《海南熱帶雨林國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2020年版全文）

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第72號(hào)
 

《海南熱帶雨林國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》已由海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2020年12月2日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。





 

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2020年12月2日




 

海南熱帶雨林國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)管理辦法





（2020年12月2日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)）



 

第一章 總則
 

第一條 為了規(guī)范海南熱帶雨林國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用自然資源，實(shí)行自然資源有償使用制度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合海南熱帶雨林國(guó)家公園實(shí)際，制定本辦法。

第二條 海南熱帶雨林國(guó)家公園一般控制區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。

本辦法所稱特許經(jīng)營(yíng)，是指海南熱帶雨林國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)）依法授權(quán)公民、法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特許經(jīng)營(yíng)者依照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)的行為。

未經(jīng)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)授權(quán)不得從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三條 海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行目錄管理。

特許經(jīng)營(yíng)目錄由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)依據(jù)海南熱帶雨林國(guó)家公園總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策編制，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整。

第四條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定特許經(jīng)營(yíng)者。

海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)原住居民（以下簡(jiǎn)稱原住居民）利用自有或者本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的房屋開(kāi)展餐飲、住宿、商品銷售等經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，以及國(guó)家和省人民政府規(guī)定的其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，可以不通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定特許經(jīng)營(yíng)者。

第五條 海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上人民政府相關(guān)主管部門依照本辦法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 特許經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)會(huì)同省財(cái)政部門制定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后施行。

特許經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理。


 

第二章 特許經(jīng)營(yíng)范圍

第七條 海南熱帶雨林國(guó)家公園一般控制區(qū)內(nèi)可以開(kāi)展下列符合海南熱帶雨林國(guó)家公園總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：

（一）建設(shè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施；

（二）銷售商品；

（三）租賃設(shè)備或者場(chǎng)地；

（四）提供住宿、餐飲、游憩導(dǎo)覽、解說(shuō)；

（五）經(jīng)營(yíng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目或者商業(yè)拍攝、商業(yè)演藝活動(dòng)等文化體育服務(wù)；

（六）提供生態(tài)旅游和體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、休閑度假服務(wù)；

（七）提供生態(tài)科普、自然教育服務(wù)；

（八）提供旅游運(yùn)輸服務(wù)；

（九）生產(chǎn)、銷售載有海南熱帶雨林國(guó)家公園標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品；

（十）其他實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。

第八條 海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)的宗教活動(dòng)、原住居民開(kāi)展的種養(yǎng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)活動(dòng)以及國(guó)家和省人民政府規(guī)定的不實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不列為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

第九條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)編制特許經(jīng)營(yíng)目錄，應(yīng)當(dāng)征求海南熱帶雨林國(guó)家公園所在地縣級(jí)以上人民政府、有關(guān)部門、專家學(xué)者、原住居民和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬實(shí)行的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的合理性和可行性組織論證；重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資源使用情況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等方面進(jìn)行合理性和可行性評(píng)估。


 

第三章 特許經(jīng)營(yíng)者的確定

第十條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定特許經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定，具體方式包括：

（一）招標(biāo)；

（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他競(jìng)爭(zhēng)方式。

具備招標(biāo)條件的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用招標(biāo)方式確定特許經(jīng)營(yíng)者。

第十一條 下列特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定通過(guò)招標(biāo)方式確定特許經(jīng)營(yíng)者：

（一）利用海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)國(guó)有自然資源資產(chǎn)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（二）租賃海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)國(guó)有固定資產(chǎn)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）建設(shè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施開(kāi)展文化體育、生態(tài)旅游和體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、休閑度假、生態(tài)科普、自然教育、旅游運(yùn)輸?shù)忍卦S經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（四）設(shè)立獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)性商業(yè)廣告設(shè)施的；

（五）國(guó)家和本省規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他項(xiàng)目。

第十二條 需要授予土地等自然資源使用權(quán)、涉及固定資產(chǎn)投資的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)和所在地縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施組合性特許，確定特許經(jīng)營(yíng)者。具體辦法由省人民政府制定。

第十三條 依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的特許經(jīng)營(yíng)者，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。

第十四條 申請(qǐng)開(kāi)展本辦法第四條第二款規(guī)定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)提交特許經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)材料，經(jīng)批準(zhǔn)后依法簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并辦理相關(guān)許可手續(xù)。

具體辦法由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十五條 本辦法實(shí)施前海南熱帶雨林國(guó)家公園一般控制區(qū)內(nèi)已經(jīng)實(shí)施且屬于特許經(jīng)營(yíng)目錄范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定重新簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

依法應(yīng)當(dāng)退出的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，依照有關(guān)規(guī)定辦理。需要設(shè)定過(guò)渡期的，由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)提出具體辦法，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 

第四章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和相關(guān)義務(wù)
 

第十六條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目名稱；

（二）特許經(jīng)營(yíng)方式、內(nèi)容、區(qū)域、范圍、期限以及資源利用限制性要求；

（三）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

（四）特許經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、金額、支付方式；

（五）設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、更新改造要求；

（六）項(xiàng)目的自然資源保護(hù)要求和損害治理；

（七）項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估和方式；

（八）根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果應(yīng)采取的整改措施和整改不符合要求的退出情形；

（九）違約責(zé)任以及爭(zhēng)議解決方式；

（十）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的變更、解除、終止及補(bǔ)償；

（十一）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止后，相關(guān)設(shè)施和設(shè)備資產(chǎn)處置、技術(shù)資料和其他相關(guān)檔案資料移交方式、程序和要求等；

（十二）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。

第十七條 海南熱帶雨林國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)期限，應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目所提供產(chǎn)品或者服務(wù)要求、建設(shè)內(nèi)容、投資額度、項(xiàng)目生命周期、投資回收期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益等因素確定。

授予特許經(jīng)營(yíng)者建設(shè)、運(yùn)營(yíng)涉及固定資產(chǎn)投資的經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施的，特許經(jīng)營(yíng)期限一般為10年，原則上不超過(guò)20年。需要授予更長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期限的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后確定。

前款規(guī)定以外的其他特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議確定特許經(jīng)營(yíng)期限，最長(zhǎng)不超過(guò)10年。

第十八條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照約定繳納特許經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)。

符合下列情形之一的，可以免收或者減收特許經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)：

（一）原住居民利用自有或者本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的房屋開(kāi)展餐飲、住宿、商品銷售等經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，或者從事海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)游憩導(dǎo)覽等微利項(xiàng)目的；

（二）與國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)合作，從事自然教育等提升海南熱帶雨林國(guó)家公園管理成效的活動(dòng)的；

（三）可以免收或者減收特許經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)的其他情形。

免收或者減收特許經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)的具體辦法由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)會(huì)同省財(cái)政部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后施行。

第十九條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照海南熱帶雨林國(guó)家公園有關(guān)管理要求從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得有下列行為：

（一）破壞自然資源、環(huán)境、景觀；

（二）超出約定范圍從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)；

（三）違反國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品和服務(wù)，損害公眾利益；

（四）以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)提供給特許經(jīng)營(yíng)者使用的資源資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備；

（五）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（六）其他違反法律、法規(guī)及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的行為。

第二十條 鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)向原住居民分享特許經(jīng)營(yíng)收益、聘用原住居民等方式，促進(jìn)居民增收。

第二十一條 特許經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?zhí)崆敖K止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)決定終止協(xié)議前，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行協(xié)議。


 

第五章 監(jiān)督管理

第二十二條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)及縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門參加的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重大問(wèn)題。

第二十四條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和相關(guān)義務(wù)、利用自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等情況的監(jiān)督。

第二十五條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮媒體、社會(huì)監(jiān)督員作用，及時(shí)處理舉報(bào)和投訴，嚴(yán)格追究特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中破壞生態(tài)環(huán)境等方面的違法責(zé)任。

第二十六條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)特許經(jīng)營(yíng)重大項(xiàng)目的社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，責(zé)令特許經(jīng)營(yíng)者限期整改；整改不符合要求、嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定和約定情形的，解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第二十七條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止時(shí)，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定和協(xié)議約定應(yīng)當(dāng)移交政府的資產(chǎn)，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)接管。


 

第六章 法律責(zé)任

第二十八條 特許經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十九條第一項(xiàng)規(guī)定, 破壞自然資源、環(huán)境、景觀的，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)對(duì)價(jià)值減損等情況組織評(píng)估，責(zé)令責(zé)任人采取有效措施修復(fù)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第二十九條 特許經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第二條第三款和第十九條第二項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)授權(quán)擅自開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者超出約定范圍從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的，責(zé)令改正，予以警告，沒(méi)收非法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第三十條 特許經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十九條第四項(xiàng)規(guī)定，以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)提供給特許經(jīng)營(yíng)者使用的資源資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備的，責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償損失，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第三十一條 特許經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十九條第五項(xiàng)規(guī)定，擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責(zé)令改正，并處三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

提供旅游運(yùn)輸?shù)葘?duì)海南熱帶雨林國(guó)家公園管理有重大影響的特許經(jīng)營(yíng)者擅自停業(yè)、歇業(yè)的，從重處罰。

在海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原住居民、個(gè)體工商戶、小微企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)，情節(jié)輕微的，可視情況免于處罰。

第三十二條 國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門及其工作人員在特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理活動(dòng)中，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)、違法授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者違法變更、解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法予以問(wèn)責(zé)、給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，由省人民政府確定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，本辦法未設(shè)定處罰但其他法律、法規(guī)已設(shè)定處罰的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；有關(guān)法律、法規(guī)的處罰規(guī)定嚴(yán)于本辦法的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

 

第七章 附則

第三十五條 海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)的國(guó)有林業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)職工參照適用本辦法有關(guān)原住居民的規(guī)定。

第三十六條 本辦法自2021年3月1日起施行。

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