鄂政辦發(fā)〔2021〕41號《湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省財政廳湖北省扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）的通知》

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省財政廳湖北省扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）的通知





鄂政辦發(fā)〔2021〕41號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省財政廳《湖北省扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

湖北省人民政府辦公廳

2021年9月14日

湖北省扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）



省鄉(xiāng)村振興局 省委農(nóng)辦  省財政廳




第一章 總則

第一條 根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）和《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》等文件精神，為建立健全產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、管護運營高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)、組織保障有力的扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機制，明確扶貧項目資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱扶貧項目資產(chǎn)，是指黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、區(qū)域協(xié)作（東西部協(xié)作、省內(nèi)區(qū)域協(xié)作）、定點幫扶、對口幫扶和社會捐贈等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)。

 

第二章 資產(chǎn)清查

第三條 扶貧項目資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)。

（一）經(jīng)營性資產(chǎn)：主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等。包括產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏扶貧電站、易地扶貧搬遷安置區(qū)門面房等項目固定資產(chǎn)，實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)。

（二）公益性資產(chǎn)：主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等。包括農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校、衛(wèi)生室、環(huán)衛(wèi)公廁、文體設(shè)施等公共服務(wù)類固定資產(chǎn)。

（三）到戶類資產(chǎn)：主要為通過財政補助等形式，幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。包括易地扶貧搬遷安置房等資產(chǎn)。

第四條 扶貧項目資產(chǎn)清查由各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌組織，根據(jù)扶貧資金流向，分類摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級分類建立管理臺賬，行業(yè)主管部門歸口匯總審核確認后，報縣（市、區(qū)）政府建立縣級扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理臺賬，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。

第五條 扶貧項目資產(chǎn)清查的內(nèi)容主要包括資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)類別、資產(chǎn)屬性、資金投入、資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)權(quán)屬、管護運營、收益分配等信息。相關(guān)信息及時錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。


 

第三章 確權(quán)登記

第六條 扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記由縣（市、區(qū)）政府組織實施，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則,明確責(zé)任部門，資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)盡可能下沉到村集體和個人，不得與民爭利。易地扶貧搬遷項目資產(chǎn)由縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門負責(zé)確權(quán)登記。

第七條 扶貧項目資產(chǎn)實行分類確權(quán)登記，確權(quán)方式包括印發(fā)確權(quán)文件、頒發(fā)確權(quán)證書等形式。

（一）對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，將資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員，有序推進股份合作制改革?？h內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組織實施的扶貧項目形成的固定資產(chǎn)，按受益對象比例或出資比例或約定的股權(quán)比例確權(quán)到相應(yīng)的村集體經(jīng)濟組織。實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的權(quán)益性資產(chǎn)，根據(jù)合同（協(xié)議）條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬。未設(shè)立村集體經(jīng)濟組織的，由村民委員會依法代行村集體經(jīng)濟組織職能。

（二）對公益性資產(chǎn)，項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理。

（三）到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對易地扶貧搬遷安置房等屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。

第八條 扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)信息須在縣、鄉(xiāng)、村三級同時公示，公示時間不得少于10天。公示期滿無異議后，須于30天內(nèi)將扶貧項目資產(chǎn)進行移交，及時做好登記造冊。


 

第四章 管護運營

第九條 縣（市、區(qū)）政府根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確所有權(quán)人管護責(zé)任，引導(dǎo)受益主體參與管護。

（一）對經(jīng)營性資產(chǎn)，加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。

（二）對公益性資產(chǎn)，加強后續(xù)管護，完善管護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的所有權(quán)人和行業(yè)主管部門落實管護責(zé)任人。道路交通、農(nóng)田水利等公益性扶貧項目資產(chǎn)，可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護，對管護人員開展績效考評。

（三）對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織、駐村工作隊、第一書記、行業(yè)主管部門加強指導(dǎo)和幫扶。

第十條 對產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施等經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)，在規(guī)范協(xié)議簽訂、財務(wù)監(jiān)管、收益分配等重點環(huán)節(jié)的前提下，積極引入市場經(jīng)營主體參與經(jīng)營管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護運營模式。光伏扶貧電站等專業(yè)性較強的經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)，可委托專業(yè)單位實行集中統(tǒng)一管護運營。

第十一條 經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支，管護經(jīng)費占資產(chǎn)收益比例應(yīng)控制在合理范圍內(nèi)。對公益性資產(chǎn)，由相應(yīng)的所有權(quán)人落實管護經(jīng)費，其中屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金和行業(yè)主管部門專項資金統(tǒng)籌解決。

 

第五章 收益分配
 

第十二條規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配使用，資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，不能用于專項債券融資成本之外的其他債務(wù)償還。易地扶貧搬遷項目資產(chǎn)收益主要用于安置區(qū)管護運營和搬遷群眾幫扶。

第十三條經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)后續(xù)管理制度實施，對制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。公益性資產(chǎn)不涉及收益分配工作。到戶類資產(chǎn)收益由農(nóng)戶自行管理使用。

第十四條村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件，鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進行分配。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進行收益分配。

 

第六章 資產(chǎn)處置

第十五條嚴(yán)格管控扶貧項目資產(chǎn)處置權(quán)，任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。確需通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等方式處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進行規(guī)范處置。

第十六條對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出方法和處置方式等。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔(dān)保的，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第十七條屬于村集體資產(chǎn)的處置收入，應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，不得直接分配給村集體經(jīng)濟組織成員。


 

第七章 組織保障

第十八條省市兩級政府負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作?？h級政府對本縣域內(nèi)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責(zé)任清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的日常監(jiān)管。村級組織負責(zé)監(jiān)管確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)，駐村工作隊和第一書記參與監(jiān)管。

第十九條行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，合力推進扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理。鄉(xiāng)村振興部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門負責(zé)做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺。財政部門配合行業(yè)主管部門明晰扶貧項目資金來源，加強扶貧項目資產(chǎn)收益資金使用監(jiān)管。發(fā)展改革、教育、自然資源、交通運輸、水利、商務(wù)、文旅、衛(wèi)生健康、林業(yè)、供銷、能源等行業(yè)主管部門，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)后續(xù)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

第二十條加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理風(fēng)險管控。嚴(yán)格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度。充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障受益群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)等違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

 

第八章 附則

第二十一條財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金及其他資金投入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接形成的項目資產(chǎn)，在新的管理辦法出臺前，參照本辦法管理。

第二十二條本辦法由省鄉(xiāng)村振興局會同省委農(nóng)辦、省財政廳負責(zé)解釋。各縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細則。

第二十三條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。法律法規(guī)對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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