《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》（2021年版全文）

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第84號

《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議于2021年9月28日通過，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。





 

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年9月28日

上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定





(2021年9月28日 上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過)
 

第一條 為了持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革，推動(dòng)政府審批服務(wù)向以市場主體需求為中心轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于浦東新區(qū)在市場主體注冊登記后深化“一業(yè)一證”改革的相關(guān)管理服務(wù)活動(dòng)。

本規(guī)定所稱的“一業(yè)一證”改革，是指通過優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將市場主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證的改革舉措。

第三條 浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，再造審批管理服務(wù)流程，創(chuàng)新制度供給;堅(jiān)持系統(tǒng)集成，建立市場主體全生命周期集成服務(wù)機(jī)制，落實(shí)放管結(jié)合;堅(jiān)持重點(diǎn)突破，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四條 浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)深化“一業(yè)一證”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全深化改革的統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。

浦東新區(qū)審批制度改革部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)“一業(yè)一證”改革工作，開展改革滿意度社會(huì)評價(jià)，總結(jié)提煉改革創(chuàng)新舉措。

浦東新區(qū)有關(guān)審批部門依據(jù)職權(quán)或者接受委托，負(fù)責(zé)具體有關(guān)行政許可的受理、審查、決定以及相應(yīng)的事中事后監(jiān)管等工作。

浦東新區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)行業(yè)綜合許可證的具體辦理工作。

第五條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市改革部署，編制“一業(yè)一證”改革行業(yè)清單。

對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)，浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定牽頭管理部門和協(xié)同管理部門。牽頭管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)該行業(yè)“一業(yè)一證”改革中的審批、監(jiān)管、服務(wù)等工作，組織制定統(tǒng)一適用于該行業(yè)的綜合許可細(xì)則，建立健全行業(yè)綜合許可全流程管理和綜合監(jiān)管制度。

第六條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，開設(shè)“一業(yè)一證”線上專欄和線下專窗。申請人可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺，查詢“一業(yè)一證”改革行業(yè)，獲取集成該行業(yè)全部準(zhǔn)入條件的告知單和申請表，并進(jìn)行線上辦理。

申請人的申請由浦東新區(qū)行政審批局統(tǒng)一收件后，各有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，并由行政審批局統(tǒng)一制作、送達(dá)行業(yè)綜合許可證等文書。

第七條 行業(yè)綜合許可證是“一業(yè)一證”改革行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)涉及的多項(xiàng)行政許可的效力集成，是確認(rèn)市場主體取得相關(guān)行政許可、獲得行業(yè)準(zhǔn)營資格的證明。

各有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行業(yè)綜合許可證的效力予以認(rèn)可，對有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的單項(xiàng)行政許可不再單獨(dú)受理、發(fā)證;在相關(guān)管理服務(wù)活動(dòng)中，不得要求市場主體提供單項(xiàng)行政許可證件。

第八條 對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)，浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度。單項(xiàng)行政許可設(shè)定的有效期，整合為行業(yè)綜合許可證后可以取消或者延長。

行業(yè)綜合許可證所整合的單項(xiàng)行政許可變更或者失效的，相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)同步調(diào)整該行業(yè)綜合許可證的相應(yīng)信息。

第九條 對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)涉及的場所、設(shè)備、人員、資金、管理制度等審批條件，可以實(shí)行告知承諾制，允許申請人以告知承諾書替代證明符合相關(guān)審批條件的材料，但是直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態(tài)安全、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的除外。

支持浦東新區(qū)探索實(shí)行基于“一業(yè)一證”改革的市場準(zhǔn)營承諾即入制。

第十條 對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，通過“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”證照銜接機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行對市場主體全生命周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管和分類監(jiān)管。

行業(yè)監(jiān)管部門與市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接和工作銜接，方便市場主體在公示信息時(shí)一并填報(bào)經(jīng)營活動(dòng)的有關(guān)信息。

第十一條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立深化“一業(yè)一證”改革長效機(jī)制，針對行業(yè)綜合許可單軌制、行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度、市場準(zhǔn)營承諾即入制等改革舉措，結(jié)合改革創(chuàng)新實(shí)踐編制改革舉措清單，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公布。

第十二條 本市建立與“一業(yè)一證”改革相適應(yīng)的政務(wù)信息共享機(jī)制。對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)將市場主體的許可、年報(bào)、處罰、信用、電子證照等信息，及時(shí)、準(zhǔn)確共享至浦東新區(qū)有關(guān)部門，不得要求市場主體重復(fù)填報(bào)。

涉及“一業(yè)一證”改革的市級相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化完善相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，及時(shí)與浦東新區(qū)“一業(yè)一證”申辦系統(tǒng)對接，建立數(shù)據(jù)交換機(jī)制，保障“一業(yè)一證”改革的深化實(shí)施。

第十三條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極爭取國家有關(guān)部門對浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革的支持，加大賦權(quán)力度，幫助解決改革中的問題，及時(shí)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。

第十四條 納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)，不改變該行業(yè)行政許可實(shí)施的法律關(guān)系。浦東新區(qū)行政審批局應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議和行政訴訟咨詢服務(wù)機(jī)制，將行政復(fù)議被申請人和行政訴訟被告告知相關(guān)當(dāng)事人。

第十五條 本規(guī)定自2021年10月1日起施行。

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