黑政辦規(guī)〔2021〕31號《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制若干措施的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制若干措施的通知






黑政辦規(guī)〔2021〕31號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年10月27日

黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的若干措施

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）精神，按照依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理原則，進(jìn)一步明確信用信息范圍，規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開，規(guī)范和完善失信懲戒、信用修復(fù)等機制，不斷提高我省社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，結(jié)合工作實際，現(xiàn)制定如下措施。

一、依法依規(guī)制定全省統(tǒng)一公共信用信息目錄

（一）黑龍江省公共信用信息實行目錄制管理。制定全省統(tǒng)一的《黑龍江省公共信用信息目錄》，包括全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和省補充目錄。省補充目錄編制或更新，由省社會信用主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)省級地方性法規(guī)編制、定期更新。省有關(guān)部門可依法依規(guī)提出擬納入省補充目錄的建議，由省社會信用主管部門梳理匯總，充分征求有關(guān)方面意見后，提請省“誠信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議后公布實施。

（二）納入省補充目錄公共信用信息的范圍。納入省補充目錄公共信用信息應(yīng)堅持合法必要原則，明確信息對應(yīng)的具體行為、提供單位、數(shù)據(jù)來源、性質(zhì)分類、共享屬性、公開屬性、公示期限和更新周期等要素。

（三）關(guān)于不予納入省補充目錄信息的規(guī)定。對于適用簡易程序作出的、違法行為輕微且主動消除或者減輕危害后果的、初次違法且危害后果輕微并主動消除或者減輕危害后果的行政處罰信息，不納入省補充目錄。

二、規(guī)范公共信用信息歸集共享公開范圍和渠道

（一）公共信用信息的歸集方式。公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)按照《黑龍江省公共信用信息目錄》如實采集信息，并按照下列規(guī)定推送至信用信息平臺或者相應(yīng)填報系統(tǒng)：

1.縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公共信用信息提供單位向上一級行業(yè)行政主管部門或者設(shè)區(qū)的市級信用信息平臺推送;

2.省和設(shè)區(qū)的市級公共信用信息提供單位向本級信用信息平臺推送;

3.行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等行政行為信息，通過本省相應(yīng)填報系統(tǒng)推送;

4.失信被執(zhí)行人和虛假訴訟信息，由省高級人民法院向省信用信息平臺推送;

5.公用企事業(yè)單位按照約定向省信用信息平臺或設(shè)區(qū)的市級信用信息平臺推送;

6.設(shè)區(qū)的市級信用信息平臺向省信用信息平臺推送。

（二）公共信用信息的共享和公開方法。要進(jìn)一步完善省、市級信用信息平臺建設(shè)，推動省、市級信用信息平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）及行業(yè)行政主管部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立公共信用信息共享工作機制，依法依規(guī)確定公共信用信息公開范圍。

1.公共信用信息的共享。社會信用主管部門和公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家機關(guān)依法履行職責(zé)的需求，按照合法、必要的原則共享公共信用信息。對于可共享數(shù)據(jù)要明確采集部門，做到“一口采集、充分共享”。通過共享獲取的公共信用信息，不得用于履行職責(zé)以外的用途。

2.確定公共信用信息公開范圍。依據(jù)《黑龍江省公共信用信息目錄》內(nèi)容共享公開。公開個人相關(guān)信息的，必須有明確的法律法規(guī)或者國務(wù)院決定、命令作為依據(jù)或經(jīng)本人同意，并進(jìn)行必要脫敏處理。

（三）公共信用信息公開渠道的管理。公共信用信息的認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開或其他有關(guān)規(guī)定，在本部門門戶網(wǎng)站、本級政府門戶網(wǎng)站或其他指定的網(wǎng)站公開相關(guān)信息。信用中國（黑龍江）網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）要按照有關(guān)規(guī)定，將所歸集的應(yīng)當(dāng)公開的公共信用信息進(jìn)行統(tǒng)一公開，并與公共信用信息認(rèn)定部門公開的內(nèi)容、期限保持一致。

三、規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序

（一）規(guī)范失信行為認(rèn)定的依據(jù)。認(rèn)定失信行為的依據(jù)包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書。行政機關(guān)認(rèn)定失信行為后應(yīng)當(dāng)如實記錄失信信息。

（二）嚴(yán)格限定嚴(yán)重失信主體名單設(shè)列領(lǐng)域范圍。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）規(guī)定嚴(yán)格限定嚴(yán)重失信主體名單為嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力、拒不履行國防義務(wù)等嚴(yán)重違法失信行為的責(zé)任主體。設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域不得擅自增加或擴展。

（三）規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。僅在本省范圍內(nèi)實施的嚴(yán)重失信主體名單制度，其名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由省級地方性法規(guī)規(guī)定。

（四）嚴(yán)格履行嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定程序。按照“誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”原則，縣級以上行業(yè)行政主管部門依法依規(guī)按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定并公布嚴(yán)重失信主體名單。在作出認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利;當(dāng)事人提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實并在規(guī)定時限內(nèi)反饋結(jié)果。將市場主體列入嚴(yán)重失信主體名單，應(yīng)當(dāng)由認(rèn)定部門依托相應(yīng)的行政決定文書，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序、救濟(jì)措施等，必要時也可由認(rèn)定部門單獨制作認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單的決定文書。

四、確定全省統(tǒng)一失信懲戒措施依法依規(guī)開展懲戒

（一）失信懲戒措施實行清單管理。《黑龍江省失信懲戒措施清單》包括全國基礎(chǔ)清單和省補充清單，補充清單應(yīng)當(dāng)包括懲戒措施、具體懲戒內(nèi)容、懲戒對象、設(shè)定依據(jù)和實施主體等要素。省社會信用主管部門牽頭會同有關(guān)部門，根據(jù)省級地方性法規(guī)編制、定期更新省補充清單，省有關(guān)部門可依法依規(guī)提出擬納入省補充清單的建議，省社會信用主管部門負(fù)責(zé)梳理匯總，充分征求有關(guān)方面意見后，提請省“誠信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議后公布實施。

（二）確保過懲相當(dāng)。對失信主體采取懲戒措施，應(yīng)當(dāng)遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，懲戒措施應(yīng)當(dāng)與失信行為相關(guān)聯(lián)，并與失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會影響程度相適應(yīng)，防止小過重懲。任何部門（單位）不得在法律法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施或在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒;不得強制要求金融機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體等懲戒失信主體。各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照失信懲戒措施清單，在法定權(quán)限內(nèi)對失信主體采取懲戒措施。

（三）聯(lián)合懲戒嵌入應(yīng)用。縣級以上社會信用主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立本行政區(qū)域內(nèi)信用聯(lián)合懲戒工作機制，將信用聯(lián)合懲戒對象信息和懲戒措施嵌入行政機關(guān)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)自動比對應(yīng)用和聯(lián)合懲戒結(jié)果反饋。

五、加強信用信息安全管理和加大個人隱私保護(hù)力度

（一）加強信用信息安全管理。公共信用信息的采集、歸集、共享、公示和應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、最小化原則。社會信用主管部門和有關(guān)部門要明確信息查詢使用權(quán)限和程序，建立信息查詢使用登記和審查制度，對故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規(guī)嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴(yán)厲打擊借社會信用體系建設(shè)名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。

（二）加大個人隱私保護(hù)力度。采集自然人公共信用信息應(yīng)當(dāng)征得本人或其監(jiān)護(hù)人同意，并明確告知其采集信息的目的、內(nèi)容、方式、用途和范圍、享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。禁止任何單位和個人未經(jīng)授權(quán)、強制授權(quán)或一次授權(quán)終身收集使用個人信用信息。加大對非法獲取、傳播、利用及泄露、篡改、毀損、竊取、出售個人信息等行為的查處力度。相關(guān)部門要對金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、移動應(yīng)用程序運營企業(yè)實施重點監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范其收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供和公開個人信息等行為。

六、健全和完善信用修復(fù)機制

（一）完善信用修復(fù)機制。省社會信用主管部門和省級行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全并向社會公開信用修復(fù)機制。除法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復(fù)。在失信信息最短公示期限屆滿后，信用主體可以通過信用網(wǎng)站、服務(wù)窗口和移動終端等渠道，向認(rèn)定單位或者信用中國網(wǎng)站申請信用修復(fù)，并提供信用修復(fù)承諾書、有效身份證件、已經(jīng)履行法定義務(wù)或者約定義務(wù)的相關(guān)材料。

（二）提高信用修復(fù)效率。要持續(xù)壓縮辦理時限。信用中國（黑龍江）網(wǎng)站公示行政處罰信息的修復(fù)，通過信用中國網(wǎng)站實施“一網(wǎng)通辦”，社會信用主管部門應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)信用修復(fù)工作，不得以任何形式向申請信用修復(fù)的主體收取費用。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)信用修復(fù)工作，認(rèn)定的嚴(yán)重失信主體符合修復(fù)條件的，要按照有關(guān)規(guī)定及時將其移出嚴(yán)重失信主體名單，終止共享公開相關(guān)失信信息，并告知社會信用主管部門在信用信息平臺和信用網(wǎng)站標(biāo)注、屏蔽或刪除。

七、加強組織實施保障

（一）落實主體責(zé)任。各地各部門要切實履行信用監(jiān)管主體責(zé)任，對于已出臺的失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等措施，措施文件發(fā)布單位應(yīng)進(jìn)行梳理評估，對不符合本措施要求的要及時規(guī)范。

（二）強化追責(zé)問責(zé)。對在公共信用信息目錄外違法違規(guī)記錄、共享、公開信用信息，在失信懲戒措施清單外違法違規(guī)實施懲戒措施，以及不按標(biāo)準(zhǔn)和程序擅自認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單、不按規(guī)定及時辦理信用修復(fù)等行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

（三）加強宣傳教育。要堅持國家政策導(dǎo)向，加強正向激勵引導(dǎo)，加強省際間社會信用體系建設(shè)合作。要采取多種形式開展誠信宣傳教育，廣泛宣傳誠實守信的先進(jìn)典型事例。鼓勵市場主體公開展示誠信狀況，對失信行為和事件開展建設(shè)性輿論監(jiān)督，及時宣傳和解讀信用政策，營造良好誠信建設(shè)輿論氛圍。

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