您當前的位置：陜政辦發(fā)〔2021〕24號《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干措施的通知》
陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干措施的通知
陜政辦發(fā)〔2021〕24號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干措施》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
陜西省人民政府辦公廳
2021年9月17日
加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干措施
為認真落實《國務院辦公廳印發(fā)關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》（國辦發(fā)〔2021〕3號），著力破解當前我省中醫(yī)藥發(fā)展存在的突出問題，加快推進中醫(yī)藥強省建設，現提出如下措施。
一、夯實中醫(yī)藥人才基礎
（一）強化中醫(yī)藥院校教育。建立以中醫(yī)藥課程為主線、先中后西的中醫(yī)藥類專業(yè)課程體系，增設中醫(yī)疫病課程。支持中醫(yī)藥院校加強對有家學淵源、中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化功底深厚、熱愛中醫(yī)的優(yōu)秀學生選拔培養(yǎng)力度，將中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化、中醫(yī)特殊技能等納入相關專業(yè)研究生復試考核內容。在學校年度總規(guī)模內逐步增加中醫(yī)（全科醫(yī)學領域）專業(yè)學位碩士研究生招生計劃，開展中醫(yī)學、中藥學本碩連讀學制培養(yǎng)工作。推動陜西中醫(yī)藥大學創(chuàng)建一流中醫(yī)藥高校，支持申報博士授予單位。支持中醫(yī)藥職業(yè)院校培養(yǎng)中藥材種植養(yǎng)殖及炮制、老年康養(yǎng)護理等技術技能人員。（省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局等分別負責)
（二)發(fā)展中醫(yī)藥師承教育。推進中醫(yī)本科生基礎課程、臨床實踐雙導師制教育改革，鼓勵國醫(yī)大師、各級名老中醫(yī)（中藥師）參與在校生、中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，并納入工作室建設成效考核和個人績效考評。中醫(yī)藥教育高校的附屬醫(yī)院應設置臨床教學門診，加強實習、見習生跟師帶教。支持符合條件的省內中醫(yī)藥優(yōu)勢、特色學（專)科申報省級中醫(yī)學術流派傳承工作室?！彩≈嗅t(yī)藥局、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、各市（區(qū)）政府分別負責〕
（三)健全優(yōu)秀人才評價和激勵機制。將中醫(yī)經典理論水平、臨床能力、師承教育、醫(yī)德醫(yī)風等作為中醫(yī)醫(yī)師職稱評定、職務晉升和績效考核、薪酬獎勵的主要依據，績效工資分配時對承擔帶徒任務的中醫(yī)醫(yī)師適當傾斜，并與評優(yōu)評先等掛鉤。適當提高基層中醫(yī)高級職稱崗位總額及比例，縣以下中醫(yī)藥人才晉升基層副高級職稱時免除科研和論文要求。對獲得國家科技計劃資助的中醫(yī)藥項目予以配套支持。支持優(yōu)秀中青年中醫(yī)藥骨干申報省高層次人才引進計劃、特支計劃等重點人才計劃。定期表彰中醫(yī)藥突出貢獻人物?！彩∥M織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、各市（區(qū)）政府分別負責〕
二、推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新
（四）優(yōu)化中醫(yī)藥科技管理。建立中醫(yī)藥、科技主管部門及有關部門協(xié)同聯動的中醫(yī)藥科技管理機制，將中醫(yī)藥科研納入省級科技計劃重點支持方向。增加科研工作在三級以上中醫(yī)醫(yī)院科室考核中的占比。加大對中醫(yī)藥科研人員的獎勵和支持力度。（省中醫(yī)藥局、省科技廳、省衛(wèi)生健康委分別負責)
（五）加強中醫(yī)藥科研平臺建設。高水平建設國家中醫(yī)臨床研究基地、陜西省中藥資源產業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新中心（省部共建）、秦藥特色資源研究開發(fā)國家重點實驗室（培育），爭取國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心落戶陜西。遴選有創(chuàng)新、有前景、有市場的中醫(yī)藥科研項目，通過秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺促進成果轉化，培育壯大龍頭企業(yè)和產業(yè)集群。建設省級中藥真實世界臨床研究中心、循證醫(yī)學研究中心。（省中醫(yī)藥局、省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳分別負責)
三、完善中西醫(yī)結合制度
（六)創(chuàng)新中西醫(yī)結合醫(yī)療模式。各級綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院逐步推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結合醫(yī)療模式，建立中西醫(yī)結合團隊、多學科診療體系、聯合會診制度，開展“宜中則中、宜西則西”聯合診療，將落實中醫(yī)師查房制度、中醫(yī)會診人次、中醫(yī)參與治療率等中西醫(yī)結合工作成效納入醫(yī)院等級評審和績效考核內容。“十四五”期間，創(chuàng)建1-2個中西醫(yī)結合“旗艦醫(yī)院”和一批“旗艦”科室。（省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局分別負責)
（七)建立西醫(yī)學習中醫(yī)制度。將中醫(yī)藥課程列為本科臨床醫(yī)學類專業(yè)必修課和畢業(yè)實習內容，增加課程學時。在高職臨床醫(yī)學專業(yè)中開設中醫(yī)基礎與適宜技術必修課程，臨床、口腔、公共衛(wèi)生類別醫(yī)師都應接受必要的中醫(yī)藥繼續(xù)教育。允許攻讀中醫(yī)專業(yè)學位的臨床醫(yī)學類專業(yè)學生參加中西醫(yī)結合醫(yī)師資格考試、中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，研究生畢業(yè)須達到中醫(yī)專業(yè)學位授予標準。允許臨床類別醫(yī)師通過相關考核后提供中醫(yī)藥服務，參加中西醫(yī)結合專業(yè)職稱評聘。支持醫(yī)學高等院校獨立或聯合開展五年制中西醫(yī)臨床醫(yī)學專業(yè)本科和九年制中西醫(yī)結合教育。（省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局分別負責)
（八)健全中西醫(yī)協(xié)同疫病防治機制。建立公共衛(wèi)生事件應急處置中西醫(yī)協(xié)作機制，推動中醫(yī)藥防治舉措全面融入應急預案和技術方案。加快建設國家中醫(yī)疫病防治基地、緊急醫(yī)學救援基地，布局3個省級中醫(yī)疫病救治基地，建立疫病防治骨干人才庫。加強各級中醫(yī)醫(yī)院感染科、肺病科、發(fā)熱門診、可轉換傳染病區(qū)、重癥監(jiān)護室建設和疾病防控機構中醫(yī)藥防疫力量?！彩⌒l(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、各市（區(qū)）政府分別負責〕
（九)提高中西醫(yī)結合臨床研究水平。實施重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫(yī)聯合攻關，持續(xù)推進32個中西醫(yī)協(xié)作項目、10個中西醫(yī)重大病種聯合攻關項目，力爭5年內在治療腫瘤、心腦血管等重大疾病以及“三高”等慢病方面取得重大突破，形成一批中西醫(yī)結合診療方案。（省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省科技廳分別負責)
四、提高中藥產業(yè)發(fā)展活力
（十)優(yōu)化中藥審評審批管理。探索建立與國家藥品審評中心合作共建機制，為省內中藥新藥研發(fā)提供便捷服務。鼓勵企業(yè)利用藥品上市許可持有人制度，采取多種措施盤活中藥批準文號等品種資源。加強政策扶持，支持獨家、特色、優(yōu)勢中藥品種做大做強。（省藥監(jiān)局、省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局分別負責)
（十一)加大中藥研發(fā)支持力度。支持中藥企業(yè)研發(fā)申報基于經典名方、醫(yī)療機構中藥制劑和運動康復貼劑等中藥新藥，上市品種二次開發(fā)，對符合條件的中藥新藥研發(fā)、產業(yè)化項目在省級科技計劃中予以重點支持。依法對醫(yī)療機構應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑進行備案管理，允許經注冊（或備案）的中藥制劑在醫(yī)聯體、醫(yī)共體內調劑使用。“十四五”期間，開發(fā)50個左右源于古代經典名方、名老中醫(yī)藥專家名方的院內制劑。（省藥監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局分別負責)
五、增強中醫(yī)藥發(fā)展動力
（十二)保障落實政府投入。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制,在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費并加大支持力度。各級政府應承擔符合區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃的公立中醫(yī)醫(yī)院基本建設、設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)等投入主體責任。到2022年底，各縣（市、區(qū)）均應設置公立中醫(yī)醫(yī)療機構。地方政府專項債券應支持公立中醫(yī)醫(yī)院基本建設。省產業(yè)結構調整引導資金應支持中藥產業(yè)領域重點項目?！彩“l(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省藥監(jiān)局、各市（區(qū)）政府分別負責〕
（十三)多方增加社會投入。支持社會資本發(fā)起設立中醫(yī)藥產業(yè)投資基金。鼓勵各地靈活運用土地、保險、融資等支持政策，打造中醫(yī)藥健康服務高地和產業(yè)集聚區(qū)。將符合條件的中醫(yī)診所納入醫(yī)聯體、醫(yī)共體建設。鼓勵有條件的中醫(yī)診所組建團隊開展家庭醫(yī)生簽約服務。鼓勵街道社區(qū)為提供家庭醫(yī)生服務的中醫(yī)診所無償提供診療場所?！彩≈嗅t(yī)藥局、省衛(wèi)生健康委、各市（區(qū)）政府分別負責〕
（十四)加強融資渠道支持。鼓勵金融機構加大對中醫(yī)藥產業(yè)的信貸支持力度，推動創(chuàng)新金融產品與服務模式，擴大抵（質）押品范圍。鼓勵各級政府與金融機構建立風險分擔機制，支持融資擔保機構加大對中醫(yī)藥領域中小企業(yè)銀行貸款的擔保力度。省內已設立政府出資的產業(yè)投資基金應積極投資中醫(yī)藥項目。支持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)發(fā)債融資，拓寬融資渠道?！彩∝斦d、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、各市（區(qū)）政府分別負責〕
六、實施中醫(yī)藥發(fā)展重大工程
（十五)實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程。強化各級政府、中醫(yī)藥機構人才培養(yǎng)責任，加強中醫(yī)基礎、臨床等卓越師資培養(yǎng)，探索建設一批疫病防治類、中藥炮制類和鑒定類高水平學科，遴選建設一批重點專業(yè)、骨干師資和標準化住培實踐技能考核基地（中心）。強化基層醫(yī)務人員中醫(yī)藥知識培訓，加大中藥材種植養(yǎng)殖技術骨干、技能工匠培養(yǎng)力度。“十四五”期間，依托現有資源和資金渠道，培育1-2名國醫(yī)大師、2-3名全國名中醫(yī)、1-2名岐黃學者，培養(yǎng)100名左右中醫(yī)藥優(yōu)秀人才（50名省級名中醫(yī)）。（省中醫(yī)藥局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局分別負責)
（十六）實施中醫(yī)藥服務能力提升工程。支持省級中醫(yī)醫(yī)院組建緊密型醫(yī)聯體、?？茖２÷撁耍屑壗ㄔO中醫(yī)特色突出、臨床療效顯著的重點中醫(yī)醫(yī)院，縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)共體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“旗艦基層醫(yī)療機構”“旗艦中醫(yī)館”，有條件的村衛(wèi)生室應建設中醫(yī)堂（中醫(yī)閣）。支持醫(yī)療機構開辟中醫(yī)確有專長中醫(yī)師診室，鼓勵中醫(yī)確有專長中醫(yī)師到基層醫(yī)療機構服務，在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)享受鄉(xiāng)村醫(yī)生補助政策。〔省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、各市（區(qū)）政府分別負責〕
（十七)實施中醫(yī)藥優(yōu)質服務工程。探索建設國醫(yī)大師、各級名中醫(yī)、岐黃學者等入駐的名醫(yī)堂執(zhí)業(yè)平臺，實行創(chuàng)業(yè)扶持、品牌保護、自主執(zhí)業(yè)、自主運營、自主培養(yǎng)、自負盈虧綜合政策。鼓勵和支持有經驗的社會力量興辦特色突出的品牌連鎖名醫(yī)堂，在醫(yī)保定點、職稱評定、評優(yōu)評先時享受同等待遇。（省中醫(yī)藥局、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局分別負責)
（十八)實施中醫(yī)藥產學研醫(yī)政聯合攻關工程。依托省內高水平研究機構、高等院校、中醫(yī)醫(yī)院以及中藥創(chuàng)新企業(yè)建立健全一體化協(xié)同創(chuàng)新體系，突破中醫(yī)藥科研關鍵技術、孵化轉化高水平科研成果、研發(fā)中藥新藥和中醫(yī)診療設備。支持相關院校與中醫(yī)醫(yī)院聯合開展中醫(yī)藥專業(yè)人才培養(yǎng)，建設產教融合實訓基地。加快發(fā)展中醫(yī)藥科技中介、技術經紀、專利服務、咨詢評估等服務。（省中醫(yī)藥局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局分別負責)
（十九)實施中藥材質量提升工程。加快制定“秦藥”標準體系，建設一批良種繁育基地。鼓勵中藥材“一縣一品”、林下種植養(yǎng)殖，發(fā)展專業(yè)合作社（聯合社），培育一批龍頭企業(yè)、示范基地。加快建設中藥材質量追溯體系、中藥材信息平臺和現代化中藥材專業(yè)市場、倉儲物流中心。鼓勵制藥企業(yè)、醫(yī)療機構選購“定制藥園”、可溯源中藥材和中藥飲片。建設中藥材第三方檢測平臺?！彩∞r業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省中醫(yī)藥局、省藥監(jiān)局、各市（區(qū)）政府分別負責〕
（二十)實施中醫(yī)藥開放發(fā)展工程。支持具備條件的中醫(yī)藥機構與有合作意愿的“一帶一路”沿線國家共建友好中醫(yī)醫(yī)院、傳統(tǒng)醫(yī)學中心、中醫(yī)藥產業(yè)園。以現有中醫(yī)藥海外中心（診療中心）為平臺，推動省內符合國際認證和市場準入條件的中成藥、中藥飲片、中醫(yī)診療技術“走出去”。優(yōu)化中醫(yī)藥通關服務，加強國家中醫(yī)藥服務出口基地建設，大力發(fā)展跨境中醫(yī)藥服務。為來華接受中醫(yī)藥服務人員簽證和中藥材出口提供便利。（省委外辦，省發(fā)展改革委、省教育廳、省商務廳、省藥監(jiān)局、省中醫(yī)藥局、西安海關分別負責)
（二十一）實施國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建工程。對標國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)、示范區(qū)標準，支持有積極性的市（區(qū)）在中醫(yī)藥體制機制創(chuàng)新、中醫(yī)藥科技創(chuàng)新、中藥產業(yè)規(guī)?；l(fā)展、中醫(yī)藥多業(yè)態(tài)融合發(fā)展、中醫(yī)藥文化傳承展示等方向進行改革探索，創(chuàng)建國家綜合改革試驗區(qū)、示范區(qū)?！彩≈嗅t(yī)藥局、省發(fā)展改革委、省商務廳、省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省藥監(jiān)局、各市（區(qū)）政府分別負責〕
七、提高中醫(yī)藥發(fā)展效益
（二十二)完善中醫(yī)藥服務價格政策。落實醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制，充分考慮中醫(yī)醫(yī)療服務特點，將功能療效明顯、患者廣泛接受、特色優(yōu)勢突出、體現勞務價值、應用歷史悠久的中醫(yī)醫(yī)療服務項目納入調價范圍。醫(yī)療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定價。（省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局分別負責)
（二十三)健全中醫(yī)藥醫(yī)保管理措施。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，逐步將療效和成本有優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療服務項目、醫(yī)療機構中藥制劑納入基本醫(yī)保支付范圍。根據國家發(fā)布的中醫(yī)優(yōu)勢病種，鼓勵實行中西醫(yī)同病同效同價、按病種付費。鼓勵保險機構開發(fā)中醫(yī)藥特色健康保險產品、合作開展健康管理服務。（省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、陜西銀保監(jiān)局、省中醫(yī)藥局分別負責)
（二十四)合理開展中醫(yī)非基本服務。支持保險機構開發(fā)覆蓋非基本中醫(yī)藥醫(yī)療服務的商業(yè)醫(yī)療保險產品。鼓勵有條件的市（區(qū)）探索對完成公益性服務績效好的公立中醫(yī)醫(yī)療機構放寬特需醫(yī)療服務比例限制，在政策范圍內自主設立國際醫(yī)療部，自主決定國際醫(yī)療的服務項目、價格等，收支結余主要用于改善職工待遇、加強?？平ㄔO和醫(yī)院發(fā)展建設。支持和鼓勵醫(yī)療機構發(fā)展藥膳食養(yǎng)食療服務，在機場、高鐵站、高速公路服務區(qū)、旅游景區(qū)開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務?！彩≈嗅t(yī)藥局、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳，陜西銀保監(jiān)局、西部機場集團、各市（區(qū)）政府分別負責〕
八、營造中醫(yī)藥發(fā)展良好環(huán)境
（二十五)加強中醫(yī)藥知識產權保護。開展民間中醫(yī)藥古籍、古方驗方及特色診療技術的調查、挖掘、整理工作，建立民間中醫(yī)藥保護名錄。對符合優(yōu)先審查條件的中醫(yī)藥專利申請?zhí)峁┛旖莘?，支持中醫(yī)藥技術申請國外專利。積極挖掘、培育道地藥材國家地理標志產品，力爭“十四五”期間新增2-3個道地藥材地理標志保護產品。加強地理標志保護與監(jiān)督管理，鼓勵企業(yè)開展綠色食品認證、有機產品認證和地理標志專用標志使用核準。完善中醫(yī)藥商業(yè)秘密保護制度。（省中醫(yī)藥局、省市場監(jiān)管局、省知識產權局、省農業(yè)農村廳、省藥監(jiān)局分別負責)
（二十六)加強中醫(yī)藥文化傳播。鼓勵各地建設中醫(yī)藥文化特色街區(qū)、歷代名醫(yī)紀念館、中藥材標本館，建成陜西省中醫(yī)藥博物館。“十四五”期間，新增3-5個國家級、省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，持續(xù)開展中醫(yī)藥文化“進校園、進機關、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”等活動。加強對我省非物質文化遺產、中醫(yī)藥老字號、中醫(yī)藥秘方、獨特診療技術的傳承保護，支持優(yōu)秀傳統(tǒng)醫(yī)藥項目申報各級非物質文化遺產名錄，擇優(yōu)推薦申報國家非物質文化遺產名錄并在專項資金中給予傾斜。辦好中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)，加大“藥王”品牌、“長安醫(yī)學”中醫(yī)學術流派、“秦藥”品牌宣傳推介，提升品牌知名度和市場占有率?！彩≈嗅t(yī)藥局、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省教育廳、省文物局、各市（區(qū)）政府分別負責〕
（二十七)完善中醫(yī)藥法治監(jiān)督體系。完善地方性中醫(yī)藥法規(guī)體系建設。加強中醫(yī)藥監(jiān)管隊伍建設。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，推進行業(yè)領域信用監(jiān)管，將中藥企業(yè)依法經營、提供中醫(yī)藥健康服務的機構及其人員誠信經營和執(zhí)業(yè)情況信息納入全國信用信息共享平臺，并依法依規(guī)在“信用中國（陜西）”、國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（陜西）公示。（省司法廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局、省藥監(jiān)局分別負責)
（二十八）健全中醫(yī)藥組織領導體系。各市、縣、區(qū)應進一步加強中醫(yī)藥管理機構建設，建立中醫(yī)藥工作聯席會議制度。衛(wèi)生健康部門應在推動健康陜西行動、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設、優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設中一體謀劃、一體推進、一體考核中醫(yī)藥工作，在政策機制、資源配置等方面實施傾斜。有關部門要各司其職，扎實推動各項工作落實。〔各有關部門、各市（區(qū)）政府分別負責〕
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