《海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》(2021年修訂版全文)
海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定
(2006年6月1日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過;根據(jù)2017年9月27日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議《關于修改〈海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定〉的決定》第一次修正;根據(jù)2021年9月29日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十次會議《關于修改〈海南省生活垃圾管理條例〉等六件法規(guī)的決定》第二次修正)
第一條 為保護南渡江流域的生態(tài)環(huán)境,保護南渡江水源,防治南渡江水污染,根據(jù)國家有關法律、法規(guī),結合南渡江流域的實際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱南渡江流域(以下簡稱流域),是指南渡江的干流、支流以及向干流、支流匯水的區(qū)域。
流域的具體范圍由省人民政府水行政主管部門向社會公布。
第三條 省人民政府與流域內市、縣、自治縣人民政府應當將流域內的生態(tài)環(huán)境保護和資源合理開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃,加強流域的生態(tài)環(huán)境保護,合理布局產業(yè)。
省人民政府編制南渡江水污染防治總體規(guī)劃,流域內市、縣、自治縣人民政府依據(jù)總體規(guī)劃,編制本轄區(qū)內南渡江河段的水污染防治規(guī)劃。
流域內市、縣、自治縣人民政府對本轄區(qū)南渡江河段的水環(huán)境質量及其流域的生態(tài)環(huán)境質量負責,實行環(huán)境質量工作責任制。
流域內縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、水務、林業(yè)、農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門應當各司其職,做好南渡江生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。
第四條 省人民政府應當根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展需要,制定和調整流域內各河段的水質控制目標,并向社會公布。流域內市、縣、自治縣人民政府應當按照省人民政府確定的水質控制目標,控制所轄河段水質,并保證出界斷面水質達標。
第五條 省人民政府和流域內市、縣、自治縣人民政府應當逐年增加對南渡江生態(tài)環(huán)境保護的資金投入。通過各種渠道籌集資金,加快流域內城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施等污染防治和生態(tài)環(huán)境保護項目的建設。
建立生態(tài)補償機制,對為南渡江生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻的地區(qū)給予一定的補償。具體辦法由省人民政府規(guī)定。
第六條 對流域的重點污染物實行排放總量控制。流域內市、縣、自治縣人民政府依據(jù)省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門下達的總量控制指標,組織制定本行政區(qū)域內南渡江河段的總量控制實施方案,并向社會公布。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當責令水污染物排放超出總量控制指標的市、縣、自治縣限期削減污染物排放量。逾期仍未達到總量控制指標要求的,不得新建、擴建向流域內排放同類污染物的建設項目。
第七條 排污單位排放污染物應當符合國家和本省的污染物排放標準,不得超過重點污染物排放總量控制指標。
實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者直接或者間接向南渡江排放污染物的,應當向其所在地的縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請領取排污許可證。
第八條 在流域內新建、改建、擴建工業(yè)建設項目以及居住小區(qū)、賓館、飯店等建設項目,應當依照有關規(guī)定建設配套的污水處理設施,并達標排放。
第九條 流域內市、縣、自治縣人民政府所在城鎮(zhèn)應當建設生活污水處理廠,加強城鎮(zhèn)污水接收管網(wǎng)建設,實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水的達標排放。其他位于干流、支流沿岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(林)場場部,應當建設污水處理設施,其生活污水不得直接排入南渡江。
省人民政府及流域內市、縣、自治縣人民政府應當優(yōu)先安排資金,加快干流、支流沿岸村莊的沼氣池建設和改水改廁建設。
第十條 鼓勵、支持公民、法人和其他組織投資經(jīng)營城鎮(zhèn)污水、垃圾集中處理設施等環(huán)境污染治理和生態(tài)保護項目。
鼓勵、支持采用先進節(jié)約用水技術,降低水的消耗量,提高水的重復利用率。鼓勵、支持采用科學的方法和方式自行處理垃圾,減少廢棄物排放。
第十一條 流域內市、縣、自治縣應當根據(jù)省人民政府批準的城鎮(zhèn)垃圾處理控制性規(guī)劃,建設標準化垃圾處理廠,對城鎮(zhèn)垃圾進行無害化、資源化處理。
干流、支流沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(林)場應當建設垃圾處理場所,村莊、居民點、農(林)場生產隊應當設置垃圾處理點,對垃圾進行集中處理。
禁止向流域內水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。禁止在河道管理范圍內和水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。
第十二條 流域內的醫(yī)療廢棄物應當按照國家規(guī)定集中進行無害化處理,醫(yī)療廢水應當按照國家規(guī)定進行無害化處理后達標排放。
第十三條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同流域內市、縣、自治縣人民政府根據(jù)流域內生態(tài)環(huán)境保護的需要,依法劃定禁止建設規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場的區(qū)域,并向社會公布。本規(guī)定實施前在禁止建設的區(qū)域內已建成的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場,由流域內市、縣、自治縣人民政府責令其限期搬遷或者關閉,并依法給予補償。
在前款規(guī)定以外的其他區(qū)域建設規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場的,應當經(jīng)過環(huán)境影響評價并建設污水處理設施。
第十四條 流域內的垃圾處理場、畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場以及畜禽產品加工廠(場)等場所,應當設置廢棄物的儲存設施或者場所,并采取措施防止污水滲漏、溢流,廢棄物散落等造成水污染。
第十五條 政府應當鼓勵、引導流域內農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)的生產者綜合利用生產廢棄物,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實施資源化綜合利用。
農業(yè)農村主管部門應當根據(jù)流域內農業(yè)生產需要,加大科技投入,組織研究、推廣各類作物專用復合肥、生物肥,并指導農民科學施肥。
第十六條 禁止在南渡江的干流、支流投放飼料、使用藥物從事漁業(yè)養(yǎng)殖。在流域內的水庫、湖泊等其他水體內從事漁業(yè)養(yǎng)殖生產的,應當保護水域生態(tài)環(huán)境,防止造成水域污染。
禁止在南渡江的干流、支流及水庫、湖泊等其他水體內炸魚、毒魚、電魚。
第十七條 流域內飲用水水源保護區(qū)及準保護區(qū)的劃定,由有關市、縣、自治縣人民政府提出劃定方案,報省人民政府批準;跨市縣飲用水水源保護區(qū)及準保護區(qū)的劃定,由有關市、縣、自治縣人民政府協(xié)商提出劃定方案,報省人民政府批準;協(xié)商不成的,由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級水務、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門提出劃定方案,報省人民政府批準。經(jīng)批準的飲用水水源保護區(qū)及準保護區(qū)由省人民政府向社會公告。
飲用水水源保護區(qū)等級劃分及管理,依照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。
流域內市、縣、自治縣人民政府應當在劃定的生活飲用水水源保護區(qū)豎立標志,明確界線。
第十八條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當在南渡江干流的市、縣、自治縣交接斷面,流域內跨市、縣、自治縣的飲用水地表水源保護區(qū)和重要河段設置水質自動監(jiān)測點。
飲用水地表水源保護區(qū)、南渡江的重要河段和在市、縣、自治縣的交接斷面的水質監(jiān)測信息,由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門每月向社會公布一次。
第十九條 向南渡江流域內水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者,應當按照規(guī)定設置排污口,設立排污口標志,安裝污水排放計量器具。
實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范,對所排放的水污染物自行監(jiān)測,并保存原始監(jiān)測記錄。重點排污單位還應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備,與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設備正常運行。
重點排污單位由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)有關規(guī)定確定,并向社會公布。
第二十條 在南渡江流域內生產、經(jīng)營、儲存、運輸、使用有毒危險化學品的,應當依照國家有關規(guī)定做好污染防治工作。
第二十一條 流域內市、縣、自治縣人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同同級水行政主管部門制定所轄流域內的重大污染事故應急預案。
流域內集中式供水水源水體受到嚴重污染,或者流域內發(fā)生其他重大污染事故時,市、縣、自治縣人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當立即報告本級人民政府和省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門,并按照應急預案,采取強制性應急措施,消除或者減輕危害。
第二十二條 南渡江干流的采砂規(guī)劃,由省人民政府水行政主管部門組織編制,報省人民政府批準。其他河道采砂規(guī)劃,由流域內市、縣、自治縣人民政府水行政主管部門組織編制,報同級人民政府批準,并報省人民政府水行政主管部門備案,其中,跨市、縣、自治縣的河道采砂規(guī)劃按照本省有關規(guī)定編制。水行政主管部門編制河道采砂規(guī)劃應當征求同級地質礦產、交通運輸、航道、生態(tài)環(huán)境、海事、自然資源和規(guī)劃、鐵路等有關部門意見。
流域內縣級以上人民政府水行政主管部門應當嚴格依照流域河道采砂規(guī)劃審批河道采砂申請。采砂單位或者個人應當依照批準的采砂范圍、數(shù)量、方式進行開采,不得破壞河床、河岸、蓄水河壩、橋梁和流域生態(tài)環(huán)境。
第二十三條 禁止在南渡江的河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。
第二十四條 流域蓄水工程應當在保證防汛、抗旱的前提下,兼顧上游下游水質,制定防污調控方案,避免蓄水工程所控制河道中的污水集中下泄。
在流域內新建大中型水庫、水電站等其他蓄水工程,應當進行環(huán)境影響評價,確定水閘最小下泄流量。已經(jīng)確定的最小下泄流量不得擅自減少。
第二十五條 省人民政府林業(yè)主管部門應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和流域生態(tài)環(huán)境保護的需要,會同省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門編制流域內生態(tài)公益林規(guī)劃,報省人民政府批準。
流域內市、縣、自治縣人民政府應當在本轄區(qū)內的南渡江河道兩岸組織植樹造林,防止水土流失。
流域內水庫庫區(qū)周邊平地、干流、主要支流兩岸一定范圍內的林地,應當劃為生態(tài)公益林地。林地的具體范圍由流域內市、縣、自治縣人民政府確定,并立碑定界,向社會公示。
第二十六條 禁止占用或者征用流域內的生態(tài)公益林地,不得隨意變更生態(tài)公益林地用途。因國家和本省重點工程項目確需占用或者征用的,應當按照國家和本省有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。
因限制采伐生態(tài)公益林地內農村集體所有或者個人所有的林木,造成林木所有人損失的,縣級以上人民政府應當依法給予補償。
第二十七條 對違反本規(guī)定的行為,公民、法人和其他組織有權向有關主管部門、單位和監(jiān)察機關舉報。對舉報案件,有關機關或者單位應當?shù)怯浽靸?,并在各自的職責范圍內及時處理。對舉報有功人員,有關機關或者單位應當給予表彰獎勵。
第二十八條 違反本規(guī)定第四條,流域內市、縣、自治縣出界斷面水質不達標的,由省人民政府責令限期達標;逾期不達標的,對流域內市、縣、自治縣人民政府的主要負責人和分管負責人依法給予處分。
第二十九條 違反本規(guī)定第七條第一款,向南渡江超標準排放污染物或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的,由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關閉。
第三十條 違反本規(guī)定第十一條,向流域內水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物,或者在河道管理范圍內和水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物的;違反本規(guī)定第十二條,不按照國家規(guī)定對醫(yī)療廢物進行無害化處理的,按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處罰。
第三十一條 違反本規(guī)定第十三條第一款,在禁止建設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的區(qū)域內建設規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場的,由縣級以上人民政府責令其限期搬遷或者關閉,拆除相關設施,并由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十二條 違反本規(guī)定第十六條第一款,在南渡江的干流、支流投放飼料、使用藥物從事漁業(yè)養(yǎng)殖,造成水污染的,由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令限期改正,并處一千元以上一萬元以下的罰款。
違反本規(guī)定第十六條第二款,在南渡江的干流、支流及水庫、湖泊等其他水體內炸魚、毒魚、電魚的,由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門沒收漁獲物和違法所得,處五百元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,沒收漁具,吊銷捕撈許可證;情節(jié)特別嚴重的,可以沒收漁船;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十三條 違反本規(guī)定第十九條第一款,未按照規(guī)定設置排污口的,由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,可以責令停產整治。
違反本規(guī)定第十九條第二款,未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測,或者未保存原始監(jiān)測記錄,或者未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備,或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng),或者未保證監(jiān)測設備正常運行的,由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令停產整治。
第三十四條 違反本規(guī)定第二十二條第二款,未經(jīng)審批同意從事河道采砂的,未依照批準的采砂范圍、數(shù)量、方式進行開采的,由縣級以上人民政府水行政主管部門按照《海南省河道采砂管理規(guī)定》的有關規(guī)定進行處罰。
第三十五條 違反本規(guī)定第二十三條,在南渡江的河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物,或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的,由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權,責令停止違法行為,限期拆除違法建筑物、構筑物,恢復原狀;逾期不拆除、不恢復原狀的,強行拆除,所需費用由違法單位或者個人負擔,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十六條 違反本規(guī)定第二十四條第二款,擅自減少最小下泄流量的,由縣級以上人民政府水行政主管部門處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十七條 違反本規(guī)定第二十六條第一款,未經(jīng)批準占用、征用流域內生態(tài)公益林地,或者變更生態(tài)公益林地用途的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀;按照非法改變用途林地面積,對個人處每平方米十元以上三十元以下的罰款,對單位處每平方米五十元以上一百五十元以下的罰款。
第三十八條 省人民政府生態(tài)環(huán)境、水務、林業(yè)、農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門和流域內市、縣、自治縣人民政府及其有關部門的主要負責人和分管負責人,不依法履行職責,致使本轄區(qū)內發(fā)生重大事故的,由其上級機關、主管部門或者監(jiān)察機關予以通報批評,并依法給予處分,情節(jié)嚴重的,由有關機關責令其辭去領導職務或者依法免去其領導職務。
第三十九條 縣級以上人民政府有關部門的工作人員,有下列行為之一的,其所在單位或者監(jiān)察機關應當予以通報批評,并依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)違反規(guī)定,許可排污的;
(二)對違反規(guī)定排污及其他破壞南渡江生態(tài)環(huán)境的行為,不監(jiān)督、不制止的;
(三)對公民、法人和其他組織的舉報,不依法受理、處理的;
(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的行為。
第四十條 本規(guī)定規(guī)定的違法行為,根據(jù)國家和本省規(guī)定已實施綜合行政執(zhí)法管理的,由市、縣、自治縣綜合執(zhí)法行政機構處理。
第四十一條 本規(guī)定具體應用中的問題由省人民政府負責解釋。
第四十二條 本規(guī)定自 2006 年 9月1日起施行。
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