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山東省民政廳 山東省財(cái)政 廳山東省人力資源和社會保障廳 山東省殘疾人聯(lián)合會
關(guān)于印發(fā)《山東省最低生活保障管理辦法》的通知
魯民〔2021〕75號
各市民政局、財(cái)政局、人力資源社會保障局、殘疾人聯(lián)合會：
現(xiàn)將修訂后的《山東省最低生活保障管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
山東省民政廳
山東省財(cái)政廳
山東省人力資源和社會保障廳
山東省殘疾人聯(lián)合會
2021年9月30日
山東省最低生活保障管理辦法
第一章 總 則
第一條 為完善最低生活保障（以下簡稱低保）制度，規(guī)范低保管理，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 實(shí)施低保制度遵循以下原則：
（一）保障困難群眾基本生活；
（二）保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)；
（三）低保政策與其他政策相銜接；
（四）政府保障與自力更生相結(jié)合；
（五）應(yīng)保盡保，動態(tài)管理；
（六）公開、公平、公正、公信。
第三條 縣級以上人民政府民政部門（以下簡稱縣級以上民政部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））承接縣（市、區(qū)）按程序委托下放的低保審核確認(rèn)權(quán)限，縣級民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。村（居）民委員會（以下簡稱村（居）委會）協(xié)助做好低保相關(guān)工作。
第四條 縣級以上民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)低保工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)低保工作公開、公平、公正、公信。
第五條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)完善低保資金保障機(jī)制,將低保資金和工作經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算。
第六條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門健全完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，為審核確認(rèn)保障對象提供信息支持。
第二章 申請和受理
第七條 認(rèn)定低保對象的基本條件包括：戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)。戶口登記在當(dāng)?shù)氐木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定條件的，可以按規(guī)定程序認(rèn)定為低保對象。
第八條 低保標(biāo)準(zhǔn)由省或設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)一制定，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況適時動態(tài)調(diào)整。
第九條 申請低保一般應(yīng)以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。
低保申請材料主要包括：戶口簿、身份證等證件；低保申請家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的書面聲明；提供的信息材料真實(shí)、完整、有效的承諾書；低保申請家庭及其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對授權(quán)書。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料?？梢酝ㄟ^國家或省政務(wù)服務(wù)平臺、省社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)查詢獲取的材料不要求當(dāng)事人提交。
第十條 共同生活的家庭成員戶籍不在同一縣（市、區(qū)）的，可以由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。低保審核確認(rèn)由申請受理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，低保金發(fā)放工作由申請受理地縣級民政、財(cái)政部門負(fù)責(zé)，其他有關(guān)縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作；戶籍地跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的，申請受理地縣級民政部門積極協(xié)調(diào)外省有關(guān)縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合做好相關(guān)工作。
第十一條 持有居住證人員同時符合以下條件的，可以以家庭為單位在居住地申請低保：
（一）共同生活的家庭成員均持有當(dāng)?shù)睾戏ㄓ行У木幼∽C滿1年以上；
（二）至少有1名共同生活的家庭成員在居住地簽訂勞動合同，且截至申請之日起仍有未執(zhí)行合同期1年以上；
（三）至少有1名共同生活的家庭成員在居住地連續(xù)繳存養(yǎng)老保險、失業(yè)保險1年以上且處于正常繳費(fèi)狀態(tài)。補(bǔ)繳年限不計(jì)算為連續(xù)繳費(fèi)時間。
第十二條 共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）委會或者其他人代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)主動告知其有關(guān)政策。
第十三條 共同生活的家庭成員指：
（一）配偶；
（二）未成年子女；
（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；
（四）其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。
第十四條 下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：
（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；
（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒或者由人民法院宣告失蹤人員。
第十五條 符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請：
（一）低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；
（二）低保邊緣家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員；
（三）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。
第十六條 家庭成員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)暫緩或者不予受理其低保申請：
（一）在法定勞動就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動能力但無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者拒絕從事生產(chǎn)勞動的;
（二）拒絕配合低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員對其家庭狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實(shí)家庭收入和財(cái)產(chǎn)的;
（三）故意隱瞞家庭及其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，或者提供虛假申請材料的;
（四）在高收費(fèi)學(xué)校就讀（含入托、出國留學(xué)）的；
（五）設(shè)區(qū)的市規(guī)定不得享受低保的其他情形。
第十七條 低保經(jīng)辦人員、村（居）黨組織和村（居）委會任職人員及其近親屬申請或者享受低保的，低保申請人或低保對象應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記備案。縣級民政部門對納入備案管理的低保家庭進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。
第三章 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查認(rèn)定
第十八條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。
第十九條 家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入。家庭人均收入是指家庭總收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。家庭收入主要包括：
（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。
（二）經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集、加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。
（三）財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。
（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。
（五）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
第二十條 以下項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入核算：
（一）優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、褒揚(yáng)金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi)，建國前老黨員生活補(bǔ)貼；
（二）義務(wù)兵家庭按規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎勵金，自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金；
（三）對國家、社會和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎勵金和特殊津貼、勞動模范榮譽(yù)津貼、見義勇為獎勵金；
（四）計(jì)劃生育家庭按政策享有的獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)劃生育獎勵與扶助金；
（五）政府、社會、學(xué)校給予在校學(xué)生的教育資助；
（六）政府發(fā)放的各類社會救助款物；
（七）政府發(fā)放的廉租住房補(bǔ)貼；
（八）因公（工)負(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)，因公（工)死亡人員的喪葬費(fèi)，因公致殘返城知青的護(hù)理費(fèi)；
（九）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、孤兒基本生活費(fèi)、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和重點(diǎn)困境兒童基本生活補(bǔ)貼；
（十）中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；
（十一）政府給予的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；
（十二）設(shè)區(qū)的市規(guī)定其他不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
對于共同生活的家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時可按規(guī)定適當(dāng)扣減。對精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的部分，在核算家庭收入時可根據(jù)不同情形給予扣減，具體辦法由設(shè)區(qū)的市制定。
第二十一條 家庭收入按下列規(guī)定認(rèn)定：
（一）家庭收入不穩(wěn)定的，家庭月收入按其提出低保申請前1年收入的平均值計(jì)算。
（二）與用人單位形成勞動關(guān)系的，參照勞動合同、用人單位出具的相關(guān)證明計(jì)算收入，或根據(jù)社會保險、個人所得稅、住房公積金的繳納情況推算。在戶籍地靈活就業(yè)人員無法確定實(shí)際工資的，按照戶籍地城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資計(jì)算；外出務(wù)工人員無法確定實(shí)際工資的，可按照務(wù)工地城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資計(jì)算；無法確定務(wù)工地的，參照戶籍地城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資計(jì)算；申請人申報收入高于戶籍地或務(wù)工地城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資的，以申報收入為準(zhǔn)。
（三）在職職工、離崗職工，因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)等原因，連續(xù)6個月以上未領(lǐng)取或者未足額領(lǐng)取工資、生活補(bǔ)助費(fèi)并且今后不再予以補(bǔ)發(fā)的，經(jīng)該單位上級主管部門認(rèn)定并出具證明后，按實(shí)際收入計(jì)算。
（四）享受醫(yī)療期或者病假的職工、離崗休養(yǎng)的職工、學(xué)徒工、無用工單位的勞務(wù)派遣工的工資，按實(shí)際收入計(jì)算。
（五）離退休金、失業(yè)保險金和遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)，按實(shí)際收入計(jì)算。
（六）種植、養(yǎng)殖、捕撈等行業(yè)收入，按實(shí)際收成和當(dāng)?shù)赝茸魑锏氖袌鰞r格扣除必要成本后計(jì)算；不能準(zhǔn)確核定的，可以參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評估基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；因家庭主要勞動力喪失勞動能力或者因自然災(zāi)害等因素達(dá)不到評估標(biāo)準(zhǔn)的，可以酌情降低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
（七）對因各種原因（包括與用人單位解除勞動關(guān)系和城市建設(shè)、危房改造、建設(shè)征用農(nóng)用地等）領(lǐng)取一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)賠償（補(bǔ)助、補(bǔ)償）金、生活補(bǔ)助金的，應(yīng)當(dāng)憑基本社會保險繳費(fèi)憑證，在領(lǐng)取的一次性收入中扣除該職工自解除勞動關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個人應(yīng)當(dāng)繳納的基本社會保險費(fèi)，剩余部分按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)該家庭原則上不納入低保。
（八）因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)憑有效憑證，在領(lǐng)取的拆遷補(bǔ)償費(fèi)中扣除購置安居性質(zhì)自住房屋實(shí)際支出費(fèi)用和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實(shí)際支出費(fèi)用后，剩余部分按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)該家庭原則上不納入低保。
（九）具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的家庭成員非共同生活的，相關(guān)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；沒有法律文書或未經(jīng)人民法院認(rèn)可的法律文書規(guī)定數(shù)額明顯偏低的，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人的收入能夠精準(zhǔn)認(rèn)定的，按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人收入扣除低保標(biāo)準(zhǔn)之后的一定比例推算；不能精準(zhǔn)認(rèn)定的，可參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、居民人均可支配收入等的一定比例測算。
贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人屬于特困人員、低保對象、低保邊緣家庭成員、無民事行為能力人的，不計(jì)算贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)。
非共同生活的法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人家庭有下列情形之一且家庭成員中無重病重殘人員的，被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）家庭原則上不予納入低保：1.擁有2套及以上住房，且家庭人均住房建筑面積高于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度全市人均住房建筑面積的；2.家庭人均財(cái)產(chǎn)價值總計(jì)超過上年度本市居民人均消費(fèi)支出的3倍；3.設(shè)區(qū)的市規(guī)定的其他情形。本條所述法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人家庭財(cái)產(chǎn)不包括已成年孫子女財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)價值指家庭擁有機(jī)動車輛現(xiàn)值和金融資產(chǎn)價值。
（十）財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計(jì)算。個人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價格明顯偏低的，參照當(dāng)?shù)赝悺⑼谑袌鲎赓U、轉(zhuǎn)讓的平均價格推算。
第二十二條 家庭財(cái)產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，主要包括：
（一）現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)冉鹑谫Y產(chǎn)；
（二）機(jī)動車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動車輛除外）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具；
（三）房屋、林木等定著物；
（四）開辦或者投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等形成的資產(chǎn)；
（五）其他財(cái)產(chǎn)。
對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時予以豁免。具體豁免范圍由設(shè)區(qū)的市制定。
第二十三條 家庭財(cái)產(chǎn)狀況有下列情形之一的，原則上不納入低保范圍：
（一）人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)2倍的；
（二）擁有機(jī)動車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動車輛除外）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的；
（三）擁有兩套及以上住房且住房總面積超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積2倍，或者申請低保之前1年內(nèi)以及享受低保期間購買超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積商品房的；申請低保之前1年內(nèi)或者享受低保期間，興建、購買非居住用房或者高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的；
（四）具有投資行為且人均投資數(shù)額超過當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)2倍的；
（五）雇傭他人從事經(jīng)營性活動的；
（六）實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的。
設(shè)區(qū)的市可根據(jù)各自實(shí)際和財(cái)力條件，對家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，增加的支出由當(dāng)?shù)鼗I集安排。
第二十四條 調(diào)查低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，可采取以下方式進(jìn)行：
（一）信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提請縣級以上民政部門對低保申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對，對其聲明的家庭經(jīng)濟(jì)狀況的真實(shí)性和完整性提出意見。
（二）入戶調(diào)查。由兩名以上的調(diào)查人員到申請家庭中了解家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場的共同生活家庭成員分別簽字。
（三）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請家庭所在村（居）委會、社區(qū)或者單位走訪了解其家庭經(jīng)濟(jì)、實(shí)際生活和從業(yè)狀況等。
（四）信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。
（五）行業(yè)評估?？h級民政部門應(yīng)當(dāng)對城鄉(xiāng)人力資源市場和收入情況進(jìn)行調(diào)查和評估，制定用于低保認(rèn)定的當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入基本標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行調(diào)整。
（六）支出推算。根據(jù)申請人消費(fèi)支出推算其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。
發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。
第二十五條 經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對，對不符合條件的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時告知申請人并說明理由。申請人對核對結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自收到佐證材料起10個工作日內(nèi)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)查。
第四章 審核確認(rèn)
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，對申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況等予以調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見。村（居）委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展調(diào)查核實(shí)。
申請人共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以委托申請人家庭成員居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入戶調(diào)查核實(shí)和動態(tài)管理。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)，將評估材料送交受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對擬確認(rèn)為低保對象的，在申請家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)予以確認(rèn)同意，同時確定救助金額，發(fā)放確認(rèn)通知書，并從作出確認(rèn)同意決定之日起下月發(fā)放低保金。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查核實(shí)，視情開展民主評議，在10個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。
對在審核確認(rèn)階段接到投訴、舉報的低保申請，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)入戶調(diào)查。
第二十八條 對不符合條件的申請不予確認(rèn)同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在作出決定3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。
第二十九條 低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至30個工作日。
第三十條 設(shè)區(qū)的市可在規(guī)定時限內(nèi)對低保審核確認(rèn)程序作出進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。
第三十一條 合理認(rèn)定城市與農(nóng)村低保對象。對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的低保對象，一般給予農(nóng)村低保待遇。
第三十二條 城鄉(xiāng)低保金原則上按照審核確定的申請家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額計(jì)算，計(jì)算公式為：家庭月低保金=（當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)-家庭月人均收入）×保障人數(shù)；經(jīng)設(shè)區(qū)的市批準(zhǔn)，農(nóng)村低保金可以采取分檔方式發(fā)放，原則上不得少于4檔，各檔計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與家庭困難程度相符合，嚴(yán)禁實(shí)行平均發(fā)放。
第三十三條 低保邊緣家庭中符合條件的重殘人員、三級智力殘疾人、三級精神殘疾人、重病患者單獨(dú)納入低保后的保障水平，由設(shè)區(qū)的市結(jié)合實(shí)際研究確定，并做好與現(xiàn)有低保保障水平的銜接。
第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在低保家庭所在村、社區(qū)公布低保對象信息，公布內(nèi)容包括低保申請人姓名、保障人數(shù)、救助金額、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督舉報電話、公布時間等信息，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公章。
信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個人隱私，不得公開無關(guān)信息。
第三十五條 加強(qiáng)低保與社會福利、社會保險以及其他社會救助制度的銜接，以保障基本生活為目的的各類補(bǔ)助政策原則上不重復(fù)享受。分散供養(yǎng)的孤兒家庭符合低保條件的，家庭成員共同納入低保范圍，但孤兒本人不再發(fā)放低保金；事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童已獲得低保金且未達(dá)到基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行補(bǔ)差發(fā)放。
第三十六條 未經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序，不得將任何家庭或者個人直接納入低保。
第五章 低保資金籌集、管理與發(fā)放
第三十七條 低保資金堅(jiān)持分級負(fù)擔(dān)，多方籌措原則,由各級人民政府列入財(cái)政預(yù)算，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算安排，社會捐助等可作為有效補(bǔ)充。
第三十八條 城鄉(xiāng)低保資金通過困難群眾基本生活救助轉(zhuǎn)移支付下達(dá)至縣級，由縣級統(tǒng)籌安排使用，根據(jù)實(shí)際發(fā)放情況據(jù)實(shí)列支。低保資金原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 低保資金由各級財(cái)政部門、民政部門按照職責(zé)分工進(jìn)行管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織預(yù)算編制，牽頭預(yù)算績效管理，下達(dá)撥付資金等。民政部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制和具體執(zhí)行，對資金支出的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和使用績效負(fù)責(zé)。
第四十條 各級財(cái)政、民政部門和相關(guān)經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資金管理以及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍，不得向低保對象收取任何管理費(fèi)用。對違規(guī)使用低保資金的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
各級民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，健全城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放臺賬，會同財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)定期對賬。
第四十一條 各級財(cái)政部門、民政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證低保資金及時、足額撥付。各級民政部門要健全績效目標(biāo)，加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，完善績效評價機(jī)制，提高資金使用效益。
健全低保資金管理雙向通報制度。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)財(cái)政政策、資金安排、資金撥付等情況及時通報同級民政部門；民政部門應(yīng)當(dāng)將低保政策、低保人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平、績效評價等情況及時通報同級財(cái)政部門。
第四十二條 納入或者退出低保的，自批準(zhǔn)之日起下月發(fā)放或者停發(fā)低保金。低保金實(shí)行社會化發(fā)放，原則上通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一本通”系統(tǒng)和代理金融機(jī)構(gòu)，按月足額發(fā)放到低保家庭的賬戶，確保資金發(fā)放安全、及時、快捷。低保對象死亡的，自死亡之日起下月停發(fā)低保金。
第四十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村（居）委會相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取低保金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與低保家庭成員簽訂書面協(xié)議并報縣級民政部門備案。
第六章 服務(wù)管理
第四十四條 縣級以上民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和在村、社區(qū)張貼發(fā)放明白紙等方式，宣傳低保法律、法規(guī)和政策，也可以通過門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的途徑，及時公開低保政策和辦理流程、低保對象人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平和資金支出等信息。
第四十五條 低保家庭人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，低保對象應(yīng)及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
第四十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對低保家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)低保金。
（一）對短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年復(fù)核一次；
（二）對于收入來源不固定、家庭成員有勞動能力和勞動條件的低保家庭，每半年復(fù)核一次。
低保對象拒不配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核的，停發(fā)低保金。核查期內(nèi)低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整低保金額度。發(fā)生重大突發(fā)事件時，核查期限可以適當(dāng)延長。
第四十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序；決定減發(fā)、停發(fā)低保金的，應(yīng)當(dāng)書面告知低保家庭成員并說明理由。
第四十八條 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)每年對低保家庭的家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況按低保對象的一定比例進(jìn)行隨機(jī)抽查。
第四十九條 鼓勵具備就業(yè)能力的低保對象就業(yè)。在法定勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)能力但尚未就業(yè)的低保對象，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的工作。無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、就業(yè)能力等相適應(yīng)的工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者停發(fā)低保金。
第五十條 低保對象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟(jì)、生活狀況改善不再符合低保條件的，經(jīng)過申請地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)，延長低保待遇3-6個月。
第五十一條 縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)健全低保檔案管理制度，分別對低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，不得隨意涂改、變更和銷毀。
（一）審批類檔案。設(shè)區(qū)的市級民政部門應(yīng)當(dāng)制定印發(fā)全市統(tǒng)一的低保行政文書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)全面應(yīng)用低保行政文書，包括低保申請及授權(quán)書、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表、低保審核確認(rèn)表、入戶調(diào)查表、申請低保不予批準(zhǔn)告知書、低保金調(diào)整（停發(fā)）告知書、審核確認(rèn)公示單、低保動態(tài)管理記錄、低保備案表等低保行政文書。
（二）日常管理類檔案。包括低保政策文件，有關(guān)會議記錄、工作請示、報告、總結(jié)、批文、信函，各類統(tǒng)計(jì)表等。
（三）財(cái)務(wù)類檔案。包括低保資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、發(fā)放名冊等。
第五十二條 社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用社會救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，確保在低保申請、審核和確認(rèn)工作流程中產(chǎn)生數(shù)據(jù)。
第七章 監(jiān)督檢查
第五十三條 縣級以上民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對低保審核確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。
第五十四條 縣級以上民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)公開社會救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報和投訴，接受社會和群眾的監(jiān)督。
第五十五條 縣級以上民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對接到的實(shí)名舉報，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。
第五十六條 從事低保工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定，依法依規(guī)免于問責(zé)。
第五十七條 申請人和低保對象有下列情形之一的，由縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予批評教育；違反治安管理規(guī)定的，提請公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。
（一）采取虛報、隱瞞、偽造等不正當(dāng)手段，騙取享受低保待遇的；
（二）在享受低保待遇期間，家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)或者家庭成員減少，不按規(guī)定及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的；
（三）轉(zhuǎn)借、偽造、涂改、買賣低保證件或確認(rèn)通知書的；
（四）不符合條件強(qiáng)行索要低保，應(yīng)當(dāng)退出低保而拒絕退出，無理取鬧，威脅、侮辱、打罵低保工作人員，干擾管理機(jī)關(guān)正常工作的。
對違規(guī)騙取低保金和有關(guān)附加待遇的，停止發(fā)放低保金，責(zé)令退回冒領(lǐng)款物。情節(jié)惡劣的，可依照有關(guān)法規(guī)規(guī)章處以罰款。
第五十八條 有關(guān)組織和個人故意出具虛假證明，協(xié)助騙取低保的，提請有關(guān)部門視情節(jié)給予批評教育或者依照有關(guān)規(guī)定給予處分。
第八章 附 則
第五十九條 設(shè)區(qū)的市可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
第六十條 本辦法自2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日?！渡綎|省民政廳山東省財(cái)政廳山東省人力資源和社會保障廳山東省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)〈山東省最低生活保障管理辦法〉的通知》（魯民〔2019〕54號）同時廢止。本辦法實(shí)施以前有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。
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