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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省開放大學(xué)綜合改革方案的通知
豫政辦〔2021〕52號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
《河南省開放大學(xué)綜合改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2021年9月30日
河南省開放大學(xué)綜合改革方案
為加快推進我省開放大學(xué)改革發(fā)展，推動全省廣播電視大學(xué)體系整體轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)我省全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系，更好地服務(wù)學(xué)習(xí)型社會和技能社會建設(shè)，結(jié)合我省實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊抓“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的重大歷史機遇，主動融入創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新發(fā)展，集聚優(yōu)質(zhì)教育資源，豐富教育教學(xué)手段，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革管理體制機制，提升學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力建成體現(xiàn)時代特征和河南特色的高水平新型高校。
（二）基本原則。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，立足高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育融合發(fā)展，推進我省開放大學(xué)辦學(xué)體系整體轉(zhuǎn)型發(fā)展；堅持問題導(dǎo)向，著力解決辦學(xué)定位不清晰、體系不健全、質(zhì)量不高等問題，不斷提升辦學(xué)水平；堅持改革創(chuàng)新，拓展發(fā)展模式，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持內(nèi)涵發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，滿足人民群眾個性化、多樣化、靈活化、高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)需求。
（三）總體目標(biāo)。主動適應(yīng)數(shù)字化、智能化、終身化、融合化教育發(fā)展趨勢，經(jīng)過5年左右時間，通過改革和優(yōu)化辦學(xué)體制機制，把開放大學(xué)建成我省終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和建設(shè)技能社會的有力支撐。
到2025年，實現(xiàn)以下目標(biāo)：
——黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在辦學(xué)治校各領(lǐng)域、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面，確保黨的教育方針、社會主義辦學(xué)方向得到堅決貫徹落實。
——高校屬性更加明確，新型高校內(nèi)涵更加清晰，高校的地位依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》等法律、法規(guī)得到保障，有關(guān)辦學(xué)權(quán)和辦學(xué)政策得到落實。
——省、市、縣三級開放大學(xué)一體化辦學(xué)體系更加完善，共建共享共發(fā)展體制機制運行更加順暢，開放大學(xué)、老年大學(xué)、社區(qū)大學(xué)“三大合一”辦學(xué)模式基本形成，開放大學(xué)體系成為我省終身教育體系的重要部分。
——學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重發(fā)展，信息技術(shù)與教育教學(xué)、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。河南開放大學(xué)在線教育水平居于全省前列，整體辦學(xué)水平進入全國開放大學(xué)體系前列，基本建成具有國際視野、國內(nèi)一流、特色鮮明的省級開放大學(xué)。
二、主要任務(wù)
（四）明確性質(zhì)定位。河南開放大學(xué)是省政府舉辦、省教育廳管理，以促進全民終身學(xué)習(xí)和技能社會建設(shè)為使命、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征，面向社會開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的新型高校，接受國家開放大學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，主要職責(zé)是：服務(wù)我省全民終身學(xué)習(xí)，推進辦學(xué)體系建設(shè)，探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展。河南開放大學(xué)指導(dǎo)和管理各地開放大學(xué)辦學(xué)業(yè)務(wù)，辦好人民群眾身邊的大學(xué)。省教育廳按省屬本科高校管理和指導(dǎo)河南開放大學(xué)的工作。
（五）拓寬辦學(xué)范圍。河南開放大學(xué)在承擔(dān)國家開放大學(xué)辦學(xué)業(yè)務(wù)的同時，在省教育廳指導(dǎo)下自主開展本、?？茖W(xué)歷繼續(xù)教育，頒發(fā)相應(yīng)學(xué)歷教育證書，依法依規(guī)申請學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。緊貼市場、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)設(shè)置應(yīng)用型、技能型專業(yè)，探索“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，采取線上線下結(jié)合、就地在崗培養(yǎng)方式，推動完全學(xué)分制和彈性學(xué)制改革，拓寬技術(shù)技能人才成長通道。服務(wù)國家戰(zhàn)略，以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為途徑積極探索研究生教育。大力發(fā)展非學(xué)歷教育，加強與社區(qū)教育、老年教育的對接、融合，拓展社區(qū)教育，擴大社會培訓(xùn)，辦好老年教育，開展全省干部、教師等在線教育和培訓(xùn)工作，成為我省非學(xué)歷教育的重要基地。
（六）推進體系建設(shè)。推動我省廣播電視大學(xué)體系整體轉(zhuǎn)型為河南開放大學(xué)體系，構(gòu)建以河南開放大學(xué)和市級開放大學(xué)、縣級開放大學(xué)為主體，行業(yè)企業(yè)開放學(xué)院為補充的覆蓋全省、布局科學(xué)、運行高效的辦學(xué)體系，實行“省級統(tǒng)籌、分級辦學(xué)”的運行體制。
省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）開放大學(xué)由本級政府批準更名或設(shè)置，名稱為“××（市域名、示范區(qū)名、縣域名）開放大學(xué)”。其他縣（市）開放大學(xué)由所在省轄市政府統(tǒng)籌更名或設(shè)置，名稱為“××（縣域名）開放大學(xué)”。市級開放大學(xué)是具備獨立法人資格、開展獨立核算、擁有獨立辦學(xué)場所的新型高校，縣級開放大學(xué)是具備獨立法人資格、開展獨立核算、擁有獨立辦學(xué)場所的高等教育事業(yè)單位，接受本級政府領(lǐng)導(dǎo)和教育部門管理，業(yè)務(wù)上接受上級開放大學(xué)的指導(dǎo)與管理，主要職責(zé)是：承擔(dān)上級開放大學(xué)辦學(xué)業(yè)務(wù)，因地制宜開展社區(qū)教育、老年教育和社會培訓(xùn)等，服務(wù)本地全民終身學(xué)習(xí)和技能社會建設(shè)。省轄市政府可根據(jù)本地實際，在市轄區(qū)設(shè)置市級開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心。
根據(jù)辦學(xué)需要，設(shè)置面向行業(yè)企業(yè)的開放學(xué)院，名稱為“××（行業(yè)企業(yè)名）開放學(xué)院”，接受行業(yè)企業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受河南開放大學(xué)的指導(dǎo)和管理。
到2023年年底，各地要完成開放大學(xué)更名和設(shè)置工作。到2025年年底，形成管理體制和運行機制順暢、“全省一盤棋”的一體化辦學(xué)格局。
開放大學(xué)可加掛“老年大學(xué)”“社區(qū)大學(xué)（學(xué)院）”牌子，推動建設(shè)成為區(qū)域老年教育、社區(qū)教育的重要載體。
（七）創(chuàng)新辦學(xué)模式。推動我省開放大學(xué)體系辦學(xué)模式改革創(chuàng)新，實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)變、一加強”。
由開放教育、老年教育、社區(qū)教育分散發(fā)展向一體發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建覆蓋全省的開放大學(xué)、老年大學(xué)、社區(qū)大學(xué)一體化辦學(xué)體系，按照“實體+體系”的架構(gòu)，強化辦學(xué)實體建設(shè)，理順體系關(guān)系，實現(xiàn)“三大合一”。探索集團化辦學(xué)模式，建立健全各級開放大學(xué)共建共享共發(fā)展的新機制。
由學(xué)歷繼續(xù)教育為主向?qū)W歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷教育并重轉(zhuǎn)變。加強各級開放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)行為，保障辦學(xué)條件，提高學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量。支持各級開放大學(xué)因地制宜承接政府、企業(yè)等組織的各類培訓(xùn)和短期靈活教育，打造富有地方特色的社區(qū)教育和老年教育品牌，擴大老年教育資源供給，提升老年教育的信息化、智能化水平，促進養(yǎng)教結(jié)合，推動社區(qū)教育、老年教育向基層發(fā)展。
由注重線上教育教學(xué)向線上線下教育教學(xué)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。適應(yīng)各類社會成員學(xué)歷和技能提升需求，在發(fā)揮線上教育優(yōu)勢的同時，支持各級開放大學(xué)因地制宜開展線下教育教學(xué)，推進產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)線上教學(xué)與線下實踐、課堂學(xué)習(xí)與工作場所學(xué)習(xí)有效融合，使其成為理論學(xué)習(xí)的助學(xué)點、實踐能力的實訓(xùn)點、產(chǎn)教融合的結(jié)合點、社區(qū)教育老年教育的集聚點。
加強涉外合作辦學(xué)，依法依規(guī)探索多元化國際合作辦學(xué)形式。統(tǒng)籌辦學(xué)資源，主要面向“一帶一路”沿線國家（地區(qū)），發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，開展國際教育與培訓(xùn)，在傳播中原文化、講好河南故事方面探索新路徑。
（八）提高教學(xué)質(zhì)量。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面落實立德樹人根本任務(wù)，建立健全思政課程與課程思政同向同行、協(xié)同高效的課程育人體系，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。堅持以學(xué)習(xí)者為中心，構(gòu)建有利于學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)的線上學(xué)習(xí)社區(qū)，便捷先進的線下學(xué)習(xí)（體驗、服務(wù)）中心和滿足實踐教學(xué)的實習(xí)實訓(xùn)基地。積極培育特色專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)布局，提升科研能力，深化課程改革，增強實訓(xùn)實操環(huán)節(jié)。加強“雙師型”師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新多元教學(xué)模式，強化學(xué)習(xí)過程管理，改革考試評價方式，提高學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平。加強教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價，建立教育部門、學(xué)校、行業(yè)組織、第三方機構(gòu)等多方參與的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價機制，發(fā)布年度教學(xué)質(zhì)量報告，接受社會監(jiān)督。
（九）提升服務(wù)能力。支持河南開放大學(xué)設(shè)立終身教育創(chuàng)新基地，建設(shè)終身教育高端智庫；建設(shè)服務(wù)我省全民終身學(xué)習(xí)的一體化在線教育公共服務(wù)平臺，整合省內(nèi)外、行業(yè)、社區(qū)各類優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，實現(xiàn)高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)資源的融合共享；切實發(fā)揮河南省社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心、河南省老年教育指導(dǎo)中心、河南省高等學(xué)歷繼續(xù)教育指導(dǎo)中心、河南遠程教育中心職能作用，服務(wù)我省全民終身學(xué)習(xí)。支持河南開放大學(xué)承建河南學(xué)分銀行，承擔(dān)相關(guān)管理和運營工作，實現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果的積累與轉(zhuǎn)換，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。支持河南開放大學(xué)加強在線教育硬件建設(shè)，承辦好河南干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、河南教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，服務(wù)全省干部、教師培訓(xùn)工作。支持河南開放大學(xué)積極服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)河南鄉(xiāng)村振興網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，助力鄉(xiāng)村建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興。
（十）提高治理水平。加強黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。支持我省開放大學(xué)建立以大學(xué)章程為統(tǒng)領(lǐng)的、具有開放大學(xué)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，實行依法治校。按照集團化辦學(xué)架構(gòu)，完善治理結(jié)構(gòu)，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全民主管理機制，切實發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會等相關(guān)機構(gòu)的作用，提高辦學(xué)水平。深化內(nèi)部管理體制、運行機制和分配制度等改革，激發(fā)辦學(xué)活力。推進特色文化建設(shè)，增強文化育人功能。
三、保障措施
（十一）建立推進機制。成立由省教育廳牽頭、有關(guān)部門組成的工作專班，統(tǒng)籌全省開放大學(xué)綜合改革工作，辦公室設(shè)在省教育廳。各級政府要統(tǒng)籌推進本區(qū)域開放大學(xué)更名和設(shè)置工作。省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）開放大學(xué)更名和設(shè)置方案征求河南開放大學(xué)意見，經(jīng)本級政府批準后，報省教育廳備案。其他縣（市）開放大學(xué)更名和設(shè)置工作由所在省轄市政府統(tǒng)籌安排。
（十二）加強政策支持。各級政府和教育部門要完善保障措施，加強辦學(xué)條件建設(shè)，保障學(xué)校發(fā)展建設(shè)用地，確保開放大學(xué)具備獨立法人資格、開展獨立核算、擁有獨立辦學(xué)場所，提升履行相應(yīng)辦學(xué)和服務(wù)職能的能力。
（十三）完善投入機制。明確開放大學(xué)的國民教育和社會公益性質(zhì)，我省開放大學(xué)教育事業(yè)發(fā)展基本情況按照“屬地統(tǒng)計”原則進行統(tǒng)計，探索建立開放大學(xué)學(xué)歷繼續(xù)教育生均撥款制度。各地要結(jié)合財力情況，統(tǒng)籌安排辦學(xué)經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費；要將繼續(xù)教育、老年教育、社區(qū)教育經(jīng)費列入預(yù)算，保障正常的教育教學(xué)活動開展；逐步建立政府投入、社會捐贈、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)的經(jīng)費投入機制，完善學(xué)歷、非學(xué)歷教育收費制度，積極探索多元化經(jīng)費籌措渠道，采取多種措施廣泛吸引社會資源參與開放大學(xué)辦學(xué)。
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