豫政辦〔2021〕50號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省數(shù)字政府建設總體規(guī)劃（2020-2022年）實施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省數(shù)字政府建設總體規(guī)劃（2020-2022年）實施方案的通知






豫政辦〔2021〕50號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府,省人民政府各部門:

《河南省數(shù)字政府建設總體規(guī)劃（2020-2022年）實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年9月28日

河南省數(shù)字政府建設總體規(guī)劃（2020-2022年）實施方案

為貫徹落實我省數(shù)字政府建設總體規(guī)劃，持續(xù)深化“放管服”改革，加快推動數(shù)字政府建設，制定本實施方案。

一、建立全省一盤棋工作機制

（一）健全工作推進機制。省數(shù)字政府建設工作領導小組定期召開協(xié)調(diào)會，統(tǒng)籌推進全省數(shù)字政府建設及政務服務和數(shù)據(jù)管理工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，對數(shù)字政府建設各項工作進行監(jiān)督檢查，推動工作落實。各級、各部門建立工作推進機制，形成統(tǒng)一領導、上下貫通、統(tǒng)籌有力的組織體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動的綜合協(xié)調(diào)機制，保障工作順利推進。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合）

（二）組建攻堅團隊和工作專班。針對數(shù)字政府改革建設重點任務，各相關部門派駐工作人員組建攻堅團隊和專班，對接相關任務，及時解決問題，推動工作落實。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省直有關部門配合）

（三）優(yōu)化系統(tǒng)建設。按照“統(tǒng)籌新建、升級一批、整合一批、關閉一批”的政務信息系統(tǒng)管理原則，結合各部門現(xiàn)有政務信息系統(tǒng)及業(yè)務需求，優(yōu)先推動省級具有重大基礎支撐作用的項目，優(yōu)化升級現(xiàn)有信息系統(tǒng)，促進數(shù)字政府集約化建設。（省大數(shù)據(jù)局、發(fā)展改革委、財政廳牽頭，省直各部門配合）

二、加強基礎設施體系建設

（一）加強公共基礎設施建設。

1.推進一體化省大數(shù)據(jù)中心項目建設。加快推進省大數(shù)據(jù)中心項目立項及資金落實等工作，2021年年底前建成數(shù)據(jù)湖倉、數(shù)據(jù)匯聚治理、基礎工具平臺、安全體系等基礎功能模塊。推動各級、各部門數(shù)據(jù)向省大數(shù)據(jù)中心匯聚，開展全量數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、治理、管理、交換共享。（省大數(shù)據(jù)局、發(fā)展改革委、財政廳牽頭，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、省直各部門配合）

2.推進統(tǒng)一政務外網(wǎng)建設。加快完善全省電子政務外網(wǎng)，整合業(yè)務辦理系統(tǒng)，全面推進IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）改造。建設全省電子政務外網(wǎng)管理中心、政務外網(wǎng)電子認證河南服務中心、安全接入平臺、移動接入平臺、域名管理中心。推進專網(wǎng)遷移融合，除國家有特殊要求外，整合存量非涉密業(yè)務網(wǎng)絡與電子政務外網(wǎng)。拓展電子政務外網(wǎng)覆蓋范圍，推動各地建設政務外網(wǎng)VPN（虛擬專用網(wǎng)絡）網(wǎng)關，實現(xiàn)行政村（社區(qū)）全覆蓋。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合）

3.建設全省“1+18”數(shù)字政府云。出臺全省一體化政務云建設管理指導意見。加強云資源管理，推動云網(wǎng)融合，建成全省一體化政務云綜合監(jiān)管平臺。組建遷移上云專家評審委員會，加強上云前技術審核。將共性通用軟硬件產(chǎn)品納入政務云服務目錄，提升政務信息化經(jīng)費整體使用效益。強化安全保障，建設云安全資源池，配置加密機、時間戳服務器等密碼設備。（省大數(shù)據(jù)局、財政廳牽頭，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合）

（二）加強數(shù)據(jù)資源管理。加強自然人、法人單位、自然資源和地理空間、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫建設，匯聚公安、民政等部門自然人數(shù)據(jù)，市場監(jiān)管、稅務等部門法人數(shù)據(jù)，自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門地理空間數(shù)據(jù)及各單位依法出具的各類證件、執(zhí)照等電子證照數(shù)據(jù)。完善主題數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫資源。開展數(shù)據(jù)普查，全面摸清政務信息資源底數(shù)，編制數(shù)據(jù)年鑒，制定政務信息資源目錄編制指南。編制政務數(shù)據(jù)供需對接清單，納入省一體化政務服務平臺和政務數(shù)據(jù)共享交換平臺并及時更新。明確各級、各部門職責和數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、共享等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求。建立完善數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，完善政務數(shù)據(jù)共享交換平臺功能，各級、各部門原則上依托省一體化政務服務平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺開展政務數(shù)據(jù)共享工作，實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)集中管理、統(tǒng)一調(diào)度。（省大數(shù)據(jù)局、發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局牽頭，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合）

（三）加強公共支撐建設。

1.強化基礎支撐。完善省統(tǒng)一政務服務事項管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全省政務服務事項統(tǒng)一管理。建設統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，為全省政務服務提供統(tǒng)一實名身份認證服務。建設統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)，推進電子證照應制盡制，逐步實現(xiàn)電子證照應用線上自動關聯(lián)、線下一碼授權。對接國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，建立我省權威、規(guī)范、可信的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。建設國土空間基礎信息平臺，與省地理信息公共服務平臺互聯(lián)互通。建設電子檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“存量數(shù)字化、增量電子化”，推動跨層級、跨地區(qū)、跨部門電子檔案共享利用。整合非稅支付系統(tǒng)，完善非稅收入電子化收繳平臺，提供網(wǎng)上繳費、繳費查詢、查驗下載等公共服務。完善省公共信用信息共享平臺，構建全省統(tǒng)一的社會信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)社會信用信息互聯(lián)互通、共享共用。（省大數(shù)據(jù)局、公安廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、自然資源廳、檔案局、財政廳、發(fā)展改革委牽頭，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合）

2.強化安全保障。建設公共安全資源池、安全監(jiān)管平臺等，實現(xiàn)全程留痕和可追溯。落實信息安全等級保護、密碼應用安全性評估及風險評估制度，定期開展信息系統(tǒng)安全風險測評和攻防對抗演練。建立數(shù)據(jù)風險排查和防控機制，發(fā)揮省政務服務平臺樞紐作用，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享全流程監(jiān)管、追溯和數(shù)據(jù)異常使用預警。（省大數(shù)據(jù)局、公安廳、省委網(wǎng)信辦牽頭，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合）

3.完善標準規(guī)范。組建河南省大數(shù)據(jù)標準化技術委員會，制定《河南省大數(shù)據(jù)標準化體系建設規(guī)劃》，為數(shù)字政府建設提供標準支撐。（省大數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)管局、通信管理局負責）

4.加強運行維護。建立運維監(jiān)管平臺，統(tǒng)籌各級、各部門運維力量，組建專業(yè)團隊，細化工作職責，構建順暢高效運維機制，確保關鍵基礎設施和各類信息系統(tǒng)平穩(wěn)高效運行。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合）

三、加強政務服務應用建設

（一）推動一體化政務服務應用。依托現(xiàn)有政務云及大數(shù)據(jù)中心公共基座能力，提升一體化政務服務平臺功能，建設政務中臺，優(yōu)化升級相關業(yè)務系統(tǒng)，為線上線下渠道和業(yè)務應用提供有力支撐。加快推進各級、各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)接入省統(tǒng)一受理平臺，加強“全豫通辦”專門窗口能力建設，完善異地收件、業(yè)務流轉、監(jiān)督管理等線上線下融合辦理機制。加快推動高頻政務服務“跨省通辦”，推進數(shù)據(jù)和電子證照跨省共享應用。持續(xù)優(yōu)化“豫事辦”，提升系統(tǒng)性能和用戶使用體驗，鼓勵公積金、醫(yī)保、人力資源社會保障、電子證照等重點場景應用創(chuàng)新，加快“豫事辦”市級分廳建設，推動各地、各部門移動端應用在“豫事辦”匯聚。健全評價監(jiān)督機制，推進政務服務電子監(jiān)察全覆蓋，暢通政務服務網(wǎng)、“豫事辦”、實體政務大廳等評價渠道，推動各級、各部門加強差評整改，實名差評按期整改率達到100%。推動市、縣級政務服務平臺和各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)與省政務服務平臺全面對接，推動各地取消部門業(yè)務分廳，優(yōu)化政務服務大廳布局和窗口設置，開設創(chuàng)新服務和場景式辦事專區(qū)（窗口），推進一體化政務服務平臺和實體服務大廳適老化改造，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心標準化建設，確保事項集中、人員配備、服務機制建立“三到位”。加快推進非緊急類政務服務便民熱線歸并，完成省級12345政務服務便民熱線建設，推動省、市級熱線平臺互聯(lián)互通，熱線平臺與部門業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，建立全省統(tǒng)一咨詢投訴處理機制。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合）

（二）促進營商環(huán)境優(yōu)化提升。完善營商環(huán)境評價指標體系，推進投資項目并聯(lián)審批、工程建設項目審批、“證照分離”等系統(tǒng)建設，推動全省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推進政務服務事項標準化，省、市、縣級政務服務事項承諾辦結時限在法定辦結時限基礎上壓縮70%以上，大力推行跨事項、跨部門、跨層級聯(lián)辦“一件事”主題集成，提高審批效率。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、大數(shù)據(jù)局牽頭，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合）

（三）擴展公共服務應用。建設智慧社區(qū)綜合管理服務平臺和智慧養(yǎng)老服務平臺，提升社區(qū)服務能力和水平。升級全民健康信息平臺，推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理服務應用。推動社會保障民生服務數(shù)字化應用，推廣電子社會保障卡，實現(xiàn)社會保障卡居民服務一卡通。建設醫(yī)療保障信息平臺，推進醫(yī)保電子憑證多碼融合應用，支撐醫(yī)保服務全省、全國通辦。建設“互聯(lián)網(wǎng)+教育”政務服務一體化平臺，完善教育基礎信息資源庫和教育大數(shù)據(jù)分析主題庫。推進云上博物館建設，強化文化傳播大數(shù)據(jù)綜合服務應用，建設傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館，建成智慧文旅數(shù)據(jù)庫，完善智慧旅游應用。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)服務平臺和應用系統(tǒng)，加快城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，持續(xù)推動數(shù)字幫扶。推進省金融服務共享平臺應用推廣，加快與銀行系統(tǒng)直連和市級分廳建設，推動省金融服務共享平臺、省公共信用信息共享平臺互聯(lián)互通。推動河南商務（中國〔河南〕自貿(mào)試驗區(qū)）綜合信息服務應用建設，提升對外開放綜合服務數(shù)字化水平。完善綜合交通運輸服務大數(shù)據(jù)平臺，推進綜合交通管理和應急指揮應用。加強建筑信息模型（BIM）技術應用，完善省、市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建設城市信息模型（CIM）平臺，推動住房和城鄉(xiāng)建設管理智慧化。推進民政綜合業(yè)務信息化建設應用，完善社會救助資源庫和低收入人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。推動數(shù)字稅務應用，強化涉稅數(shù)據(jù)交換共享，為稅收共治和綜合治稅提供技術支撐。（省發(fā)展改革委、民政廳、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳、醫(yī)保局、教育廳、文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、大數(shù)據(jù)局、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省商務廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、稅務局牽頭，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府配合）

四、加強社會治理應用建設

（一）推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應用。制定全省一體化在線監(jiān)管平臺建設應用指導意見，提升食品安全、?；贰嬘盟戎攸c領域一體化在線監(jiān)管能力。完成法律、法規(guī)庫建設，實現(xiàn)監(jiān)管事項法條關聯(lián)。深化監(jiān)管事項清單管理，推動監(jiān)管事項與行政執(zhí)法事項融合。完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制應用，綜合運用信用分類結果信息對相關監(jiān)管對象采取差異化監(jiān)管措施。整合各級、各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)入口，將省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建成全省一體化在線監(jiān)管平臺總門戶。2021年年底前各省轄市、濟源示范區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)全部與省一體化監(jiān)管平臺完成對接。建設監(jiān)管移動端“豫正管”，接入全省各類移動監(jiān)管應用，打造全省統(tǒng)一的移動監(jiān)管平臺。（省大數(shù)據(jù)局、發(fā)展改革委、司法廳、市場監(jiān)管局牽頭，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合）

（二）加強“一網(wǎng)通管”社會治理應用。推進城市綜合管理服務應用建設，圍繞城市綜合管理，完善“一網(wǎng)通管”數(shù)據(jù)地圖服務，搭建城市綜合管理服務平臺，推進城市治理智慧化。強化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務，推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡”等服務模式，提高基層治理水平。推進社會治理綜合應用，建設公安情報指揮系統(tǒng)和全省智慧信訪服務應用，全面提升預警分析、綜合研判、科學決策水平。（省大數(shù)據(jù)局、住房城鄉(xiāng)建設廳、省委政法委、省民政廳、公安廳、信訪局牽頭，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府配合）

（三）加強生態(tài)環(huán)境和自然資源保護應用。建設生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，強化生態(tài)要素監(jiān)測和預警，實現(xiàn)全省環(huán)境信息資源共享和精細化管理。整合、規(guī)范自然資源和國土空間數(shù)據(jù)，形成自然資源“一張圖”，建設國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，全面增強自然資源保護和治理能力。構建涉水信息全要素動態(tài)感知監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)，建設智慧水利應用，建成水利“一張圖”，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問題。完善覆蓋空天地河全域的前端物聯(lián)網(wǎng)設施，促進我省黃河流域經(jīng)濟布局、人口分布和資源環(huán)境的空間均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、水利部黃委牽頭，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府配合）

五、加強科學決策應用建設

推進大數(shù)據(jù)輔助科學決策應用，建設“豫正通”（領導駕駛艙和“13710”督辦平臺），為黨政領導提供科學、準確、實時的大數(shù)據(jù)可視化和一體化分析、會商、指揮平臺。構建經(jīng)濟運行主題數(shù)據(jù)庫，建立大數(shù)據(jù)分析指標體系和模型，服務宏觀經(jīng)濟決策，加強風險預警。建設疫情防控分析系統(tǒng)，強化疫情防控指揮平臺功能，優(yōu)化升級河南省“健康碼”應用。構建省級應急管理、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和應用支撐平臺，建設省應急指揮調(diào)度系統(tǒng)，提升應急指揮智慧化水平。完善危險化學品、尾礦庫、非煤礦山等監(jiān)測預警系統(tǒng)，開展自然災害綜合風險普查，建設自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，推動應急相關領域數(shù)據(jù)共享、省市協(xié)同，提升突發(fā)事件預警和應急處理能力。2022年年底前初步建成省一體化協(xié)同辦公平臺和移動端“豫正通”，形成跨部門、跨層級的“組織協(xié)同、辦文協(xié)同、辦會協(xié)同、辦事協(xié)同”等能力，全面提升辦公效能。（省委辦公廳、省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、統(tǒng)計局、衛(wèi)生健康委、通信管理局、應急廳牽頭，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合）

六、加快建設國家（鄭州）數(shù)據(jù)樞紐港

重點推進數(shù)據(jù)樞紐港數(shù)腦、數(shù)網(wǎng)、數(shù)紐、數(shù)鏈、數(shù)盾5大核心工程和數(shù)字應用生態(tài)建設，加強與數(shù)據(jù)樞紐港相適配的通信、電力、交通、安全等基礎設施建設。建設數(shù)據(jù)樞紐港指揮調(diào)度中心。構建數(shù)據(jù)樞紐港節(jié)點體系“一張網(wǎng)”，建設核心節(jié)點、分節(jié)點數(shù)據(jù)中心、異地災備中心及邊云協(xié)同的節(jié)點網(wǎng)絡體系。建設數(shù)據(jù)樞紐港公共云、災備云和云資源管理調(diào)度平臺。建設大數(shù)據(jù)資源池、數(shù)據(jù)采集治理平臺、數(shù)據(jù)開發(fā)流通交易平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺和應用支撐服務平臺。按照統(tǒng)一安全防控技術標準，建設縱深防御手段、防控中心和網(wǎng)絡安全設施。推進數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)等重點領域特色應用，培育大數(shù)據(jù)應用生態(tài)。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府、省直各部門配合）

七、加強組織保障

（一）強化“四位一體”機制保障。強化需求分析，深化數(shù)字政府頂層設計，完善“省大數(shù)據(jù)局+省大數(shù)據(jù)中心+省大數(shù)據(jù)研究院+正數(shù)網(wǎng)絡技術有限公司”四位一體架構體系，發(fā)揮省級數(shù)字政府公司支撐作用，協(xié)同推進，加快實現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通。

（二）強化資金保障。各級政府要加大數(shù)字政府建設資金支持力度，完善財政資金分級投入機制，堅持集約化建設，優(yōu)化項目立項審批管理，確保經(jīng)費保障到位。

（三）強化法規(guī)制度保障。研究起草我省大數(shù)據(jù)發(fā)展、政務數(shù)據(jù)管理等法規(guī)草案，制定完善政務信息化項目管理、政務數(shù)據(jù)共享、政務數(shù)據(jù)安全、政務外網(wǎng)管理等相關制度，為數(shù)字政府建設提供有力的法規(guī)制度保障。

（四）強化人才保障。以開放理念吸引各方力量、匯聚各方智慧、集合各方資源，著力引進培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，充分發(fā)揮省數(shù)字政府建設專家委員會和省大數(shù)據(jù)研究院育才獻智作用，加強大數(shù)據(jù)技能培訓，為我省數(shù)字政府發(fā)展提供堅強人才和技術支撐。

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