豫政辦〔2021〕53號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定的通知





豫政辦〔2021〕53號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府、省人民政府各部門：

《河南省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年9月30日

河南省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定

第一條　為深入推進法治政府建設(shè)，進一步加強和規(guī)范行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號）、《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》（法釋〔2020〕3號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省工作實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱行政機關(guān)包括:

(一)縣級以上政府及其工作部門；

(二)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)設(shè)立的示范區(qū)、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)及其所屬職能部門;

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)獨立行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織。

第三條　本規(guī)定所稱行政機關(guān)負責(zé)人，包括行政機關(guān)的正職負責(zé)人、副職負責(zé)人、參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負責(zé)人以及其他參與分管的負責(zé)人。

被訴行政機關(guān)為市級政府的，其政府秘書長、副秘書長可以作為參與分管被訴行政行為實施工作的負責(zé)人。

被訴行政機關(guān)為縣級政府的，協(xié)助政府負責(zé)人分管工作的副縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)可以作為參與分管被訴行政行為實施工作的負責(zé)人。

第四條　本規(guī)定所稱行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員，是指被訴行政機關(guān)中具體行使行政職權(quán)或者其他依法履行公職的工作人員。

被訴行政行為由縣級以上政府作出的，其負責(zé)承擔(dān)行政應(yīng)訴工作機構(gòu)(以下簡稱行政應(yīng)訴工作機構(gòu))的工作人員或者被訴行政行為具體承辦部門的工作人員可以視為行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員。

被訴行政行為是按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托其他行政機關(guān)或者組織作出的，受委托機關(guān)或者組織的工作人員可以視為行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員。

第五條　縣級以上政府負責(zé)本級行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。

縣級以上政府行政應(yīng)訴工作機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

第六條　被訴行政機關(guān)委托的組織或者下級行政機關(guān)的負責(zé)人，不能作為被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

有共同被告的行政訴訟案件，可以由共同被告協(xié)商確定行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政復(fù)議機關(guān)與作出原行政行為的行政機關(guān)為共同被告的行政訴訟案件，由作出原行政行為的行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

第七條　行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)于開庭前向人民法院提交出庭應(yīng)訴負責(zé)人的身份證明。身份證明應(yīng)當(dāng)載明該負責(zé)人的姓名、職務(wù)等基本信息，并加蓋行政機關(guān)印章。

行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員或者律師作為訴訟代理人。

第八條　行政機關(guān)負責(zé)人因正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴，不得僅委托律師出庭，并在庭審前向人民法院提交加蓋行政機關(guān)印章或者該行政機關(guān)主要負責(zé)人簽字認可的情況說明。

本規(guī)定所稱正當(dāng)理由包括下列情形:

（一）不可抗力；

（二）意外事件；

（三）需要履行他人不能代替履行的公務(wù)；

（四）人民法院認可的其他正當(dāng)理由。

人民法院書面通知適用簡易程序?qū)徖?、行政?fù)議機關(guān)以不符合行政復(fù)議受理條件為由作出行政復(fù)議決定的行政訴訟案件，行政機關(guān)負責(zé)人可以不出庭應(yīng)訴。

第九條　有下列情形之一，人民法院書面建議行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，被訴行政機關(guān)負責(zé)人必須出庭應(yīng)訴:

（一）涉及重大公共利益的案件；

（二）社會高度關(guān)注的案件；

（三）三十人以上共同提起的集體土地征收與補償、國有土地上房屋征收與補償、強制拆除等可能引發(fā)群體性事件的案件；

（四）因責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或者因暫扣、撤銷、吊銷行政許可證導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或者公民喪失生活主要經(jīng)濟來源，以及行政拘留涉及行政相對人重大人身自由而引發(fā)行政爭議的案件；

（五）本級政府或者上級主管部門要求被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件；

（六）最高人民法院提審和檢察機關(guān)提起公益訴訟的案件。

被訴行政機關(guān)認為其負責(zé)人因正當(dāng)理由不能出庭，需申請延期開庭審理的，應(yīng)當(dāng)在開庭前向人民法院提交延期開庭申請書。

第十條　行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)在開庭前認真研究案情、證據(jù)、依據(jù)及相關(guān)材料，做好庭前準(zhǔn)備工作；出庭應(yīng)訴時，應(yīng)當(dāng)積極配合人民法院的庭審工作并就實質(zhì)性化解行政爭議發(fā)表意見。

第十一條　行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)著裝莊重整潔、言談舉止得體，并遵守下列規(guī)定：

（一）按時出庭參加庭審；

（二）遵守司法程序和法庭紀(jì)律；

（三）尊重審判人員和其他訴訟參加人；

（四）遵守工作紀(jì)律，保守國家秘密和工作秘密。

第十二條　行政機關(guān)負責(zé)人在出庭應(yīng)訴過程中發(fā)現(xiàn)被訴行政行為違法或者明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在庭審結(jié)束后及時組織行政機關(guān)依法撤銷、變更、停止執(zhí)行被訴行政行為或者依法履行職責(zé)。

行政機關(guān)決定撤銷、變更、停止執(zhí)行被訴行政行為或者依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時書面通知人民法院和其他訴訟當(dāng)事人。

第十三條　行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到人民法院行政判決書、裁定書或者調(diào)解書后五個工作日內(nèi)，向本級政府行政應(yīng)訴工作機構(gòu)備案。

縣級以上政府行政應(yīng)訴工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動加強與人民法院的溝通聯(lián)系，及時獲取行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴信息，每季度對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進行匯總、核實，并報請本級政府予以通報。通報可以以適當(dāng)方式公開。

縣級以上政府作出通報的，其行政應(yīng)訴工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)將通報內(nèi)容報送上一級政府行政應(yīng)訴工作機構(gòu)。

第十四條　行政機關(guān)負責(zé)人有下列情形之一的，經(jīng)人民法院提出司法建議，由上一級行政機關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴重的，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）必須出庭應(yīng)訴但無正當(dāng)理由或者未說明理由而未出庭應(yīng)訴的；

（二）未按時到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

（三）行政機關(guān)有正當(dāng)理由申請延期開庭審理，人民法院準(zhǔn)許后再次開庭審理時行政機關(guān)負責(zé)人仍未能出庭應(yīng)訴，且無正當(dāng)理由的；

（四）人民法院在庭審中要求行政機關(guān)負責(zé)人就案件爭議焦點問題進行解釋或者說明，行政機關(guān)負責(zé)人拒絕解釋或者說明，導(dǎo)致庭審無法進行的；

（五）以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴或者利用職權(quán)干預(yù)、妨礙人民法院依法審理案件的；

（六）因違反法庭紀(jì)律，被人民法院予以處罰或者人民法院建議嚴肅處理的；

（七）其他妨礙行政訴訟活動的違法、失職或者不當(dāng)行為。

行政機關(guān)負責(zé)人因違反前款規(guī)定而被通報批評或者給予行政處分的，由本級政府行政應(yīng)訴工作機構(gòu)負責(zé)將處理情況及時向相關(guān)人民法院反饋。

第十五條　縣級以上政府應(yīng)當(dāng)定期組織行政機關(guān)負責(zé)人開展出庭應(yīng)訴工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴能力和水平。

第十六條　縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入本級法治政府建設(shè)考核范圍。

對縣級以上政府行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的考核，由其上一級政府行政應(yīng)訴工作機構(gòu)組織實施；對縣級以上政府工作部門行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的考核，由同級政府行政應(yīng)訴工作機構(gòu)組織實施。

對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作考核時，負責(zé)組織考核的行政應(yīng)訴工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照該項工作的年度具體考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)獲取的行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴信息，對被考核單位的行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作予以綜合評判并確定相應(yīng)考核分數(shù)。

第十七條　縣級以上政府行政應(yīng)訴工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對落實本規(guī)定成績突出的單位予以通報表揚，對落實本規(guī)定工作不力的單位予以通報批評或者對相關(guān)負責(zé)人進行約談。

第十八條　對依法應(yīng)當(dāng)被追加為被告而原告不同意追加，最終人民法院通知以第三人身份參加行政訴訟的行政機關(guān)，其負責(zé)人出庭應(yīng)訴活動參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十九條　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。本規(guī)定施行后，我省涉及行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的相關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

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