鄂政發(fā)〔2021〕19號《湖北省人民政府關于印發(fā)〈湖北省推進農業(yè)農村現代化“十四五”規(guī)劃〉的通知》（全文附PDF版下載）

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湖北省人民政府關于印發(fā)湖北省推進農業(yè)農村現代化“十四五”規(guī)劃的通知

鄂政發(fā)〔2021〕19號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現將《湖北省推進農業(yè)農村現代化“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

湖北省人民政府

2021年9月30日

湖北省推進農業(yè)農村現代化“十四五”規(guī)劃

目錄

序言

第一章開啟農業(yè)農村現代化建設新征程

第一節(jié)“十三五”時期發(fā)展成就

第二節(jié)“十四五”時期發(fā)展形勢

第三節(jié)“十四五”總體要求

第二章鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果

第二節(jié) 加快同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第三節(jié) 健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制

第四節(jié) 支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大

第五節(jié)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第三章保障重要農產品有效供給

第一節(jié) 提升糧食安全保障能力

第二節(jié) 保持重要農產品生產穩(wěn)定

第三節(jié)持續(xù)推進農業(yè)綠色發(fā)展

第四節(jié)嚴格落實耕地保護制度

第五節(jié)提高農產品質量和食品安全水平

第四章打造現代農業(yè)全產業(yè)鏈

第一節(jié) 優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局

第二節(jié) 構建現代農業(yè)產業(yè)體系

第三節(jié) 完善現代農業(yè)經營體系

第四節(jié) 推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

第五節(jié) 深化農業(yè)對外開放合作

第五章強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動

第一節(jié)提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力

第二節(jié) 建設現代種業(yè)新高地

第三節(jié) 提升農業(yè)機械化水平

第四節(jié) 加快推進農業(yè)信息化

第六章實施鄉(xiāng)村建設行動

第一節(jié) 科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設

第二節(jié) 提升農村人居環(huán)境

第三節(jié) 加強鄉(xiāng)村基礎設施建設

第四節(jié) 逐步實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

第五節(jié) 全面促進農村消費

第七章提升農村基層治理能力和水平

第一節(jié) 加強基層黨組織建設

第二節(jié) 提升基層治理水平

第三節(jié) 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化

第四節(jié) 發(fā)展壯大新型農村集體經濟

第五節(jié) 著力推動農民增收致富

第八章深化農業(yè)農村改革

第一節(jié) 深化農村土地制度改革

第二節(jié) 深化農村集體產權制度改革

第三節(jié) 創(chuàng)新農村金融服務機制

第四節(jié) 統(tǒng)籌推進農業(yè)綜合改革

第九章保障措施

第一節(jié) 加強組織領導

第二節(jié) 健全責任體系

第三節(jié) 加大要素保障

第四節(jié) 鼓勵基層探索

第五節(jié) 實施監(jiān)測評估

序言

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、奮力沖刺第二個百年奮斗目標的第一個五年，農業(yè)農村工作重心將歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化。按照“建成支點、走在前列、譜寫新篇”總體要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以農民增收為基點，以產業(yè)發(fā)展為重點，以發(fā)展壯大集體經濟為著力點，科學回答“三農”“四字之問”四字之問：重中之重有多“重”、優(yōu)先發(fā)展如何“先”、全面推進怎么“進”、新型關系新在“哪”。，奮力推進我省農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

貫徹黨的十九屆五中全會精神、省委十一屆七次、八次、九次全會精神，依據《湖北省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，銜接國家推進農業(yè)農村現代化“十四五”規(guī)劃、《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃期為2021-2025年，遠景目標到2035年。

第一章開啟農業(yè)農村現代化建設新征程

第一節(jié) “十三五”時期發(fā)展成就

“十三五”期間，面對錯綜復雜的內外環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務、新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全省上下認真貫徹習近平總書記“三農”系列重要論述，堅決落實省委、省政府“三農”工作部署，突出攻脫貧、保供給、促振興，筑牢經濟發(fā)展“壓艙石”，守好社會穩(wěn)定“戰(zhàn)略后院”，“三農”發(fā)展取得重大成就。

脫貧攻堅取得全面勝利。堅守全面建成小康社會底線，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，581萬農村貧困人口全部脫貧，37個貧困縣全部摘帽，4821個貧困村全部出列。貧困群眾“兩不愁”質量明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。產業(yè)扶貧扎實推進，37個貧困縣初步形成54個主導產業(yè)，創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園31個，建成產業(yè)扶貧基地3.6萬個，產業(yè)扶貧成為全省脫貧攻堅中覆蓋面最廣、帶動人口最多、推動全面建成小康社會的“第一工程”。

鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎。精心編制《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，率先出臺《湖北省鄉(xiāng)村振興促進條例》，配套制定《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法》，努力推進五級書記抓鄉(xiāng)村振興，全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導體制、工作機制和責任體系基本建立，一批鄉(xiāng)村振興的典型縣、示范村競相涌現，為全力做好農業(yè)農村工作奠定良好基礎。

農業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)中有進。糧食總產量連續(xù)8年穩(wěn)定在500億斤以上，生豬養(yǎng)殖較快恢復，淡水魚產量連續(xù)25年位居全國第一。農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比達到1.5∶1，新型農業(yè)經營主體突破20萬個。農作物耕種收綜合機械化率達到71.3%。長江“十年禁漁”攻堅戰(zhàn)全面打響，化肥農藥使用量連續(xù)7年實現負增長，農產品質量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在較高水平。

美麗鄉(xiāng)村建設成效顯現。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，努力推進農村廁所革命，統(tǒng)籌農村生活垃圾污水治理，開展村莊清潔行動，農村人居環(huán)境整治取得重大成效。新建改建農村無害化衛(wèi)生戶廁375.9萬個，農村衛(wèi)生廁所普及率達到90%。農村生活垃圾治理體系基本實現全覆蓋，96.2%的行政村生活垃圾治理達到“五有”五有：有完備的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有完善的監(jiān)管制度、有長效的資金保障。標準。建成并運行897個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，農村生活污水治理率達到29.9%。

民生福祉不斷改善。提前實現農村公路“組組通”，全面完成電網改造升級任務，4G網絡、安全飲水實現全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣通氣比例達到40%?？h域義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化基本實現，農村醫(yī)療服務水平顯著提升，社會保障水平逐年提高。全面實行村黨組織書記縣級黨委備案管理，基層黨組織建設顯著加強。鄉(xiāng)風文明建設持續(xù)推進，平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建成效顯著。新型農村集體經濟加快發(fā)展，2020年農村居民人均可支配收入達到16306元，提前實現翻番目標。

“三農”改革持續(xù)深化。全面完成農村承包地確權登記頒證，深入推進“三權分置”改革，土地經營權流轉合同簽約率達到76%。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，規(guī)范農村宅基地審批管理。深入推進農村集體產權制度改革，歷史性摸清全省農村集體經濟組織家底。農業(yè)信貸擔保、抵押擔保試點逐步推開，農業(yè)保險不斷“擴面、增品、提標”，農墾、供銷社、農業(yè)水價、集體林權等改革不斷深化。

第二節(jié)“十四五”時期發(fā)展形勢

“十四五”時期，是我省農業(yè)農村進入全面振興，加速向現代化邁進的關鍵五年。農業(yè)農村既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨諸多問題和嚴峻挑戰(zhàn)，但機遇和挑戰(zhàn)都有新變化。

從機遇方面看，歷年積累的“三農”優(yōu)勢，為接續(xù)推進我省“十四五”農業(yè)農村現代化提供了強大動力，奠定了堅實基礎；“三個沒有改變”三個沒有改變：經濟長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變。的超強韌性為農業(yè)由大向強轉變蓄積了強勁發(fā)展勢能；“五期疊加”五期疊加：戰(zhàn)略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢能迸發(fā)期、省域治理提升期。為全面推進鄉(xiāng)村振興孕育新的發(fā)展契機；打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接將為農業(yè)農村開拓新的發(fā)展空間；新一輪科技革命和產業(yè)變革將賦予農業(yè)農村發(fā)展更大活力。

從挑戰(zhàn)方面看，國際環(huán)境日趨復雜多變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，貿易壁壘由傳統(tǒng)型向新型轉變，國際農業(yè)供應鏈格局受到沖擊，糧食安全潛在風險進一步增大，給“保供固安全”帶來巨大壓力。非洲豬瘟、禽流感、豬流感等重大動物疫病以及旱災、洪災、暴雨、霜凍等極端天氣頻繁疊發(fā)，給農業(yè)生產帶來不利影響。高質量發(fā)展、國內國際雙循環(huán)發(fā)展的客觀要求和農民對美好生活的更高期待，對加快農業(yè)農村現代化提出新要求。

從問題方面看，發(fā)展不平衡不充分是湖北最大的實際，“三農”領域發(fā)展短板比較明顯。一是農業(yè)產業(yè)化程度不高，已經成為制約農業(yè)現代化和全域高質量發(fā)展的突出問題。二是農業(yè)穩(wěn)產高產基礎不牢，全省高標準農田占耕地總面積不足五成，有效灌溉面積占耕地總面積不足六成，防御重大自然災害、旱澇保收能力不強。三是科教大省資源優(yōu)勢潛能釋放不足，農業(yè)科研和農業(yè)推廣存在“兩張皮”現象，農業(yè)綠色發(fā)展技術比較滯后。四是鄉(xiāng)村治理新老問題交織、盲點多，農村基礎設施、民生保障領域短板弱項明顯，鄉(xiāng)村“宜居宜業(yè)、宜游宜養(yǎng)”度還不夠高。五是農業(yè)農村改革開放還不充分，鄉(xiāng)村振興面臨“人才荒”“用地難”“融資貴”難題，深化農業(yè)農村改革任務艱巨。六是農民經營性收入總量偏少，工資性收入增速下滑，財產性凈收入占比低，持續(xù)增收面臨較大壓力。

必須統(tǒng)籌處理好抓機遇與迎挑戰(zhàn)、促發(fā)展與防風險的關系，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機，于變局中開新局，大力推進農業(yè)產業(yè)化，加快農業(yè)農村現代化，抬高全域高質量發(fā)展底板。

第三節(jié)“十四五”總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記視察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，切實把共同富裕擺在更加重要的位置，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，堅持穩(wěn)中求進總基調，突出高質量發(fā)展主題，深化農業(yè)供給側結構性改革，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農民增收為基點，以產業(yè)發(fā)展為重點，以發(fā)展壯大集體經濟為著力點，保供固安全、振興暢循環(huán)，加快建設農業(yè)產業(yè)強省，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，全面提升鄉(xiāng)村基層治理水平，努力探索具有湖北特色的農業(yè)農村現代化發(fā)展道路，在“建成支點、走在前列、譜寫新篇”中展現“三農”新作為。

二、基本原則

堅持黨的全面領導。堅持黨對“三農”工作的全面領導，落實“四個優(yōu)先”發(fā)展要求，健全領導體制和工作機制，為農業(yè)農村高質量發(fā)展提供根本保證。

堅持農民主體地位。充分發(fā)揮農民主體作用和首創(chuàng)精神，著力解決好農民最關心、最直接、最現實的利益問題。

堅持綠色發(fā)展理念。嚴守耕地和生態(tài)保護紅線，強化科技支撐，轉變生產生活方式，促進生產生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

堅持深化農村改革。進一步鞏固和完善農村基本經營制度，完善農村要素市場化配置機制，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

三、主要目標

（一）發(fā)展定位

落實省委“建成支點、走在前列、譜寫新篇”總體要求，打造農業(yè)農村“六區(qū)”，加快推進農業(yè)農村現代化，提升湖北農業(yè)農村發(fā)展能級和水平。

打造全國特色農產品生產優(yōu)勢區(qū)。在統(tǒng)籌保糧供油的基礎上，突破性發(fā)展鱖魚、烏鱧、黃顙魚、鱔鰍、河蟹等名特品種，保持湖北特色淡水漁業(yè)在全國的領先地位，“潛江龍蝦”成為全國小龍蝦第一品牌。提升湖北“綠紅黑白高香茶”內在品質，實施鄂茶效能倍增計劃，力爭湖北茶產業(yè)綜合產值進入全國前三位。布局“三江三庫”三江三庫：長江、漢江、清江和三峽水庫、丹江口水庫、富水水庫。，打造以蜜桔、臍橙為主的知名“橘谷”，保持全國前三名。傳承藥圣之鄉(xiāng)、神農故里等歷史文化，挖掘蘄艾、茯苓等中藥材發(fā)展?jié)摿?，建?ldquo;中國華中藥庫”。

打造中部三產融合發(fā)展先行區(qū)。鞏固拓展“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”成果，加快推進城鄉(xiāng)“融合發(fā)展、集聚發(fā)展、提升發(fā)展”，將武漢市打造成中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合綜合發(fā)展示范區(qū)。實施農業(yè)全產業(yè)鏈帶動戰(zhàn)略，推進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)“十百千萬”工程“十百千萬”工程：即圍繞10個優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，重點培育100家細分行業(yè)領軍龍頭企業(yè)、1000家成長型龍頭企業(yè)、帶動近1000萬農戶增收。，做大做強農產品加工業(yè)，以農旅結合為特點的休閑農業(yè)產值突破600億元。把武漢市、襄陽市、宜昌市、荊門市等打造成農產品加工骨干區(qū)和三產融合發(fā)展先行區(qū)。

打造全國農業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。圍繞“農民要效益、市民要放心、環(huán)境要綠色”，推動江漢平原、咸寧、黃岡等沿長江流域畜禽糞污綜合治理、農作物秸稈資源化利用等，打造稻漁綜合種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)農業(yè)樣板；推動鄂東北大別山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)四大生態(tài)屏障區(qū)加快構建現代綠色產業(yè)體系，打造生態(tài)農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展樣板；推動大城市近郊綜合整治，打造綠色“菜籃子”和都市綠色田園綜合體樣板。推動企業(yè)微循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)，爭創(chuàng)國家全域農業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。

打造全國農業(yè)科技創(chuàng)新引領區(qū)。以武漢國家現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心、洪山實驗室等為骨干，聚合中國農科院油料所、華中農業(yè)大學、省農科院和高新技術企業(yè)等科研力量，在水稻和油菜育種、生豬品種改良、動植物重大疫病防控等方面，形成一批原創(chuàng)性成果；在糧油、果蔬等優(yōu)質綠色高效種植和加工、淡水養(yǎng)殖尾水治理、農機高端裝備制造、數字農業(yè)等領域，加快成果中試熟化；落實湖北科技成果轉化“科技十條”，創(chuàng)新農業(yè)科技成果轉化體制機制，把湖北打造成全國農業(yè)科技創(chuàng)新引領區(qū)。

打造全國農業(yè)農村改革先導區(qū)。搭建好湖北農業(yè)農村改革“四梁八柱”，推廣沙洋“按戶集中、連片種植”成功經驗，深化農村土地“三權分置”改革，推動土地依法有序流轉，提高土地集約化經營水平，農村產權交易走在全國前列；在全國率先完成農村集體資產“清產核資、清人分類”工作，全面激活農村集體資產，推動資產變資金、資金變股金、農民變股東，加快建成全國農業(yè)農村改革先導區(qū)。

打造鄉(xiāng)村振興促進共同富裕試驗區(qū)。開展產業(yè)促共富、建設促共富、幫扶促共富、改革促共富活動，實施鄉(xiāng)村產業(yè)升級建設行動，以高能級產業(yè)筑牢共同富裕根基；實施鄉(xiāng)村建設行動，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)基本公共服務均等共享；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進鄉(xiāng)村從較低標準向更高水平邁進，將武漢市東西湖區(qū)、黃陂區(qū)和宜昌市夷陵區(qū)等打造成首批鄉(xiāng)村振興促進共同富裕試驗區(qū)。

（二）發(fā)展目標。

到2025年，全省農業(yè)產業(yè)強省建設取得重大突破，美麗鄉(xiāng)村建設取得重大進展，村集體經濟實力明顯增強，農民收入跨過2萬元大關，農業(yè)農村現代化水平明顯提高，武漢等大城市近郊以及大冶市、潛江市、仙桃市、宜都市等全國縣域經濟百強縣（市、區(qū)）率先基本實現農業(yè)現代化。

農產品保供能力進一步增強。落實糧食安全“黨政同責”，全省糧食綜合生產能力穩(wěn)定在500億斤以上，稻谷、小麥等口糧絕對安全。落實穩(wěn)產保供“八條措施”，生豬年出欄量穩(wěn)定在4200萬頭左右，提高有效應對“豬周期”的能力。突破性發(fā)展高油酸油菜、油用花生、油茶等，油菜籽產量突破250萬噸，為提高國家油料自給率作出更大貢獻。突破性發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)，淡水產品、茶葉、柑橘、食用菌、蔬菜、蜂蜜等特色農產品位居全國前列。積極發(fā)展中藥農業(yè)等新業(yè)態(tài)。

農業(yè)產業(yè)強省建設取得重大突破。壯大10大優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)集群、培育100家細分行業(yè)領軍龍頭企業(yè)、1000家成長型龍頭企業(yè)、帶動近1000萬農戶增收。農產品加工產值過300億元的縣（市、區(qū)）達到20個以上、過10億元的鎮(zhèn)達到100個以上，主要農產品加工轉化率達到80%。全省農產品加工業(yè)實現突破性發(fā)展，產值超過1.85萬億元，躍居全國前五，與農業(yè)總產值之比由1.5∶1提升到2.8∶1，接近中等收入國家水平。全省農產品區(qū)域公用品牌達到20個。“湖北制造”農機裝備業(yè)年產值突破120億元。農業(yè)科技進步貢獻率超過63%。

美麗鄉(xiāng)村建設取得重大進展。開展農村人居環(huán)境整治“五年提升行動”，農村自來水普及率達到95%、集中式飲用水源水質達標率達到100%、衛(wèi)生廁所普及率達到95%、生活污水治理率超過40%。新建雙車道及以上標準農村公路4萬公里、所有行政村全部通動力電、5G網絡基本實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋、行政村5G通達率達到80%。到“十四五”末，在原有2000個美麗鄉(xiāng)村示范村基礎上，再建5000個鄉(xiāng)村建設行動示范村，美麗鄉(xiāng)村建設達到浙江“千萬工程”現有水平。

農民共同富裕取得實質性成效。脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，實現與鄉(xiāng)村振興有效銜接，共同富裕的城鄉(xiāng)融合水平進一步提升。完成村級集體非經營性債務化解工作，基本消除集體收入“空殼村”空殼村：指集體經營性收入為零的行政村。，年經營收益過5萬元的村比重達到85%以上，其中年經營收益過50萬元的經濟強村比重達到10%以上。農村居民人均可支配收入達到22000元，進入全國前列。城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.2縮小到2.0左右，低收入農戶人均可支配收入提高到12000元，與全省農村居民收入倍差由2.1縮小到1.9。農村居民教育文化娛樂支出再提高1個百分點，達到12.5%。

展望到2035年，圍繞生產設施化、服務社會化、產業(yè)融合化、生活便利化、環(huán)境綠色化、治理高效化、農民技能化以及鄉(xiāng)風文明化，全省現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系全面建立，建成農業(yè)產業(yè)強?。怀青l(xiāng)基本公共服務實現均等化，美麗鄉(xiāng)村建設目標基本實現；農民收入邁上新臺階，共同富裕取得實質性進展；全省鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村基本實現現代化。

第二章鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

以防止規(guī)模性返貧為重點，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制和農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，持續(xù)抓好產業(yè)就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等重點工作，實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果

嚴格落實“四個不摘”四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。要求，過渡期內保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，分類有序推動現行幫扶政策的延續(xù)、優(yōu)化、調整。對易返貧致貧人口實行常態(tài)化監(jiān)測，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果。完善飲水安全保障機制，推行以城帶鄉(xiāng)、以大帶小、小小聯(lián)合等管護模式。繼續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五基”五基：發(fā)展基本產業(yè)、解決基本就業(yè)、完善基本公共服務、優(yōu)化基層社會治理、加強基層組織建設。工程。摸清扶貧項目資產底數，縣、鄉(xiāng)、村建立資產臺賬，確保扶貧項目資產持續(xù)發(fā)揮效益。統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)作和定點幫扶，實施“萬企興萬村”行動。落實華中農業(yè)大學等17家中央單位定點幫扶責任。鞏固湖北與東部省份勞務協(xié)作機制，做好脫貧勞動力跨省就業(yè)跟蹤服務，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。創(chuàng)新省內區(qū)域協(xié)作機制，按照“一幫一”的原則，由武漢市等14市采取跨市區(qū)域協(xié)助和市內結對幫扶相結合的形式，推動經濟強市縣與鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣結對幫扶。

第二節(jié) 加快同鄉(xiāng)村振興有效銜接

不斷完善“省負總責、市州協(xié)調、市縣抓落實”工作機制。實行“五級書記”抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，壓實縣（市、區(qū)）委“一線指揮部”和縣（市、區(qū)）委書記“一線總指揮”責任。建立健全37名省級領導鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點工作機制。按照“聯(lián)縣駐村”工作機制，完善省直部門、高等院校、國有大中型企業(yè)、金融機構以及三甲醫(yī)院對37個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的結對關系，嚴格落實省直各牽頭單位、責任單位的18項重點工作責任分工，推進政策措施落地落細。堅持完善駐村第一書記和工作隊制度，統(tǒng)籌安排329家省派駐村工作隊伍力量，因村派人、科學組隊。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，落實省直單位到宣恩縣等37個幫扶縣掛職選派工作，鼓勵和引導人才向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層流動。保持財政支持政策總體穩(wěn)定，進一步優(yōu)化支出結構，調整支出重點，財政資金適當向28個國定脫貧縣傾斜，逐步提高用于產業(yè)發(fā)展的比例。落實脫貧人口小額信貸和脫貧地區(qū)再貸款政策，全省農業(yè)政策性金融支持后續(xù)扶持貸款投放總額不低于120億元。將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為黨政領導干部評議考核的重要內容，強化考核結果運用。

第三節(jié) 健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制

加強脫貧地區(qū)農村重點監(jiān)測戶、邊緣戶、突發(fā)重大災情返貧戶常態(tài)化監(jiān)測，建立完善脫貧人口實時監(jiān)測平臺，優(yōu)化防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。提高政策精準性，對有勞動能力的低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)；對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農村低?；蚬B(yǎng)范圍。省財政每年繼續(xù)安排22億元，用于農村低保和農村特困救助供養(yǎng)兜底保障工作。加強社會救助資源統(tǒng)籌，及時有針對性地開展專項救助。

第四節(jié) 支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大

加強脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎設施建設，立足脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎，聚焦特色產業(yè)，大力實施茶葉、水果、中藥材、特種養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，積極拓展鄉(xiāng)村旅游、電子商務等新業(yè)態(tài)。由重點支持貧困村貧困戶逐步向集中連片、全體受益轉變，由支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)逐步向全產業(yè)鏈拓展轉變。注重產業(yè)后續(xù)長期培育，提高產業(yè)市場競爭力和抗風險能力。現代農業(yè)產業(yè)園、科技園、產業(yè)融合發(fā)展示范園的評定繼續(xù)優(yōu)先向脫貧縣傾斜。強化產業(yè)發(fā)展服務支持，優(yōu)化銷售平臺建設，拓展銷售渠道，深化拓展消費幫扶。支持脫貧地區(qū)發(fā)行地方政府債券，重點支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展。

第五節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一、創(chuàng)新城鄉(xiāng)人力要素流動機制

深入推進“三鄉(xiāng)工程”，強化支持措施。打通脫貧縣與武漢城市圈、“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群城鄉(xiāng)融合制度性通道，鼓勵相關科研院所、高校等事業(yè)單位科研技術人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術入股。推進城市科教文衛(wèi)等工作人員定期服務鄉(xiāng)村，引導高校畢業(yè)生到村任職。建立健全農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，保障進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。除武漢市中心城區(qū)外，探索放開地區(qū)落戶限制，有序引導農業(yè)人口和其他常住人口轉移城鎮(zhèn)落戶，推動在縣域就業(yè)的農民工就地市民化。

二、創(chuàng)新農業(yè)農村用地方式

統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，優(yōu)化功能布局。推動農產品加工向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)邊界內聚集，完善利用農村本地資源開展農產品分揀、初加工、發(fā)展休閑觀光旅游必須的配套設施建設，在不占用永久基本農田、不突破生態(tài)保護紅線和國土空間規(guī)劃建設用地指標等約束條件、不破壞自然環(huán)境和歷史風貌的條件下，可在村莊建設邊界外就近布局。合理盤活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持農村產業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行合理利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農產品初加工、電子商務等產業(yè)。

三、拓展資金來源渠道

鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關平臺建設，打造社會資本投資合作平臺，為社會資本投向“三農”提供規(guī)劃、項目信息、融資、建設運營等投資服務。調整土地出讓收入使用范圍，按照當年土地出讓收益用于農業(yè)農村的資金占比逐步達到50%以上計提，若計提數小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計提；或按照當年土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金占比逐步達到10%以上計提，集中支持鄉(xiāng)村全面振興。加快鄉(xiāng)村金融服務和市場體系建設，完善鄉(xiāng)村信用體系和農業(yè)信貸擔保體系，加大金融產品供給力度。健全融資貸款和配套設施建設補助等政策，鼓勵社會資本投資適合產業(yè)化規(guī)?；s化經營的農業(yè)領域。

第三章保障重要農產品有效供給

以建設長江中游水稻產業(yè)帶、長江中下游油菜產業(yè)帶等為重點，強化保供固安全，推進糧食、生豬、油菜等大宗農副產品生產，保障重要農產品有效供給。

第一節(jié) 提升糧食安全保障能力

深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扎實推進穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量。繼續(xù)將糧食播種面積、產量納入全省市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內容，進一步壓實糧食安全工作責任。落實產糧大縣獎勵、耕地地力保護補貼、最低收購價格、農機購置補貼等配套支持政策。推動全程社會化服務、高標準農田建設等項目資金向糧食生產功能區(qū)傾斜，支持家庭農場、農民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經營。采取有效措施，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，鞏固提升江漢平原、鄂北崗地、鄂東三大糧食主產區(qū)綜合生產能力。穩(wěn)定水稻、小麥、玉米三大主糧生產，鞏固水稻生產優(yōu)勢區(qū)、提升優(yōu)質再生稻、“水稻+”綜合種養(yǎng)生產水平，擴大中強筋專用小麥生產、穩(wěn)定中弱筋小麥生產，鞏固玉米傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)、支持適宜地區(qū)發(fā)展青貯玉米和鮮食玉米，集成示范“五節(jié)三高”五節(jié)三高：節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)工，高質、高產、高效。綠色生產技術體系，提檔升級稻漁綜合種養(yǎng)、水稻“一種兩收”等模式，優(yōu)化推廣麥稻、油稻等傳統(tǒng)周年種植模式，因地制宜推進大豆、薯類、雜糧雜豆等特色糧食產業(yè)多功能開發(fā)。深入推進水稻、小麥、玉米、薯類產業(yè)振興示范引領區(qū)、功能提升區(qū)、特色優(yōu)勢區(qū)建設，在產業(yè)振興示范引領區(qū)重點推進全產業(yè)鏈建設，在功能提升區(qū)重點推進補短板、強質效、延鏈條，在特色優(yōu)勢區(qū)重點推進名優(yōu)精品創(chuàng)建。到2025年，全省水稻面積穩(wěn)定在3500萬畝左右，小麥面積穩(wěn)定在1500萬畝左右，玉米面積穩(wěn)定在1150萬畝左右，糧食綜合生產能力保持在500億斤以上。

第二節(jié) 保持重要農產品生產穩(wěn)定

一、提升畜禽綠色供給效能

堅持“穩(wěn)豬禽、擴牛羊、興奶業(yè)”，深入推進畜禽標準化養(yǎng)殖，持續(xù)開展養(yǎng)殖場標準化改造提升，高標準推進適度規(guī)模經營，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到70%。穩(wěn)步推進智能化養(yǎng)殖，建設一批“智能監(jiān)測、精準飼喂、物聯(lián)管理”的現代化養(yǎng)殖場。促進畜禽產能穩(wěn)定發(fā)展，“十四五”時期，生豬出欄穩(wěn)定在4200萬頭以上，能繁母豬存欄穩(wěn)定在230萬頭以上，家禽存欄穩(wěn)定在6億只以上，出欄穩(wěn)定在5億只以上。實施肉牛肉羊增量提質行動，肉牛和肉羊出欄分別由2020年的102萬頭、533萬只，增加到2025年的115萬頭和628萬只以上。推動奶業(yè)差異化發(fā)展，鞏固重點區(qū)，開辟發(fā)展區(qū)，構建都市型奶源基地，到2025年，全省奶牛存欄過5萬頭，奶牛平均單產水平達到8.5噸。肉類、蛋類、奶類產量分別由2020年的307.1萬噸、193.1萬噸、13.4萬噸增加到2025年的450萬噸、195萬噸、14.7萬噸，豬肉、禽肉和禽蛋實現基本自給，牛羊肉自給率達到85%。

二、不斷提高油料自給水平

落實油料供給保障、產油大縣獎勵等政策，組織實施油菜輪作試點、油菜綠色高質高效示范創(chuàng)建、大型商品油料基地建設等重大項目，加快應用“雙低、雙高、多抗”油菜新品種，示范推廣綠色輕簡高效栽培新模式，推動油菜多功能利用，加快油菜全生育期利用、全價值鏈發(fā)掘、全產業(yè)鏈開發(fā)，打造長江流域、漢江流域“雙低”油菜核心區(qū)和以荊門為核心的高油酸油菜產業(yè)示范基地。提升鄂北崗地、鄂東大別山區(qū)高油酸花生生產能力。發(fā)展油茶等木本油料，推進多油并舉，提高油料自給率。“十四五”期間，全省累計壓減冬閑田擴種油菜200萬畝，創(chuàng)建油菜綠色高質高效示范基地500萬畝，全省油菜面積穩(wěn)定在1700萬畝左右，特色油料面積穩(wěn)定在500萬畝左右。

三、全面推進漁業(yè)提質增效

圍繞漁業(yè)綠色化，強化養(yǎng)殖尾水治理，集中連片改造標準化養(yǎng)殖池塘100萬畝，打造萬畝集中連片示范點15個，創(chuàng)建國家級水產健康養(yǎng)殖示范區(qū)10家以上。圍繞漁業(yè)高效化，推廣陸基工程化、池塘設施化、循環(huán)水養(yǎng)殖工廠化等技術模式，建設設施漁業(yè)示范點100家以上。圍繞漁業(yè)生態(tài)化，有序發(fā)展大水面增殖漁業(yè)，推進大水面高質量綠色發(fā)展，調節(jié)大宗淡水產品上市供應和市場價格。圍繞漁業(yè)高質化，規(guī)范發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，推進長江魚規(guī)?；庇蜆藴驶a，推廣小龍蝦、黃鱔、黃顙魚、河蟹、武昌魚等特色品種，培育小龍蝦新品種（系）1個，建設“七錢蝦”養(yǎng)殖示范基地50家以上，全省名特優(yōu)品種產量占總產量比重達到40%以上。

四、滿足蔬菜多樣化需求

按照多樣化、市場化、安全化需求，持續(xù)優(yōu)化蔬菜品種結構，以設施蔬菜、露地冬春蔬菜、高山蔬菜、水生蔬菜和食用菌五大優(yōu)勢特色蔬菜為主，依托種植業(yè)產業(yè)振興示范引領區(qū)建設，打造19個設施蔬菜示范縣、10個露地冬春蔬菜示范縣，做精做優(yōu)高山蔬菜、水生蔬菜、食用菌產業(yè)振興特色優(yōu)勢區(qū)，積極發(fā)展品種多樣、品質良好和區(qū)域適宜的產品，逐步形成品種豐富、上市供應均衡、區(qū)域特色鮮明的生產布局。全省蔬菜及食用菌播種面積穩(wěn)定在1850萬畝左右，總產量穩(wěn)定在4000萬噸左右。

五、推進農業(yè)防災減災常態(tài)化

完善與氣象、應急、水利等部門信息共享機制，加強自然災害監(jiān)測預警。建設省級農作物病蟲監(jiān)測調度指揮平臺，推進植保社會化服務體系建設，提高農作物病蟲害綜合防治、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控水平。統(tǒng)籌抓好非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫等重大疫病防控，加強動物防疫體系和能力建設，提高動物疫病和畜產品安全監(jiān)管能力和水平。加強農業(yè)防災減災人、財、技、物綜合保障，健全農業(yè)重大災害快速響應機制。強化農業(yè)防災救災知識宣傳普及，提高群防群控聯(lián)防聯(lián)控能力。

第三節(jié) 持續(xù)推進農業(yè)綠色發(fā)展

一、推行農業(yè)綠色生產方式

加強綠色生產關鍵共性技術創(chuàng)新研究，在節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、綠色投入品、農業(yè)綜合種養(yǎng)等方面取得一批重大實用技術成果，建設一批省級以上農業(yè)科技試驗基地。加強農業(yè)生物技術在種子種苗繁育、綠色防控等領域的應用研究，選育推廣節(jié)肥、節(jié)水、抗病、抗逆新品種。大力推廣穩(wěn)糧增效、水產健康生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽標準化養(yǎng)殖等高效生態(tài)模式。推廣以“三沼”利用為紐帶的循環(huán)農業(yè)技術模式。推行農業(yè)灌溉用水總量控制和節(jié)水農業(yè)，推進化肥、農藥使用量零增長行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農藥“處方制”和全程綠色防控。實施綠色防控替代化學防治行動，每年建立省部級綠色防控示范基地100個以上，市縣級示范樣板200個以上，糧食等主要農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和綠色防控覆蓋率超過45%。加強養(yǎng)殖用投入品分類監(jiān)管，規(guī)范飼料和飼料添加劑生產使用，推進獸用抗菌藥使用減量化。開展尾菜、農產品加工副產物資源化利用。鼓勵從事綠色農業(yè)生產經營、清潔農業(yè)投入品、農業(yè)污染治理的市場主體發(fā)展。

二、加強農業(yè)廢棄物資源化利用

加快農業(yè)綠色種養(yǎng)循環(huán)試點增點擴面，整縣推進畜禽糞污資源化利用，支持建設區(qū)域農業(yè)廢棄物綜合處理中心，建立健全第三方參與畜禽糞污治理利用體制機制，推進糞肥還田利用，到“十四五”末，全省畜禽糞污綜合利用率超過80%，養(yǎng)殖尾水治理面積達到160萬畝。建設15個秸稈綜合利用重點縣，全省主要農作物秸稈綜合利用率超過95%。加快普及標準地膜，加強可降解農膜研發(fā)，推廣廢舊農膜機械化撿拾和專業(yè)化回收，力爭農膜回收率達到80%。鞏固新洲區(qū)、仙桃市、赤壁市、潛江市、沙洋縣、秭歸縣、枝江市、江陵縣、英山縣、武穴市等10個農藥包裝廢棄物回收處置試點成果，建立健全回收處理體系。創(chuàng)建一批國家級農業(yè)面源污染綜合治理示范縣。

三、加強農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護

加強農業(yè)生態(tài)文明建設，持續(xù)推進重點流域農業(yè)面源污染治理，構建區(qū)域農業(yè)綠色生態(tài)系統(tǒng)。持續(xù)推進農業(yè)野生植物資源保護，探索農業(yè)土著種基因保護與可持續(xù)利用示范，開展外來入侵物種普查，推進福壽螺、水花生等入侵物種預警監(jiān)測與綜合防控，加強農業(yè)資源環(huán)境預警監(jiān)測“一張網”建設，保護長江流域生物安全、生態(tài)安全和糧食安全。組織開展“生態(tài)農場”建設與認證，推廣農業(yè)清潔生產技術和生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，探索生態(tài)農產品價格實現機制。

四、打好長江“十年禁漁”持久戰(zhàn)

堅持“為全局計、為子孫謀”，堅決打贏長江“十年禁漁”持久戰(zhàn)。將長江“十年禁漁”納入地方政府黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，著力鞏固“四清四無”四清四無：清江、清湖、清船、清網，無捕撈船舶、無捕撈網具、無捕撈漁民、無捕撈生產。成效。細化長效機制，從“水里”到“餐桌”的全鏈條入手，加強跨區(qū)域、跨部門的執(zhí)法合作，探索建立長江禁捕執(zhí)法管理網格體系，實現全省1061公里的長江干流、858公里的漢江干流和83個水生生物保護區(qū)監(jiān)管全覆蓋。硬化執(zhí)法能力，加強漁政執(zhí)法隊伍建設，配齊護漁員隊伍，加快建設省、市、縣三級“天網工程”，配備一批執(zhí)法車、漁政船艇、密拍設備、無人機等現代化執(zhí)法裝備，推動建立人防與技防并重、專管與群管結合的保護管理新機制。強化轉產安置，加強退捕漁民就業(yè)、社保和安置情況動態(tài)監(jiān)控，組織退捕漁民就業(yè)幫扶“暖心行動”，開展送政策、送培訓、送崗位、送信息的“四送”活動，多措并舉推動退捕漁民穩(wěn)定就業(yè)。增殖放流各類水產苗種20億尾以上，合理開展增殖資源回捕。

第四節(jié) 嚴格落實耕地保護制度

一、加強耕地保護與利用

堅持政府主導、科學規(guī)劃、用養(yǎng)結合、綜合治理、嚴格監(jiān)管、永續(xù)利用的原則，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。著力加強數量、質量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護。嚴禁違規(guī)占用耕地，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動。按照“占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)”等原則，加強耕地利用規(guī)范化管理。確保全省耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達的考核指標。規(guī)范發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，嚴格遵守稻田邊溝等面積不得超過10%的技術標準。強化耕地保護責任目標考核，建立健全耕地保護激勵約束機制。

二、實施新一輪高標準農田建設

按照“土地平整、土壤肥沃、集中連片、設施完善、農電配套、生態(tài)良好、抗災能力強，與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的旱澇保收、持續(xù)高產穩(wěn)產”的要求，優(yōu)先將糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建成高標準農田。劃分江漢平原、鄂北崗地、鄂東丘陵、鄂西山地4個類型，分區(qū)確定建設內容和建設重點，落實高標準農田建設“田、土、水、路、林、電、技、管”八字方針，完成1119萬畝高標準農田建設任務?？椕苻r田建設數據資源管理“一張網”，構建綠色農田建設監(jiān)管“一張圖”。堅持建管并重，探索建立“田長制”“園長制”等，確保建一畝、管一畝、成一畝。

三、持續(xù)提升耕地地力

建立完善耕地質量監(jiān)測網絡和“數字耕地”大數據平臺，做好耕地質量長期定位監(jiān)測工作。扎實開展年度縣域耕地質量等級調查評價。以農戶土地二輪延包面積基礎上確權的實測面積作為農戶申報耕地地力保護補貼資金的依據，安全、及時將補貼資金發(fā)放到農戶，提高補貼效能。持續(xù)開展土壤環(huán)境質量風險監(jiān)控、耕地障礙修復與綜合治理，推進酸化土壤治理和重金屬污染耕地治理整縣推進等項目建設，集成推廣土壤培肥改良、耕地障礙修復。強化農機深松整地，推進耕作層構建與保護利用。持續(xù)整治生活垃圾、生活污水和工業(yè)“三廢”污染耕地等行為，建成一批耕地質量保護與提升示范區(qū)。

第五節(jié) 提高農產品質量和食品安全水平

一、加快推進標準化生產

制修訂省級農業(yè)地方標準300項，培育一批有影響力的團體標準和企業(yè)標準。加強示范引領，構建1-2個農產品全產業(yè)鏈標準體系及標準綜合體，命名15個現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化示范基地，爭創(chuàng)一批國家現代農業(yè)標準化示范區(qū)。開展標準協(xié)同攻關，深入推進農業(yè)標準互聯(lián)互通，提升標準國際化水平，加快構建高質量發(fā)展的農業(yè)標準體系。支持建設一批綠色、有機、地理標志和良好農業(yè)規(guī)范農產品的原料和生產基地，優(yōu)化產地認證和產品認證，落實動態(tài)管理機制，支持有條件的地方示范認定一批具有區(qū)域特色的優(yōu)質農產品，培育綠色、有機、地理標志農產品2400個以上。

二、推進安全綠色優(yōu)質農產品發(fā)展

守住農產品質量安全底線，農產品質量安全例行監(jiān)測合格率保持在國家規(guī)定的標準以上。健全完善農產品質量安全檢驗檢測體系，加強檢驗檢測機構能力驗證和資質認定管理，穩(wěn)定提升檢驗檢測能力和水平。完善農產品質量安全風險監(jiān)測機制，擴大監(jiān)測覆蓋面，確保全省定量抽檢農產品樣品數量穩(wěn)定在1.5批次/千人以上。建設農產品質量安全風險評估與預警信息平臺，圍繞全省十大重點農業(yè)產業(yè)鏈，開展質量安全風險因子篩查評估和預警預測，提出風險防范對策措施，服務產業(yè)健康發(fā)展。

三、加強農產品質量安全風險防范

嚴格落實“四個最嚴”要求，健全農產品質量安全協(xié)作機制，進一步夯實農產品質量安全監(jiān)管基礎。深入開展農產品質量安全縣創(chuàng)建，國家和省級農產品質量安全縣（市、區(qū)）分別達到30個、65個，基本覆蓋“菜籃子”產品主產縣。實施國家農產品質量安全縣“響亮行動”，對已命名縣（市、區(qū)）實施動態(tài)核查和跟蹤評價。加快國家農產品質量安全追溯管理信息平臺推廣應用，推行食用農產品達標合格證制度，探索推廣“合格證+追溯碼”管理模式。持續(xù)開展農資打假和農產品質量安全專項治理行動。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全管理網格化、規(guī)范化和精準化，實現網格化管理橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管服務全覆蓋。

第四章打造現代農業(yè)全產業(yè)鏈

按照構建“51020”“51020”：5個萬億級支柱產業(yè)、10個五千億級優(yōu)勢產業(yè)、20個千億級特色產業(yè)集群。現代產業(yè)體系部署，堅持立足資源稟賦，聚焦優(yōu)勢主導產業(yè)，瞄準農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)，建立和落實“鏈長制”，千方百計培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加快提升農業(yè)產業(yè)化水平，著力打造現代農產品加工萬億級產業(yè)，促進我省由農業(yè)產量大省向農業(yè)產業(yè)強省轉變。

第一節(jié) 優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局

一、優(yōu)化種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)布局

深化糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)與特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，推進形成功能定位清晰、資源匹配合理、特色優(yōu)勢彰顯、區(qū)域發(fā)展協(xié)調的農業(yè)生產結構和區(qū)域布局。

二、優(yōu)化農產品加工業(yè)布局

在優(yōu)勢農產品主產區(qū)布局加工產能，建設加工園區(qū)，推進加工企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)聚集。以園區(qū)為載體，重點建設27個農產品加工產業(yè)集群，引導產業(yè)從分散布局向集聚集群發(fā)展轉變。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游業(yè)布局

發(fā)揮湖北“江湖文化”資源優(yōu)勢，打造“一帶六片區(qū)”鄉(xiāng)村旅游空間格局，中遠期建成“長江鄉(xiāng)村旅游帶”。武漢都市農業(yè)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)：重點發(fā)展以鄉(xiāng)村觀光體驗為主導的休閑度假，打造全國都市農業(yè)典范。宜昌桔都茶鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)：按景區(qū)標準打造整個宜昌地區(qū)，建成國內全域景區(qū)鄉(xiāng)村旅游樣板。恩施民族風情鄉(xiāng)村旅游片區(qū)：突出生態(tài)風景、民族風情特色，建成全國著名的民族風情鄉(xiāng)村旅游目的地。鄂東四季花木鄉(xiāng)村旅游片區(qū)：以自然生態(tài)旅游資源、紅色旅游資源等為重點，創(chuàng)新花木循環(huán)經濟鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。鄂西北山地生態(tài)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)：以山林生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、綠色原生態(tài)農副產品豐富為依托，打造國內山地生態(tài)與鄉(xiāng)村旅游完美融合的典范。江漢平原水鄉(xiāng)田園鄉(xiāng)村旅游片區(qū)：將楚漢文化同江漢漁米水鄉(xiāng)風光結合，建成湖北水鄉(xiāng)鄉(xiāng)村休閑度假旅游樣板，鼓勵發(fā)展康養(yǎng)農業(yè)。

第二節(jié) 構建現代農業(yè)產業(yè)體系

一、打造十大重點農業(yè)產業(yè)鏈

抓好重點農業(yè)產業(yè)鏈“鏈長制”責任落實，強化龍頭企業(yè)帶動、城鄉(xiāng)要素聯(lián)動、科技進步促動、能人回鄉(xiāng)推動，著力發(fā)展優(yōu)質稻米、生豬、特色淡水產品（小龍蝦）、蔬菜（食用菌、蓮、魔芋）、家禽及蛋制品、茶葉、現代種業(yè)、菜籽油、柑橘、中藥材等十大重點農業(yè)產業(yè)鏈，加快農業(yè)由單一的農副產品生產為主向科研、生產、加工、貿易、休閑旅游等全產業(yè)鏈拓展。到“十四五”末，優(yōu)質稻米、生豬、特色淡水產品（小龍蝦）、蔬菜（食用菌、蓮、魔芋）、茶葉、家禽及蛋制品等產業(yè)鏈綜合產值超1000億元，現代種業(yè)、菜籽油、柑橘、中藥材等產業(yè)鏈綜合產值超500億元。每年推動1條產業(yè)鏈創(chuàng)建全國農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈，1-2個縣創(chuàng)建全國農業(yè)全產業(yè)鏈典型縣。

二、壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)

實施培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)“十百千萬”工程，突出龍頭企業(yè)與主導產業(yè)一體培育壯大，突出加工型和科技型、服務型企業(yè)一體培育壯大，突出上中下游全產業(yè)鏈企業(yè)一體培育壯大。支持骨干龍頭企業(yè)立足農業(yè)主導產業(yè)，瞄準細分行業(yè)領域，建設大型農業(yè)企業(yè)集團。建立招商引資重點項目庫，招引一批產業(yè)鏈頭部企業(yè)及上下游配套企業(yè)，每個縣（市、區(qū)）每年通過招商引資培育2家以上規(guī)上龍頭企業(yè)。推進農業(yè)科研院所與龍頭企業(yè)深度合作，建設一批產學研融合的企業(yè)技術創(chuàng)新中心。支持龍頭企業(yè)申報高新技術企業(yè)，力爭國家級龍頭企業(yè)都建立研發(fā)機構，省級龍頭企業(yè)都有科技和人才培養(yǎng)支撐單位。鼓勵龍頭企業(yè)積極參與“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)建設，開拓新興消費市場，融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。支持龍頭企業(yè)上市融資。

三、打造國內外知名農業(yè)品牌

深入推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，進一步提升“隨州香菇”“潛江龍蝦”“洪湖蓮藕”“京山橋米”“宜昌蜜桔”“恩施玉露”“赤壁青磚茶”等重點品牌，發(fā)布《湖北農業(yè)品牌發(fā)展報告》，推廣一批品牌建設案例。建立完善區(qū)域公用品牌建設管理標準體系，制定一批產品質量標準，培育一批品牌企業(yè)，形成一批品牌產品，建立一套品牌培育、發(fā)展和保護體系。打造一批區(qū)域公用品牌、重點企業(yè)品牌和特色農產品品牌，“潛江龍蝦”區(qū)域公用品牌價值領跑全國。辦好湖北農博會、漢江流域農博會、恩施硒博會、潛江龍蝦節(jié)、隨州香菇節(jié)、中國農民豐收節(jié)等，提升市場開拓與輻射帶動能力。

第三節(jié) 完善現代農業(yè)經營體系

一、培育提升農民合作社和家庭農場

按照有健全組織機構、有完善章程制度、有生產技術服務標準、有規(guī)范財務管理、有合理盈余分配、有服務帶動能力標準，開展“百家典范千家示范萬家規(guī)范行動”，有序推進農民合作社質量提升整縣推進試點，發(fā)展壯大單體農民合作社，鼓勵組建區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合社，抓實人才培訓、試點示范和典型推介，深化社企對接。到2025年，全省登記注冊農民合作社穩(wěn)定在10萬家以上，縣級以上示范社占比達到10%，農民合作社聯(lián)合社達到1000家，農戶入社率達到55%。深入實施家庭農場培育計劃，推動有長期穩(wěn)定務農意愿的農戶適度擴大經營規(guī)模，發(fā)展成為家庭農場。在每個行政村重點培育1-2個“有合法登記注冊、有適度經營規(guī)模、有規(guī)范財務管理、有先進生產技術、有穩(wěn)定主導產業(yè)、有良好經營效益”的家庭農場，每年遴選150個創(chuàng)建省級示范家庭農場。統(tǒng)籌安排年度新增建設用地計劃指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標和工礦廢棄地復墾利用節(jié)余指標，優(yōu)先保障新型農業(yè)經營主體的產業(yè)用地需求。統(tǒng)籌安排中央和省級財政支農資金，支持新型農業(yè)經營主體承接國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設、特色產業(yè)發(fā)展、輪作休耕、耕地質量提升、畜禽糞污資源化利用、農業(yè)生產社會化服務等財政支農項目。落實新型農業(yè)經營主體農業(yè)生產經營活動相關稅收減免政策，鼓勵金融機構對示范性新型農業(yè)經營主體給予優(yōu)惠信貸支持。

二、健全專業(yè)化社會化服務體系

聚焦農業(yè)生產薄弱環(huán)節(jié)和服務小農戶，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農業(yè)社會化服務，促進服務帶動型規(guī)模經營快速發(fā)展。發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，積極拓展服務領域，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產托管等服務模式，推廣“服務主體＋農村集體經濟組織＋農戶”“服務主體＋各類新型經營主體＋農戶”等組織形式，支持服務主體加強與科技深度融合。圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈探索建設多種類型的農業(yè)綜合服務中心，實現更大范圍的服務資源整合利用。推動農業(yè)社會化服務標準體系建設，強化行業(yè)指導。到2025年，涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級以上示范性服務組織實現全覆蓋。

三、不斷完善利益聯(lián)結機制

支持龍頭企業(yè)牽頭，農民合作社、家庭農場和農戶跟進，社會化服務組織參與，形成分工合作、利益共享、風險共擔的聯(lián)合體。到2025年，創(chuàng)建300個省級農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。引導新型農業(yè)經營主體與小農戶發(fā)展多種形式的合作，帶動農民深度參與農業(yè)產業(yè)化。推進股份合作、資產收益、勞務合作、聯(lián)合發(fā)展等融合形式，構建緊密型利益聯(lián)結機制。推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”等模式，完善利益分配機制。構建新型農業(yè)經營主體帶動小農戶績效評價體系，將評價結果作為相關財政支農資金支持和項目審批、驗收、示范評定的參考依據。

第四節(jié) 推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

一、推動“農業(yè)+”業(yè)態(tài)融合

以縣域為單元，建立產業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動力強、參與主體多的融合發(fā)展模式，跨界配置農業(yè)和現代產業(yè)要素，促進產業(yè)深度交叉融合。推進規(guī)模種植與林牧漁融合，發(fā)展稻漁共生、林下種養(yǎng)等。以加工流通帶動業(yè)態(tài)融合，引導各地發(fā)展中央廚房、直供直銷、會員農業(yè)等業(yè)態(tài)。以功能拓展帶動業(yè)態(tài)融合，促進農業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)、服務等現代產業(yè)交叉重組、滲透融合，積極發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、親子體驗、功能農業(yè)等業(yè)態(tài)。以信息技術帶動業(yè)態(tài)融合，發(fā)展共享經濟、數字農業(yè)、智慧農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、可視農業(yè)、新零售等業(yè)態(tài)。

二、打造產業(yè)融合載體

大力發(fā)展塊狀經濟，建設優(yōu)勢農產品產業(yè)集群和產業(yè)帶，打造一批以農產品加工、農旅融合為主導的農業(yè)產業(yè)強村、強鎮(zhèn)、強縣。按照大基地、大科技、大品牌、大市場的思路，加強農產品加工園、現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園、農業(yè)現代化示范區(qū)建設，引導市場主體向鄉(xiāng)村聚集，帶動資源要素向鄉(xiāng)村流動。建設一批小龍蝦、茶葉、柑橘、香菇、蘄艾等特色產業(yè)小鎮(zhèn)，圍繞十大重點農業(yè)產業(yè)鏈，每年打造2個優(yōu)勢特色產業(yè)集群。到2025年，打造50個省級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、10個國家級現代農業(yè)產業(yè)園和100個省級現代農業(yè)產業(yè)園，培育300個休閑農業(yè)重點園區(qū)和10個重點縣。

第五節(jié) 深化農業(yè)對外開放合作

一、加強“一帶一路”共建對接

搶抓國家推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展機遇，利用國家援外項目、南南合作及多雙邊合作平臺，推動湖北農業(yè)市場主體、農業(yè)技術、農業(yè)科技人員“走出去”。深化與“一帶一路”沿線國家全方位農業(yè)交流合作，引導湖北特色優(yōu)勢農業(yè)龍頭企業(yè)與沿線國家實現市場對接、規(guī)則對接、標準對接、品牌對接、產品對接、文化對接，引導市場主體積極參與境外農業(yè)示范園區(qū)、境外農產品營銷平臺、農業(yè)產能合作、南南合作等“一帶一路”項目建設。

二、推進國際產能合作走深走實

完善“湖北農業(yè)走出去重點項目儲備庫”，篩選并支持重點產能合作項目建設。加強湖北農業(yè)對外合作聯(lián)盟平臺建設，堅持國有民營并舉培育農業(yè)對外合作市場主體，組織引導湖北農業(yè)企業(yè)優(yōu)勢互補、抱團出海，實現全球化布局。引導省內有意愿有實力的農業(yè)龍頭企業(yè)，在東南亞、南亞及東南部非洲等重點區(qū)域開展生產、加工、倉儲、物流、營銷及境內配套等合作。發(fā)揮農墾“國家隊”作用，支持湖北聯(lián)豐海外農業(yè)集團開展招商引資，推進莫桑比克國家級境外農業(yè)示范區(qū)建設，支持岡比亞等省級境外農業(yè)示范園區(qū)建設。鼓勵省內大型流通企業(yè)積極進口資源型農產品，以及熱帶水果等短缺型農產品。

三、促進高質量農產品“走出去”

按照“加快形成雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”要求，圍繞香菇、茶葉、木耳、果蔬、蛋品、罐頭食品、中藥材、淡水產品（含小龍蝦）、天然蜂蜜、生豬等特色優(yōu)勢產業(yè)，建設10個國家級和50個省級農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展示范基地。探索符合湖北特色的農業(yè)服務貿易發(fā)展新模式，扶持十大重點農業(yè)產業(yè)鏈市場主體對接國際市場，開展技術升級、國際標準運用、國際品牌培養(yǎng)、國際認證及國際展示展銷。全力開拓“一帶一路”沿線新興市場，支持東南亞、日韓、中亞、北非、俄羅斯等重點湖北農產品境外營銷平臺建設。積極對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，鞏固湖北特色優(yōu)勢農產品在港澳市場占有率。開展湖北農產品境外營銷推介行動，支持龍頭企業(yè)參加進博會、世博會、東盟博覽會及香港美食節(jié)、意大利蔬菜展等線上線下、境內境外重要國際農產品展銷展示活動，提升湖北農產品知名度。

第五章強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動

以農業(yè)科技創(chuàng)新為動力，堅持創(chuàng)新引領，在“藏糧于技”、畜禽良種培育、農業(yè)綠色發(fā)展、智慧農業(yè)與智能農機裝備等領域攻克一批“卡脖子”技術，引領農業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

第一節(jié) 提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力

一、加強農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設

瞄準世界科技前沿和產業(yè)變革趨勢，聚焦國家和湖北戰(zhàn)略需求，加快推進武漢國家現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心、湖北洪山實驗室、國家作物表型組學研究（神農）設施等重大創(chuàng)新平臺建設。支持培育農業(yè)微生物重大科技基礎設施、園藝作物種質與品質國家重點實驗室、油料作物生物學國家重點實驗室，以及國家油菜產業(yè)、淡水漁業(yè)、生物農藥、家畜種業(yè)技術創(chuàng)新中心、國家富硒農產品加工技術研發(fā)專業(yè)中心等一批國家級農業(yè)科技創(chuàng)新平臺。積極推進農業(yè)區(qū)域產業(yè)共性技術公共研發(fā)平臺建設，支持建設省農業(yè)科技創(chuàng)新中心綜合實驗平臺、中國農科院華中農業(yè)科技中心（武漢），支持培育果樹種質創(chuàng)新、現代食品制造與生物轉化等省重點實驗室，高質量建成油菜、漁業(yè)、柑橘、蓮藕、生物農藥、生物酶制劑、富有機硒集成等一批省級技術創(chuàng)新中心。引導農業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，產學研深度融合，建設蘄艾、薯芋等一批產業(yè)技術研究院、產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、專業(yè)型研究所、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構。加強省農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設，打造一批產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，新建一批農業(yè)高新技術示范園區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)、鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地、星創(chuàng)天地。

二、加快農業(yè)關鍵核心技術攻關

聚焦“強優(yōu)勢、補短板、破卡點”，在基因編輯、基因組育種、合成生物學、人工智能、重大病蟲害成災機理、智能表型組學、生命健康等農業(yè)基礎前沿重點領域加強基礎研究和前瞻性布局，突破一批原創(chuàng)性的重大基礎理論和方法。整合國家和省級農業(yè)重大專項、重點研發(fā)計劃等資源，圍繞十大重點農業(yè)產業(yè)鏈，在生物育種、動物疫苗、飼料添加劑、環(huán)境微生物、果菜茶全程機械化、農產品精深加工與貯運、農產品質量安全、數字農業(yè)、設施農業(yè)、智慧農機和高端裝備、重大動植物疫病防控、功能產品開發(fā)等細分行業(yè)和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，開展協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關，實現原始創(chuàng)新和技術集成。在農作物優(yōu)質綠色高效栽培、化肥農藥減施增效、淡水養(yǎng)殖尾水治理、畜禽糞污資源化利用等領域，加強技術模式的應用研究和中試熟化，實現一批多學科交叉融合創(chuàng)新和多領域集成創(chuàng)新。“十四五”期間，力爭農業(yè)關鍵核心技術創(chuàng)新能力由全國第七位躍升至前五位。

三、大力推動農業(yè)科技成果轉化

深入推進農科教結合、產學研對接、創(chuàng)新成果轉化體制機制建設，搭建開放共享、服務高效的農業(yè)科技成果轉移轉化平臺，實施一批農業(yè)科技成果轉化示范工程。加快推進全國農業(yè)科技現代化先行縣建設，探索建立“百校聯(lián)百縣”鄉(xiāng)村振興協(xié)作機制，深入開展科技服務農業(yè)產業(yè)鏈“515”行動科技服務農業(yè)產業(yè)鏈“515”行動：由中國科學院院士張啟發(fā)、桂建芳，中國工程院院士傅廷棟、陳煥春、鄧秀新5位院士領銜的專家團隊，圍繞湖北十大重點農業(yè)產業(yè)鏈，對口聯(lián)系50個湖北重點縣（市、區(qū)），對接服務500家龍頭企業(yè)及新型農業(yè)經營主體。、“鄉(xiāng)村振興荊楚行”活動、農業(yè)科技“五五”工程農業(yè)科技“五五”工程：研發(fā)產業(yè)發(fā)展關鍵核心技術50項、集成示范先進實用科技成果500項、推廣農業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式50項、建設農業(yè)科技引領示范村（鎮(zhèn)）50個、發(fā)展壯大新型農業(yè)經營主體50家。。鼓勵院士專家下沉農業(yè)生產一線，把論文寫在大地上。鼓勵支持龍頭企業(yè)、農民合作社等新型農業(yè)經營主體開展實用性技術研究和成果轉化應用。健全完善科技特派員制度，持續(xù)開展農業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，加快科技成果轉化。“十四五”期間，全省農業(yè)科技成果轉化率由65%提升至70%。

四、創(chuàng)新基層農技推廣體系建設

實施全國基層農技推廣機構改革與建設補助項目、農業(yè)重大技術協(xié)同推廣計劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構條件能力建設項目，加快構建以國家公益性農技推廣機構為主導，農業(yè)科研院校、龍頭企業(yè)、農民合作社等廣泛參與的多元互補、高效協(xié)同的農技推廣體系。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”管理體制，培養(yǎng)年輕高素質人才。提升基層農技推廣隊伍保障水平，“十四五”末，農技推廣人員達到20000人以上，增強公益性農技推廣服務能力。加快推進農業(yè)科技社會化服務體系建設，鼓勵支持農業(yè)科研院所、高校、新型農業(yè)經營主體等開展多種形式的農技推廣服務。鼓勵農技人員提供技術增值服務并合理取酬。

第二節(jié) 建設現代種業(yè)新高地

一、加強種質資源保護和利用

組織開展農業(yè)種質資源普查，用三年時間全面摸清農作物、畜禽、水產種質資源家底。支持改擴建省農作物種質資源中期庫，推動建設種畜禽遺傳資源基因庫、微生物種質資源保護與利用分中心。完善農業(yè)種質資源分類分級保護名錄，對符合條件的種質資源場（區(qū)、圃）和野生植物原生境保護點，實施認證掛牌管理。完善種質資源調查、鑒定、評價體系，強化種質資源精準鑒定，夯實育種創(chuàng)新基礎。依托湖北先進的生物基因檢測技術，積極參與國家級南繁生物基因鑒定檢測中心建設。

二、提升種業(yè)科技自主創(chuàng)新能力

強化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，支持種業(yè)企業(yè)與洪山實驗室等種業(yè)創(chuàng)新平臺深度融合，建立育種創(chuàng)新聯(lián)合體，綜合運用生物育種和常規(guī)育種技術，穩(wěn)步推進水稻、玉米、小麥、油菜、蔬菜、生豬、肉牛、肉羊、家禽、水產等優(yōu)勢特色品種聯(lián)合攻關。強化種質資源深度挖掘，創(chuàng)制一批性狀優(yōu)異的新材料，攻克一批核心關鍵技術，選育一批具有自主知識產權的突破性新品種（系）。持續(xù)推進“看禾選種”，加大新品種推廣力度，力爭全省自主選育新品種應用覆蓋率提高5個百分點以上。深入實施新一輪畜禽遺傳改良計劃，重點開展特色豬、雞、牛、羊、鴨品種選育，大力發(fā)展“楚豬芯片”和“楚禽芯片”，培育生豬新品種（系）1-2個、家禽新品種（系）2-3個。推動小龍蝦、黃鱔、黃顙魚、鱸魚、翹嘴鲌、鱖魚等特色水產品種的重大育種創(chuàng)新和本土化培育。打造“糧、經、飼”各具特色，大、中、小企業(yè)互為補充的現代種業(yè)產業(yè)集群，依托優(yōu)勢種業(yè)及企業(yè)集群，積極申報創(chuàng)建國家級現代農業(yè)（種業(yè)）產業(yè)園。

三、強化供種保障能力建設

實施國家農作物、畜禽、水產育種創(chuàng)新項目。按照“五化”“五化”：規(guī)模化、集約化、標準化、機械化、信息化。要求，推進公安縣雜交水稻、谷城縣和浠水縣油菜等3個國家級制種大縣建設，以及孝感市孝南區(qū)和巴東縣茶葉、長陽縣和漢川市蔬菜、英山縣中藥材、老河口市梨等6個國家級區(qū)域性良種繁育基地建設，持續(xù)推進南繁科研基地建設。支持8個國家級生豬核心育種場、2個國家級肉牛核心育種場、1個國家級家禽良種擴繁場提檔升級，支持國家級、省級水產原良種場改擴建。以省現代農業(yè)展示中心、孝感市農作物品種試驗示范展示中心為重點，建設標準化品種試驗、展示評價、示范推廣基地及專業(yè)化種子質量檢驗檢測中心。進一步完善種子供需監(jiān)測預警體系，強化國家和省級救災備荒種子儲備，提升應急保供能力。

第三節(jié) 提升農業(yè)機械化水平

一、壯大“湖北制造”農機裝備產業(yè)

調整優(yōu)化農機裝備產業(yè)結構與布局，做大做強主機骨干企業(yè)，做優(yōu)做精零部件企業(yè)。聚焦十大重點農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展急需的缺門斷檔農機產品，出臺農機裝備產業(yè)支持鼓勵項目清單和農機產品需求與導向目錄。加大農機科技創(chuàng)新力度，對全省急需的主糧作物全程機械化農機裝備及農業(yè)產業(yè)化關鍵裝備，列入省級重點研發(fā)計劃，以“揭榜掛帥”方式組織聯(lián)合攻關，力爭到2025年，全省農機制造企業(yè)發(fā)明專利達到100項以上。加速農機科研成果轉化落地，對首次實現轉化并形成樣品、樣機，符合條件的納入湖北省高新技術成果轉化項目庫，入庫項目按銷售收入的一定比例予以獎補。對轉化成功投產的，可連續(xù)5年從年度營業(yè)利潤中提取不低于10%的比例，獎勵做出主要貢獻的人員；對購買先進農機裝備科研成果并在鄂轉化，實現產業(yè)化的企業(yè)，省市兩級財政按其技術合同實際支付額給予10%的補助，單個企業(yè)最高補助100萬元。開展農機領域增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”專項行動，制定農機裝備產業(yè)招商優(yōu)惠政策，引進國內外大型農機整機企業(yè)和零部件配套企業(yè)入駐湖北，力爭到2025年，吸引3-5家國內外知名頭部企業(yè)、10家“單項冠軍”或國家級專精特新“小巨人”企業(yè)落戶湖北。高標準建設農機裝備產業(yè)園，實施農機制造企業(yè)“小巨人”和“小進規(guī)”培育工程，力爭培育年主營收入過10億元的農機制造企業(yè)3家、年主營收入過5億元的農機制造企業(yè)6家、“小進規(guī)”企業(yè)100家，支持農機制造企業(yè)參加各級各類展會，參與對外援助和國際合作，為國內外農業(yè)生產提供更多“湖北制造”。加大農機購置及作業(yè)補貼力度，省財政每年安排3000萬元對重點推廣的農機裝備實施疊加補貼，引導農民購置使用先進適用的農機裝備。

二、加快推進全程全面農業(yè)機械化

深入開展全程全面機械化示范創(chuàng)建，推進農業(yè)機械化由主要作物耕種收環(huán)節(jié)向植保、烘干和秸稈處理等全過程延伸，由主要農作物向養(yǎng)殖業(yè)、設施農業(yè)、農產品初加工業(yè)和特色經濟作物等全面擴展，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)全面進軍，“十四五”期間，創(chuàng)建農作物生產全程機械化示范縣18個、設施種植全程機械化示范縣5個、規(guī)模養(yǎng)殖全程機械化示范縣5個。聚焦水稻、小麥、玉米、油菜、花生、馬鈴薯、大豆等作物薄弱環(huán)節(jié)機械化，加大試驗示范和政策扶持力度，加快補齊主要農作物全程機械化生產短板；聚焦露地蔬菜、茶葉、柑橘、板栗、中藥材、食用菌等作物生產關鍵環(huán)節(jié)機具研發(fā)和推廣應用，加快推進經濟和特色作物生產機械化；聚焦畜禽、水產養(yǎng)殖業(yè)、設施農業(yè)、農產品初加工機械化，大力推廣農業(yè)種養(yǎng)循環(huán)、資源利用和綠色發(fā)展機械化技術。加強農機農藝融合、機械化信息化融合，推進農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應。大力開展農業(yè)生產全程機械化試驗示范和聯(lián)合攻關，加快探索具有區(qū)域特點的農業(yè)生產全程機械化解決方案，形成協(xié)同高效的農業(yè)機械化生產體系。

三、提升農業(yè)機械化發(fā)展保障能力

深化“平安農機”示范創(chuàng)建，實施農機安全生產專項整治行動，深化變型拖拉機專項整治，開展報廢更新除隱患行動。支持建設區(qū)域性農機抗災救災應急救援中心，提高農機安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機具搶修和跨區(qū)作業(yè)實時監(jiān)測調度等能力。推動建立以農業(yè)機械化技術推廣機構為主導，農機企業(yè)、科研單位及院校、農機合作社等新型農機經營主體、服務組織等廣泛參與的“一主多元”新型農業(yè)機械化技術推廣體系，加大新技術試驗驗證力度，加強農機試驗鑒定條件建設。堅持農機產品質量、作業(yè)質量、服務質量、維修質量一起抓，開展農機質量調查，及時處理農機質量投訴案件，保障廣大購機群眾合法權益。積極推進丘陵山區(qū)農田“宜機化”改造，改善農業(yè)機械通行和作業(yè)條件。加強農機作業(yè)服務配套設施和維修網點建設，提高維修服務能力，切實解決農機存放難、下田難和維修難問題。充實完善主要農作物生產全程機械化推進行動和政策實施專家隊伍，遴選和培養(yǎng)農機生產及使用一線“土專家”。大力發(fā)展農機社會化服務，到2025年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個以上全程機械化綜合農事服務中心。

第四節(jié) 加快推進農業(yè)信息化

一、推進農業(yè)農村大數據發(fā)展

加快建設湖北農業(yè)農村大數據平臺、湖北農業(yè)農村大數據標準規(guī)范體系與安全保障體系，推動數據資源共享、融合與應用。整合各級農業(yè)農村系統(tǒng)和涉農行業(yè)數據資源，開展包括農業(yè)自然資源、農村集體資產、農村宅基地、農村土地承包經營權確權登記、農戶和新型農業(yè)經營主體等農業(yè)基礎數據資源體系建設。在小龍蝦、柑橘、茶葉、生豬、禽蛋、蔬菜（食用菌）等優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)，開展單品種全產業(yè)鏈大數據建設，構建完善的數據采集、分析、發(fā)布和服務機制。

二、推進農業(yè)生產智能化

加快互聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能、5G網絡等現代信息技術在農業(yè)領域的應用，重點促進農業(yè)機械與信息化的深度融合。建立農業(yè)農村信息化監(jiān)測統(tǒng)計制度，開展全省農業(yè)農村信息化發(fā)展水平監(jiān)測和縣域數字農業(yè)農村發(fā)展水平評價。圍繞數字農場、數字果園（菜園）、數字牧場、數字漁場、數字種業(yè)等，打造一批行業(yè)標準化示范基地和示范企業(yè)，建設40家數字農場、30家數字牧場、30家數字漁場，爭取打造5個國家數字農業(yè)創(chuàng)新應用基地。推動數字技術與相關裝備在大田作物、設施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、品種繁育等領域的集成應用，形成一批數字農業(yè)應用典型模式。到“十四五”末，創(chuàng)建5個全國農業(yè)農村信息化示范基地，打造10個國家級數字農業(yè)試點縣和100個省級數字農業(yè)應用基地。

三、完善農業(yè)信息服務體系

深入實施信息進村入戶工程，整合基層各類涉農站點資源，推進“郵樂購+益農信息社”建設，實現全省行政村站點和信息服務全覆蓋。開發(fā)應用涉農手機服務平臺，鼓勵專家和農技人員為新型農業(yè)經營主體、普通農戶提供實時在線指導服務。引導各類農業(yè)社會化服務主體提供政策、市場、農資、農機、金融等領域的農業(yè)信息服務，推動公益性服務與經營性服務在線化、便捷化。

第六章實施鄉(xiāng)村建設行動

以補上農業(yè)農村現代化短板為緊要，堅持為農業(yè)、為農村、為農民而建，全面實施鄉(xiāng)村建設行動，打造荊楚美麗家園、綠色田園和幸福樂園。

第一節(jié) 科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設

一、完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系

強化縣域國土空間規(guī)劃管控，科學劃定落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線三條控制線，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設，推進以縣為單位“3+1”規(guī)劃體系“3+1”規(guī)劃體系：“3”即以縣（市、區(qū)）為單位編制村莊布局規(guī)劃；劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，編制村莊生態(tài)、生產、生活空間規(guī)劃；實施多規(guī)合一，編制實用管用的村莊建設規(guī)劃。“1”即每縣（市、區(qū)）設計提供10種以上農民建房圖集。全覆蓋。按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等村莊建設分類要求，以縣為落實主體，編制村莊布局規(guī)劃。有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，示范村在當年底前完成村莊建設規(guī)劃編制，有條件的地方整縣整鎮(zhèn)、連線成片編制村莊建設規(guī)劃。鼓勵聯(lián)村分片編制片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。建立責任規(guī)劃師制度，搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務平臺，優(yōu)先將規(guī)劃經驗足、熟悉鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃師納入平臺。2021年，基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。到“十四五”末，有條件、有需求的村實現“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制全覆蓋。

二、科學規(guī)范村莊建設

分類推進村莊建設，嚴禁違背農民意愿隨意撤并村莊、大拆大建搞大社區(qū)建設。全面實施鄉(xiāng)村建設許可備案制度。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃確定的用途管制和建設管理要求進行建設。以縣為單位編印農房設計圖集，推行一個相對獨立區(qū)域一種房屋設計風格，實現建筑風格相對統(tǒng)一、協(xié)調一致。到“十四五”末，90%的縣（市、區(qū)）完成農房設計圖集編制推廣。健全農房建設質量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，按照“應改盡改”原則，有力有序推進農村尤其是自然災害高風險區(qū)危房改造、居民抗震加固和搬遷避讓工程。建立農村房屋設計、審批、施工、驗收、使用等全過程管理制度，探索推行“房長制”，明確責任主體。嚴格落實“一戶一宅”，對新建、改建房屋面積進行管控。嚴守耕地保護紅線，嚴禁農村亂占耕地建房。加大農村地區(qū)文化遺產遺跡保護力度，保護傳統(tǒng)村落、民族特色村寨和歷史文化名鎮(zhèn)、名村。

第二節(jié) 提升農村人居環(huán)境

一、扎實推進農村廁所革命

注重因地制宜、科學引導，堅持數量服從質量、進度服從實效，堅持求好不求快、扎實穩(wěn)步推進農村廁所革命，確保改一個成一個。城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，農村衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用；有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，農村戶用廁所愿改盡改，廁所糞污基本得到有效處理；地處偏遠、干旱寒冷、經濟欠發(fā)達的地區(qū)，農村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污處理和資源化利用能力不斷提升。對摸排出來的2013年以來財政支持的農村問題廁所，按照“因地制宜、科學規(guī)劃、各負其責、分類整改”的要求進行整改。到“十四五”末，農村衛(wèi)生廁所普及率達到95%，基本完成摸底確定的248萬戶農戶無害化衛(wèi)生廁所建改任務，同步治理4600個行政村生活污水和農村改廁。

二、加快推進農村生活污水治理

實施河湖水系綜合整治，加快河湖長制向村級延伸。以縣為單位建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理管網設施，快速形成設施完善、管網配套、在線監(jiān)測、運行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點，梯次推進農村生活污水治理，有條件的地方將周邊村污水接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。因地制宜推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、微動力污水處理站、單戶三格式污水處理池、人工生態(tài)濕地、生態(tài)循環(huán)水網等治理模式。2021年，完成列入國家監(jiān)管的農村黑臭水體治理。到2025年，農村生活污水治理率超過40%，亂排亂放得到有效管控，基本消除較大面積的農村黑臭水體。

三、全面提升農村生活垃圾治理水平

實施垃圾分類處理和無害化處置，完善“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的垃圾分類處理模式，建設一批縣級垃圾焚燒廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站、村級垃圾封閉堆放點。實施農村垃圾無害化處理全達標行動，有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理，到“十四五”末，全面建立農村生活垃圾收運處置長效機制。積極推進再生資源回收利用網絡與環(huán)衛(wèi)清運網絡“兩網融合”，建設一批區(qū)域農村有機廢棄物綜合處置利用中心，到“十四五”末，基本實現農村生活垃圾資源化利用全覆蓋。

四、整治提升村容村貌

編制村容村貌提升導則，優(yōu)化村莊生產生活生態(tài)空間，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。實施鄉(xiāng)村建設行動“1154”工程，即到“十四五”末，建成10個鄉(xiāng)村建設示范縣、100個示范鎮(zhèn)、5000個示范村、40萬戶美麗庭院。常態(tài)化推進以“五清一改”為重點的村莊清潔行動，全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，擴大和整治村莊公共空間。加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作，有條件的地方推動線路整齊有序治理。深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，突出保護鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，加強農田（牧場）防護林建設和修復。引導鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，通過農村“四旁”四旁：水旁、路旁、村旁、宅旁。植樹，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設。支持條件適宜地區(qū)開展森林鄉(xiāng)村建設，實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點，到“十四五”末，全省建成500個森林鄉(xiāng)村。

第三節(jié) 加強鄉(xiāng)村基礎設施建設

一、實施農村道路通暢工程

深化“四好農村路”示范創(chuàng)建，推動農村公路逐步實現“由線成網、由窄變寬、由通到暢”。推動城鄉(xiāng)路網一體規(guī)劃設計，改造老舊縣鄉(xiāng)道，統(tǒng)籌通村主干道、資源路、產業(yè)路、旅游路建設，消除斷頭路。具備條件的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)按三級及以上標準實現雙通道連通，具備條件的建制村通雙車道。推動農村公路向進村入戶延伸。加快危橋改造和安全防護工程建設。全面推行路長制。推動城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，新建和改建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和建制村候車亭。加快公路安防“455”工程向不通客運班車的村道延伸。到“十四五”末，按雙車道及以上標準新改建農村公路4萬公里，超900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上雙通道，村公路優(yōu)良中等路率達到85%以上，基本實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運站、建制村有候車亭。

二、提升農村供水保障水平

實施農村供水保障工程，建立“從源頭到龍頭”的農村飲水安全工程建設和運行管護體系。建設一批城鄉(xiāng)供水一體化和區(qū)域供水規(guī)?；こ蹋铀偻七M鄂北水資源配置二期工程，加快建設漳河、引丹、東風渠等大型灌區(qū)續(xù)建配套和現代化改造工程，加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設和水源保護。健全完善水質檢測監(jiān)測體系，配套完善農村供水工程凈化消毒設施設備。完善農村水費形成機制和工程長效運營機制，加快推進農村飲水安全信息化建設。到“十四五”末，農村自來水普及率達到95%、集中式飲用水源水質達標率達到100%。

三、升級農村信息基礎設施

統(tǒng)籌推進數字鄉(xiāng)村和智慧城市建設，打造集約高效、綠色智能、安全適用的農村信息基礎設施。支持5G、物聯(lián)網等新基建向農村覆蓋延伸，支持光纖從行政村向自然村延伸，到“十四五”末，千兆光纖、5G網絡基本實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋，行政村5G通達率達到80%。落實電信普遍服務補償機制，完成中央和本省廣播電視節(jié)目無線數字化覆蓋工程。加快鄉(xiāng)村管理服務數字化進程，推進“互聯(lián)網+”黨務、政務、財務、法務等服務向農村基層延伸。推動遠程教育、遠程醫(yī)療、金融網點進村，建立空間化、智能化的新型農村信息綜合服務網絡。

四、優(yōu)化鄉(xiāng)村能源結構

實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程，因地制宜建設多能互補的農村分布式低碳綜合能源網絡，農村清潔能源覆蓋率進一步提升。打造沼氣安全產業(yè)鏈和秸稈綜合利用全產業(yè)鏈，建設與農村居民點相適宜的沼氣工程。實施農村電網鞏固提升工程，全面解決縣域電網與主網聯(lián)系薄弱問題，逐步消除農村電網供電“卡口”和“低電壓”等現象，所有行政村全部通動力電。推進新能源汽車充電樁等新型基礎設施建設，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設充換電站。實施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，加快推進農村天然氣基礎設施建設。2021年完成5000個農村配電臺區(qū)升級改造任務。到“十四五”末，農村可再生能源占一次性能源比例達到26%以上，農村電網供電可靠率達到99.9%，氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到50%，完成100個清潔能源示范村創(chuàng)建工作。

第四節(jié) 逐步實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

一、提高農村教育質量

多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，到“十四五”末，全省鄉(xiāng)村普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。合理布局農村義務教育學校，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，到“十四五”末，56人以上大班額基本消除，學生寄宿需求基本得到滿足。整合職業(yè)教育資源，提升教育薄弱地區(qū)普通高中和中等職業(yè)學校辦學條件，每個縣市重點辦好一所中職學校或技工院校。完善農村特殊教育保障機制。把耕讀教育納入教育培訓體系，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的現代遠程教育。

二、全面推進健康鄉(xiāng)村建設

加快縣域緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，百萬人口以上和經濟百強縣市逐步建有三甲醫(yī)院，選建一批中心衛(wèi)生院。實施縣級醫(yī)院服務能力提升工程，提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，打造“30分鐘急救圈”。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力，村級衛(wèi)生室按照不小于60平方米標準建設，促進遠程醫(yī)療延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和疾控人才隊伍建設，加大農村基層本地全科人才培養(yǎng)力度，加快鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉變。發(fā)揮農民體協(xié)作用，推進農民體育健身工程，完善鄉(xiāng)村公共體育服務設施。到“十四五”末，全省村衛(wèi)生室全部實現產權公有化和建設標準化。2021年前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化達標率達到80%，“十四五”末達到或接近二級醫(yī)院水平。

三、健全社會保障體系

完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調整機制，逐步提高農村居民基礎養(yǎng)老金標準。完善農村社會救助制度，推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展。培育區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡，支持有條件的農村建設具備全托、日托、上門服務等綜合功能的養(yǎng)老服務設施，構建以居家為基礎、村為依托、衛(wèi)生部門為支撐、社會力量為補充的農村養(yǎng)老模式，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險。推進農村公益性殯葬設施建設。到“十四五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到60%，農村生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到60%，建立農村留守兒童“希望家園”1000個，公益性公墓（骨灰堂）覆蓋所有縣市及60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村。

四、提升村級綜合服務能力

建立村級綜合服務站點，推進供電、供水、供熱、供氣、社保等公共服務事項進駐村級綜合服務站，為農民提供“一站式”辦理服務。在人口較多的鄉(xiāng)村，建設種子站、科普站、農藥化肥服務站等生產性綜合服務設施，村級綜合服務設施總面積不低于500平方米。推進公共場所、公共照明設施一體規(guī)劃建設，到“十四五”末，全省所有行政村實現體育場地設施全覆蓋，村莊公共照明設施普及率達到100%。制定村級公共服務目錄和代辦政務服務指導目錄，提供就業(yè)社保、衛(wèi)生健康、法律咨詢等公共服務。健全對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系，完善全方位、全生命周期殘疾人服務。

第五節(jié) 全面促進農村消費

一、加強農村物流基礎設施建設

暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向渠道，推進國家農村物流服務品牌創(chuàng)建。推進快遞“進村”，建設縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流體系，支持郵政、快遞、物流等企業(yè)共建共享基礎設施和配送渠道，建立健全農村郵政體系、末端共同配送體系、協(xié)同發(fā)展體系、冷鏈寄遞體系。到“十四五”末，實現縣縣有公共配送物流中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合服務站、村村有綜合服務網點。加快推進田頭市場建設，實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設。“十四五”期間，力爭創(chuàng)建國家級農產品產地冷藏保鮮試點縣20個以上，建設產地冷藏保鮮設施4000個以上，新增產地冷藏保鮮倉儲能力150萬噸。推動潛江（小龍蝦）、仙桃（黃鱔）、隨縣（香菇）、夷陵（蜜桔）、蘄春（蘄艾）、恩施（茶葉）、嘉魚（蔬菜）等縣市創(chuàng)建國家級農產品產地專業(yè)市場，提升價格形成、信息服務、物流集散、品牌培育、科技交流、會展貿易等主要功能。

二、提升農村生活性服務質量

穩(wěn)定和擴大農村汽車消費，實施新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，完善縣城和中心鎮(zhèn)充換電基礎設施建設。支持網絡購物、移動支付、信息服務等消費新業(yè)態(tài)、新模式向農村拓展，鼓勵向農村中低收入群體發(fā)放電商消費券、商超消費券、餐飲消費券、家電消費券、出行消費券等，提升農村居民消費意愿。

三、優(yōu)化農村消費環(huán)境

加強農村市場建設，完善農村商貿服務網絡，優(yōu)化縣域批發(fā)市場、商品集散中心、鄉(xiāng)村商業(yè)網點布局。實施農村消費環(huán)境凈化專項行動，聚焦食品藥品安全、農資供應等領域，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，規(guī)范農村市場秩序。加強市場監(jiān)督和行政執(zhí)法，切實保護消費者合法權益。

第七章提升農村基層治理能力和水平

弘揚社會主義核心價值觀，加強農村基層黨組織建設，完善自治法治德治相結合的基層治理體系，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)，全面提升鄉(xiāng)村社會文明程度，提高鄉(xiāng)村善治水平。

第一節(jié) 加強基層黨組織建設

一、實施“紅色頭雁”工程

注重從本村現任“兩委”班子成員、致富帶頭人、退役軍人、農民合作經濟組織負責人、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生以及外出務工經商人員、本鄉(xiāng)本土走出去的大中專畢業(yè)生、退休干部職工等群體中選拔村黨組織書記。完善基層干部激勵措施，研究建立從優(yōu)秀黨組織書記、到村任職過的選調生、駐村第一書記、駐村工作隊員選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部常態(tài)化機制，建立健全優(yōu)秀村（社區(qū)）干部考錄進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員隊伍和基層事業(yè)單位崗位機制。開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓，支持各地建設鄉(xiāng)村振興培訓教育基地。加快推進自然村、村民小組、龍頭企業(yè)、新型合作組織及其他社會組織等統(tǒng)籌建立黨組織。

二、建強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

強化基層黨組織政治引領、思想引領、組織引領作用。探索推行縣管干部與村黨組織書記“一帶一”傳幫帶培育模式。建好“紅色美麗村”，扶持“綠色發(fā)展村”，培育“善治示范村”，持續(xù)整頓“軟弱渙散村”，引導建立先進村輻射周邊村、強村帶弱村、村企聯(lián)建等常態(tài)化幫扶措施。嚴格遵守“兩委”換屆規(guī)定，凈化、優(yōu)化村干部隊伍。完善村級小微權力清單制度，加大查處“微腐敗”力度，扎實推進清廉村居建設。

第二節(jié) 提升基層治理水平

一、深化村民自治實踐

建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。完善村民（代表）大會會議制度，深化民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。組織實施村務公開陽光工程，規(guī)范村務公開程序，豐富村務公開內容。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段，推廣積分制、清單制和數字智能化治理平臺，拓寬農民參與路徑。

二、推動法治鄉(xiāng)村建設

加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，加快法治廣場、長廊、院壩等法治文化陣地建設。發(fā)揚新時代“楓橋經驗”。創(chuàng)新普法方式，發(fā)揮好農村學生普法教育輻射帶動作用。完善司法為民便民利民舉措，落實“一村一警（輔警）、一村一法律顧問”，加強鄉(xiāng)村法律援助。健全農村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，推進平安鄉(xiāng)村建設。加強鄉(xiāng)村人民調解組織隊伍建設。依法加大對農村非法宗教活動、邪教活動打擊力度，制止利用宗教、邪教干預農村公共事務。強化依法管網、依法辦網、依法上網。

三、提升鄉(xiāng)村德治水平

培育和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設。深化拓展新時代文明實踐中心建設，夯實基層宣傳思想文化工作陣地。強化道德模范引領作用，積極開展文明村鎮(zhèn)、農村文明家庭、星級文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動。發(fā)揮好村規(guī)民約、家風家訓引導作用，建立健全監(jiān)督和獎懲機制，因地制宜推廣“村規(guī)民約+家庭誠信檔案+積分制”集成化管理經驗。

四、完善基層應急管理機制

加強基層應急管理隊伍建設，實施應急管理網格化管控，實現應急管理全覆蓋，建立有效的基層突發(fā)事件報告制度。提高鄉(xiāng)村治理智能化水平，加強信息技術、大數據、人工智能在鄉(xiāng)村治理中的應用，統(tǒng)籌利用移動、聯(lián)通、電信等主要平臺作用。加強網絡輿情監(jiān)測，及時答疑、及時辟謠、及時安撫，完善民情疏導機制。增強農村應急物資供給能力，優(yōu)化農村應急物資生產、儲備、調撥與緊急配送體系。以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐，探索構建“建、管、養(yǎng)、運、安”一體化的涉農安全監(jiān)管網絡體系，堅決遏制重特大安全事故。

第三節(jié) 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化

一、大力培育新時代農村新風尚

推進習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳貫徹進村入戶、走深走實。深入開展農村風俗革新行動，遏制大操大辦、人情攀比等陳規(guī)陋習，倡導“婚事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬”等時代新風。緊抓黨員干部、“兩個帶頭人”兩個帶頭人：黨組織帶頭人、致富帶頭人。群體等關鍵人物，帶動群眾轉變思想觀念，帶頭監(jiān)督制止歪風邪氣。廣泛開展文明新風倡導行動，倡導尊老孝親、健康衛(wèi)生、勤儉節(jié)約等文明行為。強化農民社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識，樹立見賢思齊、德行天下良好風尚。豐富農民群眾身邊體育健身活動，營造全民健身良好氛圍。

二、保護傳承優(yōu)秀荊楚鄉(xiāng)村文化

建立農業(yè)文化遺產名錄、農耕文化主題類博物館名單，深挖荊楚農耕文化資源潛力。做好全國重要農業(yè)文化遺產項目的申報、管理以及轉化創(chuàng)新工作，支持荊楚農耕文化展示館和村史館示范點建設，到2025年，全省新增全國重要農業(yè)文化遺產項目10個，建設標準化荊楚農耕文化展示館和村史館示范點各200個。加大文化傳承藝人培養(yǎng)等隊伍建設力度。振興農村傳統(tǒng)節(jié)慶，推動中國農民豐收節(jié)成風化俗。推進鄉(xiāng)村文化資源數字化，重點支持農家書屋數字化提升改造。創(chuàng)新文化傳承方式，大力發(fā)展荊楚特色文化，積極開展文化交流活動，健全群眾性文化活動支持機制。弘揚優(yōu)秀農耕文化，加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，積極推進傳統(tǒng)村落掛牌保護，建立動態(tài)管理機制。

三、加強農村公共文化基礎設施建設

加強“四館三場”四館三場：縣級公共圖書館、文化館、非遺館、博物館，劇場、綜合排練場、文體廣場。建設，發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，實現鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋。加強流動文化設施建設，開展流動文化服務。推進數字廣播電視戶戶通、湖北省民間文化藝術之鄉(xiāng)建設。實施“百團千隊萬能人”扶持工程、“百姓舞臺”工程。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村社會文藝團隊和農村文化志愿服務組織，建立完善鄉(xiāng)村文化工作網絡。

四、推動鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)發(fā)展

繼續(xù)實施“文化+N”行動，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化互動融合發(fā)展機制。依托湖北歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數民族特色村寨等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，創(chuàng)建500個特色鮮明、優(yōu)勢突出的農耕文化展示區(qū)、農耕體驗示范區(qū)和荊楚魅力鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村文化品牌培育行動，支持引導鄉(xiāng)村特色文化企業(yè)注冊、培育、利用和保護商標。培育一批鄉(xiāng)土文化傳承人，發(fā)展一批鄉(xiāng)土特色產業(yè)。塑造荊楚文旅名縣、名鎮(zhèn)、名村、名街，深入開展荊楚群藝名品、鄉(xiāng)間綠道、鄉(xiāng)村美景、鄉(xiāng)旅人家、鄉(xiāng)土美食、鄉(xiāng)親好禮評定活動。健全鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)鏈，推動農業(yè)與旅游、文化產業(yè)深度融合。加強農村演出市場管理。

第四節(jié) 發(fā)展壯大新型農村集體經濟

一、加快化解村級債務

全面清理核實村級債務，逐村建立臺賬，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，5年內基本消除集體經濟收入“空殼村”。持續(xù)加強農村集體“三資”監(jiān)管，規(guī)范村級財務管理，嚴控村級非生產性支出，落實村級重大事項決策“四議兩公開”制度，建立完善舉債審批和責任追究制度。推動市縣設立化解村級債務專項獎補資金，落實政策減免和金融優(yōu)惠政策，扎實推進村級債務化解。鼓勵新型農業(yè)經營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經濟組織“結對幫扶”，開展“千企幫千村”活動，不斷增強村級造血功能、化債能力。到2023年，全省非經營性負債50萬元以下的村實現債務清零。到2025年，全省基本完成非經營性債務化解工作。

二、積極探索多種集體經濟發(fā)展形式

鼓勵支持農村集體經濟組織根據區(qū)位條件和資源稟賦，采取發(fā)包、租賃、托管、入股、聯(lián)合經營、自主經營等方式，整合資金、資產、資源、勞動力等各種要素參與縣域經濟發(fā)展，積極探索資源開發(fā)型、物業(yè)經營型、資產盤活型、土地股份合作型等符合自身特點的新型集體經濟發(fā)展形式。鼓勵支持農村集體經濟組織領辦或參股土地股份合作社等農民合作社，流轉或利用集體所有資源，發(fā)展現代特色農林業(yè)、品牌農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)；創(chuàng)辦農業(yè)生產經營服務社、勞務合作社等服務實體，發(fā)展生產性和生活性服務業(yè)；以集體資產資源參股供銷合作社和經營穩(wěn)健的工商企業(yè)等經濟實體，發(fā)展混合所有制經濟項目。

第五節(jié) 著力推動農民增收致富

一、培育高素質農民隊伍

加快培養(yǎng)科技人才。實施高素質農民培育計劃和學歷提升行動，充分調動湖北生物科技職業(yè)學院等涉農院校、農廣校、科研推廣機構、企業(yè)社會組織的力量，提升農民教育培訓針對性、有效性、多元性和規(guī)范性，年培訓高素質農民3萬人以上。加快培養(yǎng)生產經營人才。聚焦新型農業(yè)經營主體帶頭人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，分層分類開展農業(yè)產業(yè)領軍人才、農業(yè)經理人、農村青年創(chuàng)業(yè)培訓，推動鄉(xiāng)村產業(yè)帶頭人培訓“倍增計劃”。加快培養(yǎng)實用人才。完善農村實用人才培養(yǎng)方式，推進農村實用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及農民技能大賽，選用鄉(xiāng)村能工巧匠。加快培養(yǎng)管理人才。推動“一村多名大學生”計劃常態(tài)化，健全完善高等農業(yè)院校人才培養(yǎng)評價體系，每年定向培養(yǎng)3000名“留得住、學得好、用得上”的農村高層次人才，實現所有行政村全覆蓋。

二、加大農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人興辦企業(yè)、做大產業(yè)，鼓勵社會資本支持農民創(chuàng)業(yè)。組建企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)技術人員等組成的專家團，集中提供項目信息選擇、政策咨詢、注冊代辦等一站式服務。建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地。把龍頭企業(yè)經營管理人才、企業(yè)家、科技研發(fā)人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，納入各地人才培育扶持范圍。支持就地就近就業(yè)。大力開展農民工技能提升“春潮行動”，開展訂單、定向、定崗式培訓，支持農村轉移勞動力就地就近就業(yè)。加快全產業(yè)鏈和全價值鏈建設，將更多的產業(yè)留在農村，就近吸納本地農民就業(yè)。

三、落實強農惠農政策保障作用

建立健全普惠性的農民補貼長效機制。保持強農惠農政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，強化創(chuàng)新性，完善對農民直接補貼政策，健全生產者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍，拓展農民轉移性收入增長空間。創(chuàng)新農業(yè)保險支持形式。加快發(fā)展政策性農業(yè)保險，拓寬財政補貼農業(yè)保險險種和范圍，充分調動農戶投保積極性，完善農業(yè)保險大災風險分散機制，積極推進主要農產品完全成本保險和收入保險試點，豐富地方特色農業(yè)保險，創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)鏈保險模式，鼓勵開展多種形式的保險金融創(chuàng)新，提升保險服務水平。

第八章深化農業(yè)農村改革

以妥善處理農民和土地關系為主線，持續(xù)深化農業(yè)農村改革，著力破除制約農業(yè)農村發(fā)展的制度障礙，全面激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展內生動力。

第一節(jié) 深化農村土地制度改革

一、穩(wěn)步推進農村承包地“三權分置”改革

堅持農村土地農民集體所有制和家庭承包經營基礎性地位不動搖。探索土地集體所有權有效實現形式。完善土地承包數據庫和信息平臺，推進土地承包管理信息化，強化數據成果應用。加強土地承包合同管理和糾紛調解仲裁體系建設。穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。完善平等保護土地經營權的辦法，健全土地經營權流轉服務體系。探索建立土地承包合同和土地經營權流轉合同網簽制度。健全工商資本流轉土地經營權的資格審查、項目審查和風險防范制度。開展承包土地經營權抵押貸款和入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。引導進城落戶農民依法自愿有償退出土地承包權或流轉承包土地經營權。到2025年，土地經營權流轉交易市場實現涉農縣（市、區(qū)）全覆蓋，流轉合同簽訂率達到80%以上，承包經營糾紛年度調處率達到90%以上。

二、穩(wěn)妥推進農村宅基地制度改革

深化農村宅基地制度改革試點，強化農村宅基地管理，出臺關于完善農村宅基地管理的辦法。明晰宅基地所有權具體歸屬，完善宅基地所有權行使機制，建立村集體行使宅基地規(guī)劃、分配、調整等權利的具體制度，細化以農戶為單位分配取得宅基地的具體條件和實施辦法，完善農村居民合理建房用地保障制度，堅決遏制農村亂占耕地建房。規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記管理，建立健全宅基地資格權和農民房屋財產權保障機制。探索宅基地使用權的流轉、抵押、自愿有償退出、有償使用的有效途徑，開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點。完善農村宅基地縣級人民政府審批制度，落實農村宅基地縣鄉(xiāng)政府屬地管理責任。建立健全農村宅基地統(tǒng)計調查制度，建設宅基地管理信息系統(tǒng)，推進宅基地數字化管理。

三、完善農村集體經營性建設用地入市制度

分步推進農村集體經營性建設用地入市。2021年到2022年在24個縣（市、區(qū)）先行推進，探索明確農村集體經營性建設用地入市的主體、權能、模式、途徑和程序，完善收益分配和服務監(jiān)管制度。2023年起，逐步向全省推開。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標調劑及收益分配機制。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護被征地農民和農民集體合法權益。

第二節(jié) 深化農村集體產權制度改革

一、深化農村集體資產股份合作制改革

鞏固農村集體資產清產核資成果，做好年度清查，按照相關規(guī)定將各級財政投入到村集體形成的資產確權到農村集體經濟組織，以股份或份額形式量化到集體經濟組織成員。規(guī)范集體經濟組織登記賦碼，發(fā)放集體經濟組織成員證書。銜接做好村級建制調整（合村并居）后的集體資產管理和村民集體資產權利保護、村級“兩委”換屆后的集體經濟組織換屆等工作。修訂《湖北省農村集體資產管理條例》《湖北省農村集體經濟組織管理辦法》，制定湖北省農村集體經濟組織示范章程，健全集體經濟法規(guī)政策體系。完善湖北省農村集體資產信息服務平臺，推進集體經濟監(jiān)管信息化。開展集體經濟組織示范創(chuàng)建，到“十四五”末，創(chuàng)建100個省級示范性集體經濟組織。

二、推進農村產權流轉交易市場建設

進一步明確農村產權流轉交易市場功能定位、機構性質和管理體制，修訂《湖北省農村產權流轉交易監(jiān)管暫行辦法》。加快建設市、縣、鄉(xiāng)農村產權流轉交易市場，到2025年，實現涉農縣（市、區(qū)）全覆蓋，有效提供信息傳遞、價格發(fā)現、交易中介等服務。完善湖北農村資產交易管理信息平臺，實現全省聯(lián)網。探索建立農村產權資產評估和融資擔保服務體系。

第三節(jié) 創(chuàng)新農村金融服務機制

健全農村金融服務組織體系，創(chuàng)新金融支農產品和服務，擴大農村金融服務覆蓋面。加強與農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、國家開發(fā)銀行、農村商業(yè)銀行等金融機構的戰(zhàn)略合作，引導支持金融機構單列涉農信貸投放計劃，新增涉農貸款2萬億元以上。推進“湖北省農業(yè)政策性金融服務鄉(xiāng)村振興實驗示范區(qū)”加快建設，形成可推廣、易復制的金融服務鄉(xiāng)村振興模式。深入推進金融惠企政策與重點農業(yè)產業(yè)鏈融資需求高效對接，為全省10條農業(yè)主導產業(yè)鏈配備金融鏈長。鼓勵和支持金融機構面向小農戶、新型農業(yè)經營主體、中小企業(yè)等推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產品。鼓勵金融機構圍繞休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等領域開發(fā)新型信貸產品，推動基于農業(yè)供應鏈的授信模式，加快創(chuàng)新“三農”綠色金融產品和服務。完善涉農主體的融資增信機制，加強農村信用體系建設，積極探索以村為單位、以農戶和新型農業(yè)經營主體為對象，開展整村建檔評級授信。深入開展農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、集體林權抵押融資，以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資。建立健全農業(yè)保險保費補貼機制，繼續(xù)推進農業(yè)保險“擴面、增品、提標”，探索創(chuàng)新天氣指數、價格指數、“保險+期貨”等產品和服務。大力發(fā)展涉農數字金融，引導互聯(lián)網金融、移動金融在農村規(guī)范發(fā)展，推動各地與網商銀行合作支農。

第四節(jié) 統(tǒng)籌推進農業(yè)綜合改革

一、提高農業(yè)綜合行政執(zhí)法能力

健全完善省、市、縣三級農業(yè)綜合執(zhí)法體系。全面落實執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。實施農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍能力提升行動，加大執(zhí)法培訓和執(zhí)法監(jiān)督力度，逐步完善執(zhí)法人員保障政策和農業(yè)綜合行政執(zhí)法各項管理制度。推進綜合執(zhí)法信息化建設。強化部門聯(lián)動，完善農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制；統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實解決多頭多層重復執(zhí)法問題，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，創(chuàng)造良好營商環(huán)境。加大對長江禁漁、種業(yè)、農產品質量安全等重點領域違法行為查處力度。

二、深化農墾改革

持續(xù)推進農墾改革。指導市、縣培育壯大農墾國有農業(yè)骨干企業(yè)。健全農墾現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，完善優(yōu)化特色農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈。加強農墾土地監(jiān)管，明晰國有資產權屬關系，建立符合農墾特點、以管資本為主的國有資產管理體制，提升國有資本利用效率和效益。

三、統(tǒng)籌推進涉農各項改革

健全農業(yè)支持保護制度。加快完善糧食主產區(qū)利益補償機制，推進實施糧食收儲制度改革，落實和完善對農民直接補貼制度。深化供銷合作社綜合改革。推進基層社提質增效、縣級社加快振興、各層級緊密聯(lián)結、社有企業(yè)轉型升級，以生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作為重點，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，加快建成服務農民生產生活的綜合平臺。深化小型農田水利設施產權制度改革。推進建管一體化試點，探索將農田水利資產轉為集體股權或量化到受益農戶的辦法，探索農田水利工程抵押融資辦法。推進農業(yè)水價綜合改革。加快建立農業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制，落實農業(yè)用水總量控制和定額管理。

第九章保障措施

第一節(jié) 加強組織領導

貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，健全省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農村工作領導機制，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的工作體系。壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，建立健全鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。市、縣、鄉(xiāng)黨委和政府定期研究“三農”工作，部署推動規(guī)劃落實。

第二節(jié) 健全責任體系

各市（州）和涉農縣（市、區(qū)）黨委、政府及相關部門要建立起齊抓共管的工作機制，根據規(guī)劃主要目標任務，制定實施方案和配套政策。將主要指標分解納入年度指標計劃體系，設置年度目標，確定年度工作重點，組織協(xié)調資源投入，確保規(guī)劃真正落到實處。市（州）級政府做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查等工作，強化縣（市、區(qū)）級政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。建立健全容錯糾錯機制，支持鼓勵各地區(qū)、各部門在工作中勇于擔當作為，敢于改革創(chuàng)新。

第三節(jié) 加大要素保障

資金保障。農業(yè)農村財政投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度；建立專項資金或發(fā)展基金，舉辦農業(yè)農村招商引資專場活動，引導社會資本投入；整合相關項目和資金，提高資金使用效率；建立健全政府性融資擔保和風險分擔機制，推動農業(yè)信貸擔保機構降低擔保門檻、擴大覆蓋面。土地保障。鼓勵依法利用閑置住宅發(fā)展產業(yè)融合發(fā)展項目；對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵；通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)項目。人才保障。建立高素質農民教育、培訓體系，培育高素質農民；建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村專業(yè)人才定向委托培養(yǎng)制度，培育鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊伍；支持國家工作人員和專業(yè)人才到鄉(xiāng)村掛職和定期服務；鼓勵和支持市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。

第四節(jié) 鼓勵基層探索

圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興總體要求，推動農村改革試驗區(qū)集成創(chuàng)新，支持市（州）、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建跨區(qū)域、綜合性、創(chuàng)新型的鄉(xiāng)村振興試驗示范區(qū)，加快試點成果推廣應用，發(fā)揮好先行先試、示范引領作用。充分尊重農民意愿、引導農民參與、堅持農民主體、支持農民創(chuàng)新，從解決基層干部群眾“急難愁盼”的問題入手，以“小切口”推動“大變化”，形成一批在全國有影響、在湖北可推廣的示范典型。

第五節(jié) 實施監(jiān)測評估

建立規(guī)劃實施監(jiān)測機制，完善評價體系和評價方法，貫徹執(zhí)行規(guī)劃部署安排，落實任務要求。省農業(yè)農村廳會同有關部門，根據規(guī)劃明確的目標任務，定期組織督導評估，并以適當形式向社會公布。