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陜西省人民政府令第121號
《陜西省收費公路管理辦法》已經(jīng)省政府2007年第1次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年3月15日起施行。
省長：袁純清
二○○七年二月八日
陜西省收費公路管理辦法
目 錄
第一章 總 則
第二章 收費公路項目設(shè)立和收費站設(shè)置
第三章 收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓
第四章 收費公路經(jīng)營管理
第五章 收費公路養(yǎng)護管理
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強收費公路管理，規(guī)范收費行為，維護收費公路經(jīng)營管理者和使用者的合法權(quán)益，促進公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國收費公路管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)收費公路的建設(shè)、經(jīng)營、管理和使用活動，適用本辦法。
第三條 收費公路的建設(shè)、經(jīng)營和管理應(yīng)當按照合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、合法經(jīng)營、保障暢通、依法監(jiān)督的原則進行。
第四條 省人民政府交通行政主管部門主管本省收費公路管理工作。設(shè)區(qū)市人民政府交通行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)收費公路管理工作。
省人民政府交通行政主管部門的收費公路管理機構(gòu)具體負責本省收費公路的收費管理工作。設(shè)區(qū)市人民政府交通行政主管部門的收費公路管理機構(gòu)具體負責本行政區(qū)域內(nèi)高速公路以外其他收費公路的收費管理工作。
省人民政府交通行政主管部門的公路管理機構(gòu)具體負責高速公路養(yǎng)護監(jiān)督和路政管理工作。設(shè)區(qū)市、縣級人民政府交通行政主管部門的公路管理機構(gòu)負責所轄范圍內(nèi)高速公路以外其他收費公路的養(yǎng)護監(jiān)督和路政管理工作。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，支持收費公路的建設(shè)、經(jīng)營和管理工作，促進公路事業(yè)的發(fā)展。
第六條 省人民政府發(fā)展改革、財政、價格、稅務(wù)、審計、公安等行政主管部門，應(yīng)當按照各自職責做好收費公路管理工作。
第七條 收費公路的養(yǎng)護由公路的經(jīng)營管理者負責。
第八條 任何單位和個人不得非法干預收費公路的經(jīng)營管理，不得擠占、挪用車輛通行費。
第二章 收費公路項目設(shè)立和收費站設(shè)置
第九條 收費公路是指符合規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模，并經(jīng)省人民政府批準依法收取車輛通行費的下列公路（包括橋梁和隧道）：
（一）由縣級以上人民政府交通行政主管部門貸款或者有償集資建成的公路（以下簡稱政府還貸公路）；
（二）國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建成或者受讓政府還貸公路收費權(quán)的公路（以下簡稱經(jīng)營性公路）。
第十條 省人民政府交通行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家和本省公路發(fā)展規(guī)劃，提出擬建收費公路項目方案，報省人民政府批準。
擬建收費公路項目方案包括收費公路的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)等級、投資估算、經(jīng)營性質(zhì)、收費標準、最長收費期限、收費站點設(shè)置等內(nèi)容。
第十一條 確定為經(jīng)營性公路的建設(shè)項目，由交通行政主管部門將擬建經(jīng)營性公路項目方案向社會公布，采用招標投標方式選擇投資者。
第十二條 收費公路收費站的設(shè)置應(yīng)當符合下列規(guī)定：
（一）封閉式收費公路除兩端出入口外不得在主線上設(shè)置收費站。省、自治區(qū)、直轄市之間需要設(shè)置收費站的除外；
（二）非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里，相鄰收費站間的路口不得設(shè)置任何形式的收費站（點）。
第十三條 收費公路的收費期限設(shè)定應(yīng)當符合下列規(guī)定：
（一）政府還貸公路的收費期限，最長不得超過20年；
（二）經(jīng)營性公路的收費期限，最長不得超過30年。
第十四條 車輛通行費的收費標準，應(yīng)當根據(jù)收費公路的技術(shù)等級、投資總額、當?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款或者有償集資的期限和收回投資的期限以及交通量等因素確定。
第十五條 車輛通行費標準制定或者調(diào)整實行聽證制度。
收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當在工程交工驗收前3個月，向省人民政府價格行政主管部門提出車輛通行費標準方案的聽證申請。省人民政府價格行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定組織聽證。
第十六條 車輛通行費標準方案通過聽證的，收費公路經(jīng)營管理者向省人民政府交通行政主管部門提出設(shè)置公路收費站和核定收費標準、收費期限的申請，并提交下列資料：
（一）收費公路經(jīng)營管理者的法人資格證明；
（二）收費公路項目建設(shè)批準文件；
（三）收費公路工程項目建設(shè)投資以及貸款明細報告；
（四）公路建設(shè)項目的交工驗收報告；
（五）收費站具體位置方位圖、車輛通行費標準方案、收費期限以及收費效益測算報告；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他相關(guān)資料。
第十七條 車輛通行費的收費標準按照下列程序?qū)彶榕鷾剩?br />
（一）政府還貸公路的收費標準由省人民政府交通行政主管部門會同價格、財政行政主管部門審核后，報省人民政府審查批準；
（二）經(jīng)營性公路的收費標準，由省人民政府交通行政主管部門會同價格行政主管部門審核后，報省人民政府審查批準。
第十八條 省人民政府交通行政主管部門收到設(shè)置公路收費站和核定收費標準、收費期限申請后，應(yīng)當會同財政、價格等行政主管部門在20個工作日內(nèi)完成審核，并報省人民政府審批。
設(shè)置公路收費站和核定收費標準、收費期限的申請，經(jīng)省人民政府批準后，省人民政府價格、交通行政主管部門應(yīng)當在10個工作日內(nèi)核發(fā)收費許可證、頒發(fā)收費站標志牌。 未經(jīng)省人民政府批準，任何單位或者個人不得在公路上設(shè)站（卡）收取車輛通行費。
第三章 收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓
第十九條 收費公路權(quán)益包括收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。
第二十條 轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的，交通行政主管部門應(yīng)當向社會公布后，采用招標投標的方式，公開、公平、公正地選擇經(jīng)營管理者。
第二十一條 轉(zhuǎn)讓政府還貸公路國道收費權(quán)的，報國務(wù)院交通行政主管部門批準；轉(zhuǎn)讓國道以外其他收費公路收費權(quán)的，報省人民政府批準，并報國務(wù)院交通行政主管部門備案。 法律、行政法規(guī)規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的公路收費權(quán)除外。
第二十二條 政府還貸公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當向批準機關(guān)提供以下文件、資料以及相關(guān)證明：
（一）轉(zhuǎn)讓公路權(quán)益可行性研究報告；
（二）受讓方的法人營業(yè)執(zhí)照副本；
（三）受讓方從業(yè)實力情況說明；
（四）金融機構(gòu)或者會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)出具的受讓方資金信用證明；
（五）國有資產(chǎn)管理部門認可的收費公路資產(chǎn)價值評估報告；
（六）轉(zhuǎn)讓、受讓雙方簽訂的收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議書；
（七）批準機關(guān)要求的其他相關(guān)文件、資料。
第二十三條 政府還貸公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓受讓雙方應(yīng)當按照收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓批準文件簽訂轉(zhuǎn)讓合同，約定權(quán)利義務(wù)。合同副本報批準機關(guān)備案。
第二十四條 轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收益資金應(yīng)當全額上繳省級國庫，用于償還項目貸款、集資本息和公路建設(shè)、維護，不得挪作他用。
第二十五條 受讓政府還貸公路權(quán)益的經(jīng)營管理者將收費公路權(quán)益再次轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當經(jīng)原轉(zhuǎn)讓人同意并報原審批機關(guān)批準。未經(jīng)原轉(zhuǎn)讓人同意和原審批機關(guān)批準的，不得擅自轉(zhuǎn)讓。 再轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)的，收費期限按剩余收費期限計算。
第二十六條 收費公路經(jīng)營管理者以收費權(quán)質(zhì)押擔保取得的銀行貸款，應(yīng)當用于該公路的建設(shè)、維護、償還項目貸款、集資本息或受讓本省行政區(qū)域內(nèi)其他收費公路權(quán)益。
第四章 收費公路經(jīng)營管理
第二十七條 收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當在收費站顯著位置，設(shè)置由省人民政府交通、價格行政主管部門監(jiān)制的收費站標志牌，公示收費站名稱、審批機關(guān)、收費單位、收費標準、收費起止年限、監(jiān)督部門以及監(jiān)督電話。
公路收費站的收費亭、安全島等設(shè)施上，不得設(shè)置任何形式的廣告以及非公路交通標志牌。
第二十八條 收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當開通足夠的收費道口，保證車輛快速通過。收費站發(fā)生車輛擁堵時，應(yīng)當采取措施進行疏導。
第二十九條 下列車輛免交車輛通行費：
（一）軍隊車輛；
（二）武警部隊車輛；
（三）公安機關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標志的制式警車；
（四）國務(wù)院交通行政主管部門或者省人民政府批準執(zhí)行搶險救災任務(wù)的車輛；
（五）進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機或者插秧機的車輛；
（六）國務(wù)院、省人民政府規(guī)定的綠色通道上運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他免交通行費的車輛。
第三十條 對貨運車輛采用計重方式收取車輛通行費。具體實施辦法按照省人民政府批準的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 非封閉式收費公路經(jīng)營管理者，對收費站周邊單位和個人的車輛，可以采取“適當優(yōu)惠、定期包交”的方式收取車輛通行費。
第三十二條 收費公路經(jīng)營管理者收取車輛通行費時，應(yīng)當向交費人出具收費票據(jù)。
政府還貸公路經(jīng)營管理者收取車輛通行費，應(yīng)當使用省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的車輛通行費專用票據(jù)。車輛通行費專用票據(jù)由交通行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)取、發(fā)放和管理。
經(jīng)營性公路的經(jīng)營管理者收取車輛通行費，應(yīng)當使用省人民政府地稅部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的車輛通行費專用票據(jù)。
第三十三條 高速公路收費實行全省聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一結(jié)算的方式管理。省人民政府交通行政主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，制定高速公路聯(lián)網(wǎng)收費總體規(guī)劃，建立高速公路聯(lián)網(wǎng)收費制度并組織實施和監(jiān)督。
第三十四條 新建高速公路應(yīng)當根據(jù)全省高速公路聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)運行和管理的需要，按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)高速公路的通信、監(jiān)控、收費等管理系統(tǒng)和設(shè)施。
已建成通車的高速公路不具備前款規(guī)定設(shè)施的，由高速公路經(jīng)營管理者負責建設(shè)。
第三十五條 收費公路的收費人員配備，應(yīng)當與收費道口、車流量、收費額相適應(yīng)。 政府還貸公路收費人員應(yīng)當公開招聘，實行聘用合同制。
第三十六條 收費公路經(jīng)營管理者不得有下列行為：
（一）擅自改變車輛通行費收費標準；
（二）在車輛通行費之外加收或者代收其他費用；
（三）強行收取或者以其他不正當手段按車輛收取某一期間的車輛通行費；
（四）不開具收費票據(jù)，開具未經(jīng)省人民政府財政部門統(tǒng)一印制、省人民政府地稅部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的收費票據(jù)或者開具已經(jīng)過期失效的收費票據(jù)。
有前款所列行為之一的，通行車輛有權(quán)拒絕交納車輛通行費。
第三十七條 車輛通過收費站時，應(yīng)當減速慢行，主動領(lǐng)（劃）卡、交費。免交通行費的車輛，應(yīng)當主動出示免費車輛憑證，經(jīng)驗證后通行，不得沖卡。
任何車輛不得故意滯留收費道口，阻塞交通。對故意滯留收費道口，阻塞交通的車輛，收費公路經(jīng)營管理者有權(quán)將車輛移離收費道口。
對故意堵塞收費道口、強行沖卡、毆打收費公路管理人員、破壞收費公路設(shè)施以及其他擾亂收費公路管理秩序、違反治安管理的，收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當及時報告公安機關(guān)，由公安機關(guān)依法予以處理。
第三十八條 政府還貸公路經(jīng)營管理者收取的車輛通行費、廣告經(jīng)營以及服務(wù)設(shè)施經(jīng)營收益，應(yīng)當全額上繳省級財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理。
政府還貸公路通行費收支實行預算管理。每年末由各收費管理單位制定下一年度通行費收支計劃，經(jīng)省人民政府交通行政主管部門審核匯總后，報省人民政府財政部門審批。省人民政府財政部門按照批準的通行費收支預算撥付資金。
第三十九條 政府還貸公路經(jīng)營管理者應(yīng)當加強公路通行費收支管理，嚴格控制費用支出，降低管理成本，保證養(yǎng)護資金。
交通行政主管部門應(yīng)當加強政府還貸公路通行費收支情況的監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)違法行為。
第四十條 收費公路的收費期限屆滿，應(yīng)當終止收費。
政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，應(yīng)當終止收費。
依照本條前兩款的規(guī)定，收費公路終止收費的，應(yīng)當向社會公告，明確規(guī)定終止收費的日期。
第四十一條 收費公路終止收費后，收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當自終止收費之日起15日內(nèi)拆除收費設(shè)施。
第五章 收費公路養(yǎng)護管理
第四十二條 收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當保證收費公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。收費公路好路率應(yīng)當保持在90％以上，高速公路的路面狀況指數(shù)應(yīng)當保持在80以上。
第四十三條 經(jīng)營性公路實行養(yǎng)護質(zhì)量保證金制度。經(jīng)營管理者應(yīng)當按照車輛通行費收入的一定比例提取公路養(yǎng)護質(zhì)量保證金。
經(jīng)營管理者不按照規(guī)定履行收費公路養(yǎng)護責任的，由公路管理機構(gòu)指定養(yǎng)護單位進行養(yǎng)護，所需費用從公路養(yǎng)護質(zhì)量保證金中抵扣。
公路養(yǎng)護質(zhì)量保證金提取、使用、退還和管理的具體辦法，由省人民政府交通行政主管部門制定。
第四十四條 收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當做好公路用地范圍內(nèi)的水土保持和綠化工作。 收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當對收費公路以及沿線設(shè)施進行日常、定期檢查和維護，并向公路管理機構(gòu)報送養(yǎng)護質(zhì)量統(tǒng)計報表。
第四十五條 收費公路養(yǎng)護工程按規(guī)定實行招標投標制度或者合同管理制度。
收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當將收費公路的大、中修工程和改建工程等施工信息在施工前5日通過媒體向社會公布，并在收費公路入口處公告施工信息。施工時應(yīng)當設(shè)置道路交通標志和安全防護設(shè)施，加強養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管理，保證車輛安全通行。
第四十六條 省人民政府交通行政主管部門和公路管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全收費公路養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督制度，督促收費公路經(jīng)營管理者依法履行養(yǎng)護義務(wù)。
第四十七條 公路管理機構(gòu)收取的收費公路占（利）用補償費應(yīng)當全額上繳省財政專戶，與通行費收入統(tǒng)一安排使用，用于收費公路及其設(shè)施的維護。
第六章 法律責任
第四十八條 違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定，未設(shè)置收費站牌和公示有關(guān)事項的，由省人民政府交通行政主管部門責令限期改正，并處1000元罰款；違反第二款規(guī)定的，由省人民政府交通行政主管部門責令限期拆除，逾期不拆除的處5000元以上1萬元以下罰款。
第四十九條 違反本辦法第三十六條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的，由省人民政府交通行政主管部門責令改正，有違法所得的，處違法所得3倍的罰款；沒有違法所得的，處5000元以上1萬元以下罰款。
第五十條 違反本辦法的違法行為，其他法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第五十一條 本辦法自2007年3月15日起施行。
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