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山東省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范和加強政策解讀工作的通知
魯政辦字〔2021〕115號
各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
加強重要政策性文件的解讀工作，對落實重要政策、規(guī)范政策執(zhí)行行為、依法保障廣大人民群眾合法權益具有重要作用，是加強依法行政，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的必然要求，對依法推進政務公開工作具有重要意義。為解決我省政策解讀工作中存在的解讀范圍不明確、解讀材料發(fā)布時效性不強、解讀形式單一、內容質量不高、實質性解讀落實不到位等問題，提升解讀工作質量和效果，經省政府同意，現就進一步規(guī)范和加強政策解讀工作有關事項通知如下：
一、落實政策解讀責任
各級人民政府辦公室（廳）負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督本級政府及部門的政策解讀工作，各級人民政府部門是本級人民政府政策解讀的責任主體，部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”。
各級人民政府出臺的政策性文件，應由政策性文件起草部門組織解讀；政府部門制發(fā)的政策性文件，應由政府部門起草的處（室、科）組織解讀；兩個以上政府部門聯合制發(fā)的政策性文件，應由牽頭部門會同聯合發(fā)文部門組織解讀；政府規(guī)章應由起草的政府部門會同司法行政部門組織解讀。
二、明確政策解讀范圍
以深入實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，聚力突破九大改革攻堅，做大做強做優(yōu)“十強”優(yōu)勢產業(yè)，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務等為重點，及時發(fā)布權威信息，精心解讀相關政策措施，促進各項政策落地見效。政策解讀具體范圍應至少包括：
（一）山東省人民政府和各市人民政府制定的政府規(guī)章；
（二）以各級人民政府、政府辦公室（廳）、政府部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織名義印發(fā)的規(guī)范性文件；
（三）以各級人民政府、政府辦公室（廳）或政府部門名義印發(fā)的其他具有涉及面廣、與民生關系密切、社會關注度高、專業(yè)性強、影響市場預期等一種或幾種情形的主動公開的重要政策性文件；
（四）政府全體會議、政府常務會議以及其他與群眾利益密切相關的政府重要會議精神；
（五）其他明確規(guī)定和要求需要解讀的事項。
各級、各部門可在此基礎上，結合本地、本部門實際，進一步具體確定本機關政策解讀的范圍。
三、規(guī)范政策解讀程序
各級、各部門要堅持“誰起草、誰解讀”“誰解讀、誰負責”的原則，政策性文件與解讀方案、解讀材料要同步組織、同步審簽、同步部署，解讀材料應于文件公開后3個工作日內公開。
解讀方案由文件起草部門組織起草，包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時間等，主要對解讀工作按階段或進程作具體的部署安排，明確解讀工作的時限、范圍、對象、途徑、內容和重點等。重要、復雜的政策性文件需要長篇解讀的，文件起草部門應在解讀方案中列出解讀材料提綱；需要多篇解讀材料的，應在解讀方案中列出解讀材料目錄。
以各級人民政府、政府辦公室（廳）名義制發(fā)的屬于本級人民政府解讀范圍的重要政策性文件，起草部門應將解讀方案、解讀材料和政策性文件代擬稿（含電子版）一并報送，不同步報送解讀方案、解讀材料與政策性文件代擬稿的，各級人民政府辦公室（廳）可予以退文。各級人民政府辦公室（廳）審核科（處）室要嚴格把關解讀材料的內容質量。若起草部門認為報批的文件無需解讀的，應在報批文件時作出書面說明，由本級人民政府辦公室（廳）審核科（處）室負責研判；本級人民政府辦公室（廳）審核科（處）室認為有必要解讀而沒有解讀的，可要求起草部門補充解讀；意見不一致的，提請本級人民政府辦公室（廳）領導審定。政策性文件和解讀材料經領導審簽同意正式印發(fā)后，要同步提交本級人民政府門戶網站和協(xié)調主流媒體發(fā)布，并按照解讀方案組織開展解讀工作。
政府規(guī)章草案經政府常務會議審議通過后，起草部門會同司法行政部門組織編寫解讀材料，與政府規(guī)章草案一并報批，起草部門要按照解讀方案組織實施解讀工作。
以各級人民政府部門名義制發(fā)屬于本機關解讀范圍的重要政策性文件，報批時要將解讀方案、解讀材料和政策性文件一并報部門負責人審簽，審簽后按照解讀方案實施解讀工作。
各級、各部門可根據實際情況，適時推行政策施行后解讀。對政策發(fā)布后社會的普遍疑慮和爭議點，可有針對性地開展深度解讀、延伸解讀。
四、把握政策解讀內容
政策解讀要更加注重對政策背景、出臺目的、重要舉措等方面的實質性解讀，全面提升解讀工作質量，做到全面、詳盡、準確，便于群眾理解和查閱，幫助市場主體準確把握政策精神，提振發(fā)展信心，把與群眾切身利益相關的事情講清楚、講透徹，提升解讀效果。各級人民政府辦公室（廳）要根據實際，積極穩(wěn)妥推進政策解讀工作，不宜設定過高的解讀率考核指標，避免形式主義。
解讀材料要有針對性，結合當前社會熱點和公眾關注重點重新歸納組織文字，不能簡單地復制摘抄文件內容或者制作文件精簡版方式解讀。解讀材料要素應包括但不限于：
（一）制定背景、決策依據、出臺目的、重要舉措；
（二）涉及公民、法人或者其他社會組織權利義務、切身利益及重大公共利益，需要社會公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款，要說明具體做法、制定依據及合法性、合理性；
（三）對政策性文件中的關鍵詞、專業(yè)術語，以及社會公眾可能誤解、疑問、質疑的內容，要進行全面詮釋；
（四）涉及政務服務事項的，要說明受理單位和地址、聯系方式，辦事條件、資料、程序、時限以及其他注意事項；
（五）涉及行政執(zhí)法事項的，要說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標準等；
（六）屬原有政策進行修訂的，要說明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異；
（七）屬貫徹執(zhí)行上級政策的，要說明本級政策措施與上級的異同、特點；
（八）會議解讀要重點對會議召開的背景、目的、主要內容、議定事項、下一步工作措施等進行詳細說明。
五、豐富政策解讀形式
各級、各部門可積極運用新聞發(fā)布會（通氣會、吹風會等）、電視問政、網絡問政、媒體專訪、座談訪談、撰寫文章、簡明問答、政策進社區(qū)等方式，采用圖片圖表、音頻視頻、H5動畫、卡通動漫等群眾喜聞樂見的展現形式，盡量使用深入淺出、通俗易懂的語言，配以客觀事實、客觀數據、生動案例，進行立體式、多方位解讀，真正讓群眾看得懂、記得住、信得過、用得上。
對專業(yè)性較強的政策，要發(fā)揮專家學者的作用，進行專業(yè)解讀，提升解讀的準確性、權威性。對群眾關切和社會熱點，要主動快速引導、釋放權威信號、正面回應疑慮、推動解決實際問題，提升政府公信力，贏得群眾理解和支持。
政府常務會議研究確定的重大政策措施出臺后，文件起草部門可通過新聞發(fā)布會進行解讀。其中，涉及全局性重大民生問題、社會高度關注的重要政策措施，應當以本級人民政府名義召開新聞發(fā)布會，及時進行全面解讀發(fā)布。
六、拓展解讀發(fā)布平臺
充分發(fā)揮政府網站的政務公開第一平臺、權威政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺作用，各級人民政府門戶網站及其部門網站均應設立政策解讀專欄或目錄，集中匯總發(fā)布解讀材料。做好政策性文件與解讀材料的相互關聯，在政策性文件頁面提供解讀材料頁面入口，在解讀材料頁面關聯政策性文件有關內容。對于重要政策性文件及解讀材料，要協(xié)調主要新聞媒體、重點網站和新媒體平臺轉發(fā)轉載，提高政策到達率和知曉度。
要統(tǒng)籌運用政府網站、新聞發(fā)布會、政務服務大廳、“12345”政務服務便民熱線、政務新媒體等發(fā)布政策解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、新聞網站、新媒體的作用，擴大政策解讀的受眾面。
各級、各部門政務公開工作機構要加強內部協(xié)調，暢通本機關政策咨詢渠道。有條件的地方，可利用“12345”政務服務便民熱線、實體服務大廳和政務服務網，依托綜合服務窗口，為企業(yè)群眾提供“一號答”“一站式”的政策咨詢服務。
七、做好監(jiān)督保障工作
（一）健全工作機制。各級、各部門要建立健全解讀全鏈條管理機制，正確把握政策解讀的節(jié)奏和力度，推進政策解讀常態(tài)化工作的有效落實。進一步做好政策解讀工作的人員、經費保障，確保政策解讀與公文辦理環(huán)節(jié)的高效融合。有條件的地方，可根據實際情況，組建由政策制定參與者、部門主要負責人、專業(yè)機構從業(yè)人員、專家學者、新聞評論員、媒體記者等組成的解讀專家隊伍，充分發(fā)揮媒體和專業(yè)機構作用，對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策性文件開展多角度解讀，提高政策解讀的科學性、權威性和有效性。
（二）加強培訓考核。要進一步加強文件起草人員和信息發(fā)布工作人員政策解讀方面的業(yè)務培訓，提高解讀意識和工作能力。各級人民政府辦公室（廳）要將政策解讀工作納入政務公開工作考核評估范圍，定期檢查并通報本行政區(qū)域各行政機關政策解讀工作開展情況。
（三）建立督辦約束機制。各級政府部門主要負責人要履行好重大政策“第一解讀人”職責，將重大政策解讀情況納入日常工作計劃。各級人民政府辦公室（廳）要定期對本通知落實情況進行督辦檢查，對政策解讀工作推動有力的通報表揚；對重大政策不解讀、解讀流于形式、解讀發(fā)布時間滯后、解讀質量較差的，要嚴肅批評、公開通報、限期整改；對由于重大政策應解讀未解讀或解讀不到位等引發(fā)重大輿情，造成嚴重社會影響的，要依法追究有關單位和人員的責任。
山東省人民政府辦公廳
2021年10月26日
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