您當(dāng)前的位置：豫政辦〔2021〕57號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市內(nèi)澇治理實(shí)施方案的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市內(nèi)澇治理實(shí)施方案的通知
豫政辦〔2021〕57號
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
《河南省城市內(nèi)澇治理實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2021年10月15日
河南省城市內(nèi)澇治理實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市內(nèi)澇治理和防汛救災(zāi)工作重要指示精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號），對標(biāo)對表國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和國家最新要求，聚焦“7·20”特大暴雨災(zāi)害中暴露的問題短板，加快推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施和應(yīng)急管理能力建設(shè)，全面提升全省城市防洪排澇能力，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以提升城市系統(tǒng)抵御能力為導(dǎo)向，聚焦重大風(fēng)險防控薄弱環(huán)節(jié)，把城市“里子工程”擺在更加突出位置，優(yōu)先安排受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)和防洪排澇薄弱區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)，完善災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急疏散機(jī)制，切實(shí)提升城市防洪排澇能力和應(yīng)對極端天氣的應(yīng)急保障能力，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為城市安全運(yùn)行提供有力支撐。
（二）工作原則。做好城市內(nèi)澇治理工作，要堅(jiān)持“規(guī)劃統(tǒng)籌、完善體系，全面治理、突出重點(diǎn)，因地制宜、一城一策，政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，堅(jiān)持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，根據(jù)自然地理?xiàng)l件、水文氣象特征和城市規(guī)模等因素，科學(xué)確定治理策略和建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大投入力度，形成多部門合作、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會共治格局。
（三）工作目標(biāo)。到2022年，受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)城市雨水管渠、毀損河道等排水防澇工程設(shè)施得到全面修復(fù)，安全隱患全面消除，薄弱環(huán)節(jié)全面加固，災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)取得初步成效，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建完成新版暴雨強(qiáng)度公式編制，排水防澇能力超過災(zāi)前水平。到2025年，各城市基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力建設(shè)、內(nèi)澇治理工作取得明顯成效；低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，易澇積水點(diǎn)全面消除，地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和抗風(fēng)險能力全面提升；能夠有效應(yīng)對城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運(yùn)行，氣候適應(yīng)性城市建設(shè)取得積極進(jìn)展。到2035年，各城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
二、構(gòu)建城市排水防澇工程體系
（一）實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建工程。全面修復(fù)受災(zāi)地區(qū)城區(qū)毀損排水防澇等市政基礎(chǔ)設(shè)施，盡快修復(fù)破損雨水管渠，保證排澇能力，避免水土流失造成道路塌陷等二次破壞。清理淤積雨水口、雨水管渠，對地下道路、橋涵等重點(diǎn)區(qū)域排澇泵站進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)維修，保障正常運(yùn)行。加快修復(fù)加固堤岸損毀和洪水漫溢的城市河道，推進(jìn)城市軌道交通、下穿隧道、變電站等關(guān)鍵設(shè)施改造，提升配電房設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵御暴雨等自然災(zāi)害能力。開展道路、隧道、橋梁、窨井蓋、電線桿等安全隱患專項(xiàng)排查治理，科學(xué)推進(jìn)隧改橋、線纜入地等改造工程。依托災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，積極爭取排水設(shè)施及城鎮(zhèn)污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資支持，推進(jìn)城市排水管渠更新改造、調(diào)蓄設(shè)施新建和地下通道、橋涵等重要部位、重點(diǎn)區(qū)域、易澇地區(qū)排澇能力提升，加快補(bǔ)齊城市內(nèi)澇治理短板。
（二）實(shí)施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)工程。保護(hù)城市生態(tài)空間，強(qiáng)化城市山體保護(hù)和河、湖、溝、塘、濕地等修復(fù)，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道。到2025年，新建、改造城市行洪排澇河道500公里，全面提高城市雨洪行泄通道過流能力。利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場等實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能，提升城市水體調(diào)蓄能力和生態(tài)價值，擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，力爭五年內(nèi)新增城市雨水調(diào)蓄規(guī)模1500萬立方米，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)揮雨水調(diào)蓄、削峰錯峰作用。在蓄滯洪空間開展必要的土地利用、開發(fā)建設(shè)時，嚴(yán)格論證審查，保證足夠的調(diào)蓄容積和功能。
（三）實(shí)施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造工程。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)新建、改造城市排水管渠，加快消除城市排水管網(wǎng)空白區(qū)，深入開展老城區(qū)雨污分流改造，新敷設(shè)排水管網(wǎng)全面實(shí)現(xiàn)雨污分流，力爭到2025年新建、改造雨水管渠5000公里。易澇區(qū)域路面要采取加密雨水口、增設(shè)線性排水溝渠等措施，統(tǒng)籌推進(jìn)下游雨水干管和規(guī)劃出水口建設(shè)，提升城市系統(tǒng)排水能力。根據(jù)城市內(nèi)河水位控制要求優(yōu)化泵站運(yùn)行，避免汛期內(nèi)河水位頂托影響排澇。對外水頂托導(dǎo)致自排不暢或抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地方要改造或增設(shè)泵站，提高機(jī)排能力，重點(diǎn)推進(jìn)道路立交道口、城市低洼地等區(qū)域泵站建設(shè)、改造，力爭到2025年新建、改造城市排水泵站規(guī)模達(dá)到1200立方米/秒。排澇泵站應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的防護(hù)措施、設(shè)置雙回路電源，配套應(yīng)急自備電源要應(yīng)配盡配、配而能用，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）實(shí)施城市排澇通道建設(shè)工程。結(jié)合城市分區(qū)布局、河流自然條件和雨水匯集渠道，實(shí)施河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，五年內(nèi)完成城市內(nèi)河水系治理1500公里，推進(jìn)城市水系相互貫通、自然流動，提高城區(qū)河道行洪排澇能力。全面建設(shè)、疏通和修復(fù)水系沿岸雨水排放口，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。合理規(guī)劃利用城市排澇河道，加強(qiáng)城市外部河湖與內(nèi)河、排洪溝、橋涵、閘門、排水管網(wǎng)等在水位標(biāo)高、排水能力等方面的銜接，確保過流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。
（五）實(shí)施雨水源頭減排工程。落實(shí)海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，在新城區(qū)推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，綜合運(yùn)用人工濕地、下凹式綠地、下沉式廣場、植草溝、可滲透路面、透水性廣場和停車場等措施，統(tǒng)籌海綿型建筑和小區(qū)、道路和廣場、公園和綠地等海綿體建設(shè)，全面提高雨水源頭減排能力，到2025年新增海綿城市達(dá)標(biāo)面積500平方公里，累計(jì)40%的城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市要求。結(jié)合道路和老舊小區(qū)改造，加快解決居住社區(qū)積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題，對現(xiàn)有硬化路面進(jìn)行透水性改造，因地制宜增加綠地面積，提高雨水吸納能力，優(yōu)化建筑、道路、綠地、景觀水體等標(biāo)高銜接方式，確保雨水合理高效排放和資源化利用。
（六）實(shí)施防洪能級提升工程。統(tǒng)籌重要跨區(qū)域水系的干支流、上下游、左右岸防洪排澇工作，合理確定各級城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)和堤防等級，全面摸清防洪河道現(xiàn)狀，明確風(fēng)險點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜實(shí)施防洪堤、護(hù)岸、河道清淤疏浚及生態(tài)化改造等工程，提升行洪能力，構(gòu)建高效完善的城市防洪體系。加強(qiáng)豫西、豫北等山洪易發(fā)地區(qū)水土流失治理，合理規(guī)劃建設(shè)截洪溝等設(shè)施，最大限度降低山洪入城風(fēng)險。
三、增強(qiáng)城市排水防澇支撐保障能力
（一）強(qiáng)化規(guī)劃管理與實(shí)施。尊重自然地理格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城市藍(lán)線、綠線等重要控制線，保護(hù)山水林田湖草等自然調(diào)蓄空間。依法劃定河湖管理范圍，保護(hù)城市河湖水系。嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃、建設(shè)、管理等階段，落實(shí)排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。結(jié)合最新國土空間規(guī)劃和洪澇風(fēng)險評估結(jié)果，編制城市內(nèi)澇風(fēng)險圖，探索劃定洪澇風(fēng)險控制線和災(zāi)害風(fēng)險區(qū)。
（二）統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)管理。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目管理，按照“十四五”規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先、有序推進(jìn)內(nèi)澇治理項(xiàng)目，嚴(yán)格把控工程規(guī)模關(guān)、質(zhì)量關(guān)和進(jìn)度關(guān)，統(tǒng)籌城市排水防澇設(shè)施建設(shè)改造、洪澇災(zāi)后恢復(fù)重建、污水處理設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設(shè)時序安排，提高項(xiàng)目建設(shè)效能。動態(tài)開展城市易澇積水點(diǎn)整治，針對新出現(xiàn)的積水點(diǎn)，按所在排水分區(qū)系統(tǒng)分析積水成因，制定整治方案并納入年度建設(shè)計(jì)劃推進(jìn)，整體消除積水隱患。
（三）提升地下基礎(chǔ)設(shè)施防洪能力。加強(qiáng)地鐵、涵洞、地下商場、地下停車場等地下空間內(nèi)部防洪排澇設(shè)計(jì)和設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要高于地面建筑，綜合運(yùn)用防、排、堵、截等措施應(yīng)對洪水侵入。統(tǒng)籌推進(jìn)地下空間安全預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，持續(xù)完善預(yù)警聯(lián)動、應(yīng)急處置和搶險救援預(yù)案，針對突發(fā)情況即時采取中斷運(yùn)營、疏散撤離、搶險救援等應(yīng)急措施，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
（四）加強(qiáng)智慧平臺建設(shè)。建立完善城市綜合管理信息平臺，整合各部門防洪排澇管理相關(guān)信息，在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)布設(shè)必要的智能化感知終端設(shè)備，滿足日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報(bào)、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險等需要；有條件的城市要與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺充分銜接。建立完善城市內(nèi)澇氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加密城市雨量、雨強(qiáng)監(jiān)測站點(diǎn)，構(gòu)建高時空分辨率城市雨量監(jiān)測網(wǎng)，有條件的城市雨量監(jiān)測站點(diǎn)間距達(dá)到5公里以下。
四、提升城市排水防澇工作管理水平
（一）加強(qiáng)日常管理維護(hù)。切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險意識，堅(jiān)持“寧可十防九空，不可失防萬一”，定期組織開展排水管網(wǎng)、窨井等設(shè)施普查。落實(shí)城市排水防澇設(shè)施巡查、維護(hù)、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)調(diào)蓄空間維護(hù)和城市河道清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次。汛前要全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護(hù)排水設(shè)施，重點(diǎn)排查地鐵、下穿通道、下沉式建筑、在建工程基坑等基礎(chǔ)設(shè)施重要點(diǎn)位、區(qū)段和排水設(shè)施運(yùn)行情況，完善應(yīng)急預(yù)案和第一時間響應(yīng)機(jī)制。
（二）實(shí)行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式。加強(qiáng)跨省、跨市河流水雨工情信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。堅(jiān)持立足全局、洪澇統(tǒng)籌，提升調(diào)度管理水平，根據(jù)氣象預(yù)警信息科學(xué)合理及時做好河湖、水庫、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施的預(yù)騰空或預(yù)降水位工作。
（三）提升應(yīng)急管理水平。全面開展極端天氣對供水、供電、供暖、交通等安全運(yùn)行影響的風(fēng)險評估，建立健全多部門聯(lián)動的城市內(nèi)澇風(fēng)險研判、隱患治理、監(jiān)測預(yù)警、信息共享和應(yīng)急處置機(jī)制，優(yōu)化完善防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，明確部門職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)啟動條件和響應(yīng)措施、災(zāi)后恢復(fù)方案等內(nèi)容。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)城市應(yīng)急能力建設(shè)，配足移動泵車等防汛設(shè)備和搶險物資。加大城市防洪排澇知識宣傳教育力度，提高公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力。
（四）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建立專業(yè)隊(duì)伍或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市排水防澇設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，強(qiáng)化搶險應(yīng)急演練，提升應(yīng)急搶險能力。充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)在洪澇風(fēng)險研判、規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急處置等方面的專業(yè)作用。加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通等執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。依法拆除違法占用河湖、水庫、山塘、行蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構(gòu)筑物。嚴(yán)格實(shí)施污水排入排水管網(wǎng)許可制度，防止雨污水管網(wǎng)混錯接。依法查處侵占、破壞、非法遷改排水防澇設(shè)施，以及隨意封堵雨水排口，向雨水設(shè)施和檢查井傾倒垃圾雜物、水泥殘?jiān)?、施工泥漿等行為。強(qiáng)化對易影響排水設(shè)施安全的施工工地的監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。加快推進(jìn)城市黑臭水體治理，建立完善以河（湖）長制為統(tǒng)領(lǐng)的長效監(jiān)管機(jī)制。采取有效措施，加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目組織實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督。
五、組織實(shí)施
（一）落實(shí)主體責(zé)任。市、縣級政府要嚴(yán)格落實(shí)城市內(nèi)澇治理工作的主體責(zé)任，建立健全有利于城市排水防澇設(shè)施系統(tǒng)化管理的工作制度，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制，加大指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、支持和監(jiān)督力度，把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實(shí)抓好，納入政府工作績效考核體系。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)城市內(nèi)澇治理工作，組織修編城市排水防澇綜合規(guī)劃和方案，負(fù)責(zé)排水管網(wǎng)、泵站等排澇設(shè)施建設(shè)管理。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門和單位做好城市內(nèi)澇治理相關(guān)項(xiàng)目前期工作，對符合條件的項(xiàng)目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。自然資源部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格內(nèi)澇治理相關(guān)空間用途管制。水利部門負(fù)責(zé)城市骨干防洪河道工程規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，提高城市防洪泄洪能力。其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，主動擔(dān)當(dāng)作為，合力推進(jìn)城市內(nèi)澇治理工作。
（三）加大資金支持力度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政資金、地方政府債券及政策性金融機(jī)構(gòu)支持，加大統(tǒng)籌安排力度，積極拓寬投資渠道，支持城市內(nèi)澇治理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資金績效管理，探索建立“按效付費(fèi)”等資金安排機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益。探索供水、排水和水處理等水務(wù)事項(xiàng)全鏈條管理機(jī)制，吸引社會資本參與。研究統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)的新開發(fā)模式，整合盤活土地資源和各類經(jīng)營性資源。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施保障。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，將城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目納入審批“綠色”通道，提速提效推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。將城市內(nèi)澇治理重大項(xiàng)目納入省重點(diǎn)保障項(xiàng)目用地清單，全力保障建設(shè)用地需求。將排水防澇設(shè)施、應(yīng)急搶險物資儲備用地納入各級國土空間總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的國土空間用途管控，防止侵占排水防澇等設(shè)施用地。在地下設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，要優(yōu)先保障城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。
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