機構。延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間等各類就業(yè)載體的費用減免以及地方實施的各項優(yōu)惠政策。就業(yè)幫扶車間有貸款需求的，符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的優(yōu)先給予支持。對企業(yè)、就業(yè)幫扶車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納脫貧人口（已享受過以工代訓職業(yè)培訓補貼政策人員除外）就業(yè)并開展以工代訓的，根據(jù)吸納人數(shù)給予最長不超過6個月的職業(yè)培訓補貼，政策執(zhí)行時間至2021年底。

（七）鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村能人就地創(chuàng)業(yè)，幫助有條件的脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)培訓等政策。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設，充分利用現(xiàn)有園區(qū)等資源在脫貧地區(qū)建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，可根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效給予創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補。對創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，自領取營業(yè)執(zhí)照之日起正常經(jīng)營1年以上的脫貧人口，給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；屬于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。支持各地設立一批特色鮮明、帶動就業(yè)作用明顯的非遺扶貧就業(yè)工坊。

（八）扶持多渠道靈活就業(yè)。鼓勵脫貧地區(qū)發(fā)展“小店經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”，支持脫貧人口在縣域城鎮(zhèn)地區(qū)從事個體經(jīng)營，創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體，支持脫貧人口通過非全日制、新就業(yè)形態(tài)等多種形式靈活就業(yè)，按照有關規(guī)定給予稅費減免、場地支持、社會保險補貼等政策。設立一批勞務市場或零工市場，探索組建國有勞務公司，為脫貧人口提供更多家門口的就業(yè)機會。因地制宜引進一批特色產(chǎn)業(yè)，引導脫貧人口居家從事傳統(tǒng)手工藝制作、來料加工。

（九）用好鄉(xiāng)村公益性崗位。保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)?？傮w穩(wěn)定，優(yōu)先安置無法外出、無業(yè)可扶且有能力勝任崗位工作的脫貧勞動力。根據(jù)勞動時間、勞動強度等因素合理確定鄉(xiāng)村公益性崗位補貼標準，原則上不高于當?shù)爻擎?zhèn)公益性崗位補貼水平。為安置人員購買意外傷害商業(yè)保險，依法簽訂勞動合同或勞務協(xié)議，每次簽訂期限不超過1年。加強崗位統(tǒng)籌管理，保持同一區(qū)域內(nèi)類似崗位間聘任標準、待遇保障水平等基本統(tǒng)一。健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”管理機制，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理，及時糾正查處安置不符合條件人員、違規(guī)發(fā)放補貼等行為。按照“誰用人、誰負責”原則，指導“村兩委”做好鄉(xiāng)村公益性崗位在崗人員管理，避免變相發(fā)錢，防止“福利化”傾向。建立健全鄉(xiāng)村公益性崗位實名制數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)實時更新。

（十）優(yōu)化提升就業(yè)服務。依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)對脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、易地扶貧搬遷群眾等重點人群就業(yè)狀態(tài)分類實施動態(tài)監(jiān)測。健全就業(yè)人員清單、失業(yè)人員清單和有計劃外出務工脫貧人口清單，實行動態(tài)更新。加強大數(shù)據(jù)比對分析和部門信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)預警機制，對就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的及時提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，將符合條件的脫貧人口、農(nóng)村低收入人口納入就業(yè)援助對象范圍。推進公共就業(yè)服務向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，把就業(yè)服務功能作為村級綜合服務設施建設工程重要內(nèi)容，將公共就業(yè)服務納入政府購買服務指導性目錄，支持經(jīng)營性人力資源服務機構、社會組織提供專業(yè)化服務。擴大失業(yè)保險保障范圍，支持脫貧人口、農(nóng)村低收入人口更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（十一）精準實施技能提升。做好脫貧群眾技能培訓，加大技能提升力度，并按規(guī)定落實職業(yè)技能培訓補貼。對脫貧勞動力、脫貧家庭子女，繼續(xù)執(zhí)行職業(yè)技能培訓補貼標準提高20%的政策至2021年底。支持脫貧地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設一批優(yōu)質(zhì)技工院校，培育一批技能大師或鄉(xiāng)村技能人才。發(fā)動各級各類技工院校積極承擔技能幫扶任務，推動技工院校和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣結對幫扶。繼續(xù)實施“雨露計劃”，按規(guī)定給予相應補助。擴大技工院校招生和職業(yè)培訓規(guī)模，支持脫貧人口、農(nóng)村低收入人口所在家庭“兩后生”就讀技工院校，按規(guī)定享受國家免學費和助學金政策。定期舉辦鄉(xiāng)村振興技能大賽，打造一批靠技能就業(yè)、靠就業(yè)致富的先進典型，激發(fā)勞動致富內(nèi)生動力。

（十二）傾斜支持重點地區(qū)。將鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)作為重點地區(qū)，積極引進適合當?shù)厝罕娋蜆I(yè)需求的勞動密集型、生態(tài)友好型項目或企業(yè)，擴大當?shù)鼐蜆I(yè)機會，組織專項就業(yè)服務活動實施集中幫扶。完善安置區(qū)就地就近按比例安排就業(yè)機制，政府投資建設項目、基層社會管理和公共服務項目要安排一定比例的崗位用于吸納搬遷群眾就業(yè)。人口規(guī)模800人以上的易地扶貧搬遷安置點，設立公共就業(yè)服務站或服務窗口，配齊專職服務人員，重點監(jiān)測易遷安置區(qū)脫貧人口務工狀況，為搬遷群眾提供政策咨詢、業(yè)務辦理等一站式服務，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果需要，適當加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度。

三、總體保障

（一）加強組織領導。各地要將促進就業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果重要內(nèi)容，列入鄉(xiāng)村振興重要議事日程，健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，堅持“平穩(wěn)過渡、擴面提質(zhì)、拓展延伸、協(xié)同聯(lián)動”主要原則，加強制度設計，優(yōu)化政策供給，明確部門分工，形成工作合力。人力資源和社會保障部門要牽頭做好相關政策研究制定，抓好政策落實，就業(yè)服務和職業(yè)培訓，深入推進勞務協(xié)作。發(fā)改部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，圍繞搬遷安置區(qū)和搬遷群眾就業(yè)，加大以工代賑項目實施力度，積極拓寬農(nóng)村低收入群體就業(yè)增收渠道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要推動鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。鄉(xiāng)村振興部門要將就業(yè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署統(tǒng)籌考慮，加強脫貧人口、農(nóng)村低收入人口的認定、就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，將脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶情況納入市縣黨政領導班子和領導干部鄉(xiāng)村振興實績考核范圍。各級財政部門要按照預算法等有關規(guī)定對就業(yè)幫扶予以支持。

（二）落實工作保障。保持就業(yè)幫扶各級工作協(xié)調(diào)機制、工作專班以及駐村工作隊、服務隊等幫扶力量總體穩(wěn)定，加強機構設置和人員配置。用好現(xiàn)有資金渠道，加強就業(yè)幫扶支持力度。在分配相關轉(zhuǎn)移支付資金時，向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣以及脫貧人口、農(nóng)村低收入人口較多的地區(qū)傾斜。各地可根據(jù)鞏固拓展就業(yè)脫貧成果的實際需要，制定更有針對性的政策措施，統(tǒng)籌保障政策落實和服務開展。

（三）加強就業(yè)幫扶宣傳。圍繞鞏固拓展就業(yè)幫扶成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，充分利用全媒體平臺，大力宣傳促進脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、服務舉措和對接活動。廣泛挖掘就業(yè)致富典型案例，用生動的事實和群眾的感受說話，營造全社會關心關愛脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

本文件自印發(fā)之日起實施，政策執(zhí)行期限截止2025年12月31日。





 

湖北省人力資源和社會保障廳

湖北省發(fā)展和改革委員會

湖北省財政廳

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

湖北省鄉(xiāng)村振興局

2021年8月16日

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