魯財(cái)農(nóng)〔2021〕45號(hào)《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金管理辦法的通知》

山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金管理辦法的通知





魯財(cái)農(nóng)〔2021〕45號(hào)

各市財(cái)政局、省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局：

為加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，推動(dòng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)村綜合改革發(fā)展重大決策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕36號(hào)）等制度規(guī)定，我們研究制定了《山東省農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。





 

山東省財(cái)政廳

2021年9月13日

山東省農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金管理辦法






第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，推動(dòng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)村綜合改革發(fā)展重大決策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕36號(hào)）等制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金是指中央財(cái)政安排我省用于支持農(nóng)村綜合改革發(fā)展工作的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和我省各級(jí)財(cái)政安排用于支持農(nóng)村綜合改革發(fā)展工作的資金。

第三條　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全省農(nóng)村綜合改革發(fā)展工作，制定政策和制度辦法，編制省級(jí)農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金預(yù)算，分配下達(dá)預(yù)算和工作任務(wù)，組織開展預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作；市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)分配和管理上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的和本級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金以及預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作；縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、審核撥付、使用監(jiān)督各級(jí)農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金以及組織項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理和預(yù)算績效管理等工作，并對(duì)資金使用的合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)。

第四條　各地應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金投入和使用方式，積極采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)力量參與農(nóng)村綜合改革發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)，放大財(cái)政資金使用效能。


 

第二章　使用范圍

第五條　農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金用于補(bǔ)助各地開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命后續(xù)管護(hù)等。

（一）農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支出用于對(duì)農(nóng)民通過民主程序議定的農(nóng)村公益建設(shè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)支出用于支持建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出用于支持利用村集體資金資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（四）農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)支出用于支持各級(jí)黨委政府確定的農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)等。

（五）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障支出用于保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要包括村干部報(bào)酬、村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出。

（六）農(nóng)村人居環(huán)境整治支出用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

（七）農(nóng)村廁所革命后續(xù)管護(hù)支出用于支持各地改廁后續(xù)管護(hù)和規(guī)范提升。

（八）其他支出用于支持各級(jí)黨委政府確定的其他農(nóng)村綜合改革發(fā)展事項(xiàng)。

第六條　農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、償還債務(wù)及其他與農(nóng)村綜合改革發(fā)展無關(guān)的支出。

 

第三章　測算分配

第七條　全省各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金列入年度預(yù)算，并作為鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金的重要內(nèi)容和測算分配因素。

第八條　農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金的分配遵循規(guī)范、公正、公開的原則，主要采用因素法分配，并根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果等調(diào)節(jié)系數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。各支出方向測算因素如下：

（一）中央農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支出按照各市和省財(cái)政直接管理縣（市）鄉(xiāng)村人口情況、村莊情況、上年度市縣級(jí)財(cái)政實(shí)際投入等因素測算分配，并對(duì)省財(cái)政直接管理縣（市）給予傾斜。省市縣農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)可參照上述因素納入鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金測算分配。

（二）美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)支出按照年度確定的省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建數(shù)量及每村補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金，納入鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金切塊分配到相關(guān)市縣。對(duì)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）實(shí)行定額補(bǔ)助。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出按照中央確定的、全省每年遴選的試點(diǎn)村數(shù)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算。中央財(cái)政每村補(bǔ)助資金30萬元，其余部分由縣（市、區(qū)）從省、市財(cái)政切塊下達(dá)的鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金及本級(jí)財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

（四）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障支出省級(jí)按照各市縣鄉(xiāng)村人口情況、村莊情況、財(cái)力差異、上年度財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障資金落實(shí)情況等因素，結(jié)合對(duì)市縣財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障工作績效考核結(jié)果測算分配；市級(jí)參照省級(jí)分配因素測算分配省級(jí)和市級(jí)補(bǔ)助資金；縣級(jí)按要求做好兜底保障工作。

（五）農(nóng)村人居環(huán)境整治支出根據(jù)任務(wù)完成情況和績效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素測算獎(jiǎng)補(bǔ)。

（六）農(nóng)村廁所革命后續(xù)管護(hù)支出根據(jù)農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)覆蓋率和農(nóng)村戶廁、公廁補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算，納入省級(jí)鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金切塊分配到相關(guān)市縣。

（七）對(duì)各級(jí)黨委政府確定的農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)等農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)支出和其他農(nóng)村綜合改革發(fā)展事項(xiàng)實(shí)行定額補(bǔ)助。

第九條　中央農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金分配適當(dāng)對(duì)一般公共預(yù)算保障農(nóng)村綜合改革發(fā)展情況較好、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革發(fā)展成效較為明顯的市和省財(cái)政直接管理縣（市）給予激勵(lì)，優(yōu)先安排農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)縣建設(shè)等農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)項(xiàng)目。


 

第四章　預(yù)算下達(dá)

第十條　省財(cái)政廳在接到中央農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算后30日內(nèi)，將預(yù)算分解下達(dá)到各市和省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政部門，同時(shí)下達(dá)農(nóng)村綜合改革發(fā)展年度重點(diǎn)任務(wù)和績效目標(biāo)，將分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案并抄送財(cái)政部山東監(jiān)管局。分配到各市的中央資金要及時(shí)分解到相關(guān)縣（市、區(qū)）。

第十一條　根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)要求，省財(cái)政廳將下一年度省級(jí)農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金一定比例的預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)通過省級(jí)鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金提前下達(dá)到有關(guān)市和省財(cái)政直接管理縣（市）；在省人代會(huì)批準(zhǔn)省級(jí)預(yù)算后30日內(nèi)，將剩余的省級(jí)農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金通過省級(jí)鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金全部下達(dá)。市級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)分解下達(dá)省級(jí)農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金和本級(jí)預(yù)算安排的農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金?？h級(jí)財(cái)政部門依據(jù)本地農(nóng)村綜合改革發(fā)展任務(wù)預(yù)算安排本級(jí)農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金。

第十二條　縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村綜合改革發(fā)展年度重點(diǎn)任務(wù)、本地農(nóng)村綜合改革發(fā)展實(shí)際情況等，統(tǒng)籌中央農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、省市縣農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金，按照各級(jí)確定的農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金目標(biāo)任務(wù)，保障農(nóng)村綜合改革發(fā)展工作順利開展。


 

第五章　預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

第十三條　縣級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真編制年度《農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金安排使用方案》（附件1），明確用于農(nóng)村綜合改革發(fā)展工作的資金規(guī)模及支持方向，由各市財(cái)政部門匯總后于每年8月31日前報(bào)省財(cái)政廳備案。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施，利用農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金大力開展鄉(xiāng)村集中連片治理。

第十四條　省財(cái)政廳將市縣農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金安排使用情況納入全省財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)度通報(bào)事項(xiàng)。各市財(cái)政部門要認(rèn)真填寫《農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金安排使用情況統(tǒng)計(jì)表》（附件2），于每月28日前報(bào)省財(cái)政廳。

第十五條　農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金的支付應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　全省各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金管理，自覺依法接受審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。

第十七條　各市縣財(cái)政部門要督促資金使用單位對(duì)照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控。省財(cái)政廳于次年3月底前，按照規(guī)范要求完成全省績效評(píng)價(jià)，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)財(cái)政部并抄送財(cái)政部山東監(jiān)管局，對(duì)績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，將評(píng)價(jià)結(jié)果采取適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)。

第十八條　全省各級(jí)財(cái)政部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、改進(jìn)管理、完善政策的重要依據(jù)，在資金分配、競爭立項(xiàng)等工作中加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

第十九條　全省各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照盤活財(cái)政存量資金有關(guān)要求處理。

第二十條　全省各級(jí)財(cái)政部門、有關(guān)管理部門及其工作人員在資金分配、項(xiàng)目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章　附　則

第二十一條　各市和省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，制定具體管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

第二十二條　本辦法自2021年10月15日起實(shí)施，有效期至2023年12月31日。




附件：

1.XXXX年農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金安排使用方案（模板）

2.農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金安排使用情況統(tǒng)計(jì)表

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