豫政辦〔2021〕56號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（河南許昌）實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（河南許昌）實(shí)施方案的通知






豫政辦〔2021〕56號(hào)

許昌市人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（河南許昌）實(shí)施方案》已經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年10月15日


 

國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（河南許昌）實(shí)施方案
 

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)展改革委等18部委《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號(hào)）要求，高質(zhì)量推進(jìn)許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、發(fā)展改革基礎(chǔ)

許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱試驗(yàn)區(qū)）位于河南省中部，毗鄰省會(huì)鄭州，包括禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣、魏都區(qū)、建安區(qū)6個(gè)縣（市、區(qū)），國土面積4979平方公里，總?cè)丝?00萬。黨的十八大以來，許昌市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署，堅(jiān)持以改革破解發(fā)展難題，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值3349.2億元，已具備推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)條件。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。聚焦花木、蜂產(chǎn)品、蔬菜、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，培育形成10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入選省首批智能化示范園區(qū)，智能制造走在全省前列。轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)制品、超硬材料、電力裝備、汽車零部件、電梯等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過40%。

農(nóng)村改革縱深推進(jìn)。著力完善自然資源交易平臺(tái)，初步建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，初步形成“承包地經(jīng)營權(quán)抵押+貸款保證保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”貸款模式。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效。

創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。創(chuàng)新實(shí)施“許昌英才計(jì)劃”，大力引進(jìn)高層次科技人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，積極營造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。國家“雙創(chuàng)”示范基地加快建設(shè)，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)244家。禹州市、長葛市、襄城縣入選2020年中國工業(yè)創(chuàng)新百強(qiáng)縣（市）。

城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。深入推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”改革，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)96%。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋，緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體全部掛牌。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村垃圾收儲(chǔ)運(yùn)和無害化處置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建全國首批城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老試點(diǎn)城市和國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，鄢陵縣被列入國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置為關(guān)鍵，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)推動(dòng)共同富裕，圍繞建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保產(chǎn)權(quán)權(quán)能、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制，積極探索符合河南實(shí)際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，努力為全國提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

（二）主要目標(biāo)。

1.到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的“四梁八柱”基本建立，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理機(jī)制、收益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建立完善，農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系和交易服務(wù)體系初步建立，科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制進(jìn)一步健全，科技人才和信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素更多流向鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)更加高效，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)機(jī)制初步建立。

2.到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系更加完善。試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革探索任務(wù)全面完成，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。人才、土地、資本等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場全面形成，鄉(xiāng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度基本建立，科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制成熟有效，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平大幅提升，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化達(dá)到更高水平，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距明顯縮小，形成具有全國影響力的特色改革品牌。

三、試驗(yàn)任務(wù)

（一）建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。圍繞集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍、主體、途徑、收益分配方式等進(jìn)行改革探索，建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實(shí)現(xiàn)入市集體建設(shè)用地與國有土地同價(jià)同權(quán)。

1.建立入市基本制度。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍是國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地。深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地用途管制，優(yōu)先使用存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模。以進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出使用權(quán)的閑置宅基地、廢棄廠礦及廢棄公益性建設(shè)用地為主要來源，盤活農(nóng)村閑置、低效建設(shè)用地。依托第三次全國國土調(diào)查成果，加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，編制各縣（市、區(qū)）集體經(jīng)營性建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃。探索建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地儲(chǔ)備庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（責(zé)任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

2.規(guī)范入市途徑和流程。土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式將符合規(guī)劃并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地交由單位或者個(gè)人在一定年限內(nèi)有償使用。允許通過出讓等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在使用期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)與、抵押。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限參照同類用途國有建設(shè)用地政策執(zhí)行。允許符合條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。零星分散的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，復(fù)墾后可通過土地增減掛鉤在縣域范圍內(nèi)調(diào)整入市。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易原則上以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定土地使用權(quán)人。（責(zé)任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

3.健全入市交易機(jī)制。參照國有建設(shè)用地交易市場規(guī)則，結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易管理辦法，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場交易規(guī)則體系。制定和備案發(fā)布集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場，打造試驗(yàn)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的土地二級(jí)市場交易平臺(tái)。積極培育農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易中介組織，為入市交易提供地價(jià)評(píng)估、交易代理等服務(wù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

4.建立土地增值收益和分配使用機(jī)制。制定入市土地增值收益分配辦法，合理確定政府、集體和個(gè)人收益分配比例，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和入市后再轉(zhuǎn)讓取得合理收益，縣級(jí)政府綜合考慮形成土地增值收益的因素后合理收取土地增值收益調(diào)節(jié)金。建立土地入市收益公示公開制度，確保農(nóng)民集體、成員個(gè)人分享到土地入市帶來的增值收益。強(qiáng)化集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用、流轉(zhuǎn)和交易監(jiān)測監(jiān)管，確保土地使用權(quán)人嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃等確定的用途使用土地。探索通過留存土地增值收益調(diào)節(jié)金等方式，防范和化解集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市潛在風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二）完善農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保產(chǎn)權(quán)權(quán)能。圍繞創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資模式，積極改善農(nóng)村信用環(huán)境，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)值合理、流轉(zhuǎn)順暢、融資高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資制度體系。

1.推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)頒證。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記管理體系，明確集體資產(chǎn)股權(quán)、集體林權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬；規(guī)范開展房地一體的宅基地日常登記頒證工作，加快推進(jìn)其他不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)頒證工作。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

2.健全農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系。對(duì)市場價(jià)值明晰的抵押物，由借款主體、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)商確定標(biāo)的價(jià)值，協(xié)商不成的由相關(guān)方委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后確定。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，研究制定農(nóng)民房屋價(jià)值評(píng)估管理辦法，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)開展社會(huì)化評(píng)估服務(wù)，合理降低評(píng)估費(fèi)用。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、財(cái)政廳、人行鄭州中心支行）

3.建設(shè)農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。依托各縣（市、區(qū)）公共資源交易中心開展農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，加快建設(shè)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及再流轉(zhuǎn)登記管理辦法，建立農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保評(píng)估信息系統(tǒng)，加強(qiáng)資產(chǎn)抵押信息管理。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、人行鄭州中心支行）

4.建立不良資產(chǎn)處置機(jī)制。支持各縣（市、區(qū)）成立涉農(nóng)資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職能，對(duì)逾期不能兌現(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)貸款和擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償?shù)牡盅何镞M(jìn)行處置，逐步建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的不良資產(chǎn)處置機(jī)制。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行）

5.提高金融服務(wù)水平。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資納入重點(diǎn)支持信貸發(fā)展類別，并將涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押情況與市場準(zhǔn)入、監(jiān)管容忍度等指標(biāo)掛鉤，引導(dǎo)符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作。制定支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔(dān)保的財(cái)政補(bǔ)貼政策。創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品作為保險(xiǎn)標(biāo)的，開展保單質(zhì)押融資。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、財(cái)政廳、人行鄭州中心支行）

（三）建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。圍繞完善科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化政策，整合多方科技力量，探索科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化的新路徑、新機(jī)制、新模式，打造科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化示范基地。

1.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。圍繞糧食、花木、蔬菜、中藥材、煙草、蜂產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，加快發(fā)展新技術(shù)、新成果、新品種，建立入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化科技成果篩選機(jī)制。實(shí)施重大涉農(nóng)科技專項(xiàng)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。推動(dòng)高校、科研院所組建綜合性農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：省科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳）

2.完善農(nóng)業(yè)科技成果推廣機(jī)制。改造提升許昌科技大市場，增強(qiáng)其綜合服務(wù)功能，提供信息交流、價(jià)值評(píng)價(jià)、技術(shù)交易等“一站式”服務(wù)。建設(shè)高層次、專業(yè)性科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間體系，促進(jìn)科技型企業(yè)積極參與科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。健全縣級(jí)農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站、村科技示范主體和科技示范戶三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)專家下沉、服務(wù)落地、技術(shù)到人、指導(dǎo)到位。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化示范基地，打造農(nóng)業(yè)科技成果培育與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化創(chuàng)新高地。（責(zé)任單位：省科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳）

3.構(gòu)建科技人才下鄉(xiāng)機(jī)制。大力實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）和高層次人才引進(jìn)工程，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批能工巧匠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。積極推行科技特派員制度，定期選派科技特派員帶技術(shù)、成果、項(xiàng)目到基層一線開展科技入鄉(xiāng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（責(zé)任單位：省委組織部、編辦，省科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

4.建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。加大科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度，允許高校、科研院所自主決定科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化方式，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和處置權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)引進(jìn)人才實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，支持科研人員以入鄉(xiāng)兼職、技術(shù)承包等形式提供增值服務(wù)并合理取酬。建立離崗人員保護(hù)機(jī)制，支持科研人員到企業(yè)掛職和兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：省科技廳、財(cái)政廳）

（四）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素跨界流動(dòng)和高效配置，優(yōu)化提升先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等各類開發(fā)區(qū)，實(shí)施一批具有示范引領(lǐng)作用的城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目。

1.推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，強(qiáng)化簡政放權(quán)賦能，將開發(fā)區(qū)打造成為縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。圍繞做強(qiáng)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，著力培育裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新材料等市域千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。以黃河鯤鵬生態(tài)基地建設(shè)為突破口，加快構(gòu)建現(xiàn)代化電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造開放融合的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動(dòng)許昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳）

2.構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)園體系。做大做強(qiáng)中藥材、食用菌、畜產(chǎn)品、紅薯制品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)集中，建設(shè)貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。整合循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)，打造田園綜合體。通過科技集成、主體集合、產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化園區(qū)科技研發(fā)、融資擔(dān)保、檢驗(yàn)檢測、倉儲(chǔ)物流等服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)要素集聚能力。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、科技廳）

3.打造一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進(jìn)鎮(zhèn)，力爭到2025年禹州市神垕鎮(zhèn)、長葛市大周鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口超8萬、產(chǎn)值超千億。聚焦提升鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)能力和現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)長葛市后河鎮(zhèn)、鄢陵縣陳化店鎮(zhèn)、襄城縣庫莊鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載能力。發(fā)揮禹州市褚河鎮(zhèn)、襄城縣紫云鎮(zhèn)、長葛市石固鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)功能，推動(dòng)農(nóng)村人口和要素資源向鎮(zhèn)區(qū)集中。支持特色村鎮(zhèn)挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢和歷史文化內(nèi)涵，依托許昌特有的三國文化、鈞瓷文化、生態(tài)文化，打造曹魏古城、神垕古鎮(zhèn)等旅游精品區(qū)，建設(shè)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”示范村鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳）

4.培育發(fā)展涉農(nóng)市場主體。實(shí)施涉農(nóng)企業(yè)培育計(jì)劃，聚焦中藥材、花木、蔬菜、食用菌等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。發(fā)揮生態(tài)和醫(yī)藥資源優(yōu)勢，通過“內(nèi)生外引”，創(chuàng)新服務(wù)模式，引進(jìn)知名企業(yè)和帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育健康產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳）

（五）建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制。圍繞群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

1.健全公共教育資源合理配置機(jī)制。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。深化集團(tuán)化辦學(xué)改革，推廣“名校+新校”“強(qiáng)校+弱校”等中小學(xué)辦學(xué)模式。整合涉教資金，擴(kuò)大公辦教育資源配置和寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)模。實(shí)行中小學(xué)教師“縣管校聘”，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)教師編制調(diào)配使用，推行校長教師輪崗制度。提高鄉(xiāng)村教師待遇，在職稱評(píng)定、住房、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面給予傾斜，完善名師薪金等級(jí)掛鉤政策體系。推行“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。（責(zé)任單位：省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳）

2.健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力，改造提升縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。加快緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，實(shí)行醫(yī)?？傤~預(yù)算管理，完善分級(jí)診療制度，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生共同體內(nèi)部醫(yī)療質(zhì)量均等化。強(qiáng)化“農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生”等基層醫(yī)生培養(yǎng)工作，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。完善現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制管理辦法，確保醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人力資源充足、使用合理。放寬基層醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)定條件，適當(dāng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索試行鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”。鼓勵(lì)醫(yī)療專家開展下鄉(xiāng)巡回服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳）

3.健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。建設(shè)歷史文化數(shù)據(jù)庫，改造提升數(shù)字公共文化服務(wù)平臺(tái)，開展數(shù)字化文化服務(wù)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編撰鄉(xiāng)史，保護(hù)傳承利用歷史文化遺產(chǎn)。在文化服務(wù)隊(duì)伍中引入社會(huì)力量，以政府購買服務(wù)的方式引導(dǎo)文化類社團(tuán)承擔(dān)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)任務(wù)。加快推動(dòng)公共文化傳承市場化載體建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化配送體系，建立健全符合新時(shí)代特征的文化傳播激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳）

4.提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和社會(huì)保障水平。完善并定期更新人才需求目錄和緊缺職業(yè)目錄，提高產(chǎn)業(yè)人才供求匹配精準(zhǔn)度。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，定期開展有針對(duì)性的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，完善園區(qū)孵化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算制度，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。將派出所、警務(wù)室和警務(wù)工作站建設(shè)納入公共服務(wù)中心體系同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、醫(yī)保局、公安廳）

（六）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制。圍繞城鄉(xiāng)道路、交通、供水、水利、燃?xì)?、污水垃圾處理、物流、信息等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)營維護(hù)管理機(jī)制。

1.建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機(jī)制。完成市、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，加強(qiáng)全要素管控，建立基礎(chǔ)信息平臺(tái)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃一張圖繪到底。加快“數(shù)字縣域”和“數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)”地理空間框架建設(shè)，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，形成城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

2.推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域一體化建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)道路暢通工程，加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。加強(qiáng)供水管網(wǎng)建設(shè)，加快建成城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用全覆蓋。推進(jìn)生活污水治理，加快鄉(xiāng)村污水收集管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)。加快5G和電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)郵政、物流網(wǎng)點(diǎn)提升改造，加大運(yùn)輸和投遞車輛投入，形成覆蓋城鄉(xiāng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳）

3.完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措機(jī)制。統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債券、城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金、土地出讓收益等各類資金，采取直接投資、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營維護(hù)。對(duì)有一定收益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本參與建設(shè)、管護(hù)；完善污水垃圾處理財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶合理分擔(dān)機(jī)制。支持有條件的地方通過以商補(bǔ)公，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游一體化開發(fā)機(jī)制。各級(jí)政府要在明確財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任和各類設(shè)施所有權(quán)的基礎(chǔ)上，編制公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單，將應(yīng)由政府承擔(dān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)用納入本級(jí)政府預(yù)算。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

四、政策保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)主導(dǎo)、縣級(jí)實(shí)施”的工作推進(jìn)機(jī)制，確保上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同。省有關(guān)部門要對(duì)照職責(zé)分工，充分發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作深入推進(jìn)。許昌市要切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，成立工作專班，扎實(shí)做好試驗(yàn)區(qū)改革探索工作，分年度制定實(shí)施重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目，率先在交通基礎(chǔ)設(shè)施互通、發(fā)展要素雙向流動(dòng)、公共服務(wù)體系共建共享等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

（二）完善支持政策。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金支持。加大省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)債券支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大在城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域的中長期貸款投放規(guī)模。在盤活集體建設(shè)用地、城鎮(zhèn)閑置用地的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過人才引進(jìn)、掛職交流、項(xiàng)目合作等方式，培育和引進(jìn)一批新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。重大改革措施突破現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章、國家和省相關(guān)政策的，要按程序報(bào)批，取得國家和省授權(quán)后方可施行。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”的鮮明導(dǎo)向，圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以完善基礎(chǔ)設(shè)施條件、保障和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)為重點(diǎn)，分領(lǐng)域謀劃儲(chǔ)備重大項(xiàng)目。創(chuàng)新政府性資金投入方式，優(yōu)先支持帶動(dòng)能力強(qiáng)和實(shí)施條件成熟的城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本投入支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)改革工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好糾錯(cuò)和調(diào)整工作。建立相關(guān)容錯(cuò)機(jī)制，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。定期總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍復(fù)制推廣。

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