皖政辦秘〔2021〕87號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議工作舉措的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議工作舉措的通知







皖政辦秘〔2021〕87號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《貫徹落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務工作舉措》印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、加強跟蹤落實。主動對接國家有關(guān)部委牽頭的工作任務，密切跟蹤政策動向，及時做好銜接落實，確保各項工作部署在我省落地見效。

二、強化工作調(diào)度。各地、各有關(guān)部門要按照對標國際一流、國內(nèi)先進和等高對接長三角等工作要求，加強重點指標、重點任務精準調(diào)度，細化舉措、倒排工期、壓實責任，全面抓好落實，確保各項改革舉措高質(zhì)量落地見效。

三、完善工作機制。各地要明確統(tǒng)籌推進“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的牽頭部門，配齊配強工作力量，加強協(xié)同配合、形成改革合力，一體化推進相關(guān)領(lǐng)域改革，抓好各項改革任務落地。

四、及時報告進展。各地、各有關(guān)部門貫徹落實情況，請于2021年12月10日前書面報省創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室，工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。

聯(lián)系人：姬衛(wèi)國；電話：0551-62603230，傳真：62601810，郵箱：ssyfbgs@126.com。






 

安徽省人民政府辦公廳

2021年10月1日

貫徹落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務工作舉措
 

一、直面市場主體需求，創(chuàng)新實施宏觀政策和深化“放管服”改革

（一）繼續(xù)圍繞市場主體關(guān)切，科學精準實施宏觀政策，落實好常態(tài)化財政資金直達機制和貨幣政策直達工具，并強化全鏈條監(jiān)控。（省財政廳、人行合肥中心支行、省審計廳、省稅務局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

具體措施：

1．落實中央常態(tài)化財政資金直達機制有關(guān)部署，科學制定分配方案，及時下達相關(guān)資金，并根據(jù)直達資金監(jiān)控系統(tǒng)提示的預警信息，督促市縣認真核實整改，確保合規(guī)高效使用直達資金。（省財政廳牽頭，省審計廳等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

2．根據(jù)國家部署，落實稅費優(yōu)惠政策與征管操作辦法同步發(fā)布、同步解讀工作機制。升級優(yōu)化征管信息系統(tǒng)功能，確保政策紅利及時惠及市場主體。（省稅務局負責）

3．督促轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)繼續(xù)落實好貸款階段性延期還本付息政策，對符合條件的普惠型小微企業(yè)貸款，雙方自主協(xié)商確定本息延期安排，做好監(jiān)測評估，防范政策執(zhí)行中的道德風險和金融風險。（人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局牽頭，有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

（二）充分調(diào)動企事業(yè)單位和社會力量的積極性，在水、電、氣、熱、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施方面增加供給，提升服務質(zhì)量和水平，為市場主體經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造好的條件。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省通信管理局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

具體措施：

1．根據(jù)國家部署，加快推進水、電、氣、熱、通信的報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網(wǎng)辦，開展相關(guān)公用事業(yè)行業(yè)收費專項檢查，進一步規(guī)范收費行為。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，2021年底前，完成年度交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資750億元以上，加快實現(xiàn)全省“縣縣通”高速。（省經(jīng)濟和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省通信管理局、省電力公司等單位及各地按職責分工負責）

2．持續(xù)提升辦電服務水平，2021年底前，實現(xiàn)合肥市、蕪湖市全域用電報裝容量160千瓦及以下，其他市城市地區(qū)160千瓦及以下、農(nóng)村地區(qū)100千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”，“零上門、零審批、零投資”服務的低壓非居民用戶全過程平均辦電時間壓縮至8個工作日以內(nèi)。（省能源局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省電力公司等單位及各地按職責分工負責）

3．根據(jù)國家部署，開展物業(yè)指定代理商、限制用戶選擇運營商等違法違規(guī)行為專項整治，進一步優(yōu)化寬帶接入和安裝服務。重點整治基礎(chǔ)電信企業(yè)擅自添加業(yè)務限制用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等，推動實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)異地辦、網(wǎng)上辦。（省經(jīng)濟和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省通信管理局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

（三）保障好基本民生，盡力而為、量力而行，重點加強義務教育、基本醫(yī)療、基本住房等保障，完善失業(yè)保障、靈活就業(yè)人員基本權(quán)益保障等制度，逐步提高保障水平，織密織牢社會保障“安全網(wǎng)”。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

具體措施：

1．加快健全分層分類的社會救助體系，出臺《安徽省低收入人口認定及救助暫行辦法》，利用低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，優(yōu)化社會救助審核確認程序，加快推進低保、特困等社會救助審核確認權(quán)限下放，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，進一步提高管理和服務質(zhì)量。（省民政廳牽頭，省殘聯(lián)、省財政廳等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

2．研究制定我省貫徹國家關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見的實施辦法，落實失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法、優(yōu)化待遇申領(lǐng)程序。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。制定快遞、外賣送餐等新就業(yè)群體相關(guān)權(quán)益保障政策。（省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等有關(guān)部門按職責分工負責）

3．加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，有效增加保障性住房供給，著力解決新市民、青年人住房困難。爭取中央基建投資支持保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實國家關(guān)于保障性租賃住房的各項稅費優(yōu)惠政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳牽頭，有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

（四）重視企業(yè)合理訴求，加強幫扶支持，讓市場主體安心發(fā)展、更好發(fā)展。進一步增強服務意識，加大政策宣介力度，優(yōu)化政策落地機制，用好現(xiàn)代信息技術(shù)，努力使“人找政策”變?yōu)?ldquo;政策找人”，推動惠企政策應享盡享、快速兌現(xiàn)。（各地、各有關(guān)部門負責）

具體措施：

1．2021年底前，制定稅費優(yōu)惠政策精準推送管理辦法，運用大數(shù)據(jù)手段，精準推送稅費優(yōu)惠政策信息，便利納稅人繳費人享受相關(guān)優(yōu)惠政策。完善皖企服務云平臺功能，提高政策精準推送能力，大幅提高企業(yè)政策知曉率。（省稅務局、省經(jīng)濟和信息化廳負責）

2．健全企業(yè)合理訴求解決機制，完善問題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程，杜絕投訴無門、推諉扯皮現(xiàn)象，有效解決企業(yè)面臨的實際困難問題。（省有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

二、著力打造市場化營商環(huán)境

（五）持續(xù)深化行政審批制度改革，著力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，動態(tài)調(diào)整省市縣鄉(xiāng)各級權(quán)責清單中的行政許可事項。深化“證照分離”改革，著力推進照后減證并證，讓市場主體尤其是制造業(yè)、一般服務業(yè)市場主體準入更便捷。動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。（省委編辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

具體措施：

1．根據(jù)國家部署，進一步建立健全行政許可設(shè)定審查機制，對新設(shè)許可等行政管理措施從嚴審查把關(guān)，創(chuàng)新完善行政審批制度改革方式，依托省行政執(zhí)法綜合監(jiān)督管理平臺，加強對行政許可實施情況監(jiān)督，并充分發(fā)揮社會公眾對行政機關(guān)行政許可行為的監(jiān)督作用。（省司法廳、省政府辦公廳負責）

2．根據(jù)中央行政許可事項清單，進一步梳理地方層面設(shè)定的行政許可事項，動態(tài)調(diào)整省市縣鄉(xiāng)各級權(quán)責清單中行政許可事項，并相應調(diào)整政務服務事項目錄清單及實施清單，逐項明確設(shè)定依據(jù)、辦理程序、有效期限等要素。根據(jù)國家部署，認真清理清單之外違規(guī)實施的變相許可。（省委編辦、省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

3．持續(xù)深化“證照分離”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點取消代理記賬資格行政審批，注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)的企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后可按照規(guī)定開展代理記賬業(yè)務。（省市場監(jiān)管局、省司法廳、省政府辦公廳牽頭，省財政廳等部門及各地按職責分工負責）

4．落實《市場準入負面清單（2021年版）》，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進市場準入效能評估有關(guān)工作，進一步暢通市場主體的投訴渠道和處理回應機制。（省發(fā)展改革委、省商務廳負責）

5．貫徹新版國家職業(yè)資格目錄，落實有關(guān)降低或取消考試工作年限要求，持續(xù)深化職業(yè)技能人才評價制度改革，完善職業(yè)技能等級制度。（省人力資源社會保障廳牽頭，省有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

（六）加強部門銜接，擴大簡易注銷范圍，使市場主體退出更順暢，促進市場新陳代謝。（省市場監(jiān)管局牽頭，人行合肥中心支行、合肥海關(guān)、省稅務局等部門及各地按職責分工負責）

具體措施：

1．全面推行企業(yè)簡易注銷登記改革，將非上市股份公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場主體納入改革覆蓋范圍，注銷公告從45天壓縮至20天。建立容錯機制，允許異常狀態(tài)消除后的企業(yè)再次申請簡易注銷登記。試點開展“企業(yè)注銷+行政許可注銷”聯(lián)動辦理改革，探索對吊銷未注銷企業(yè)實施強制注銷，健全完善個體工商戶強制注銷改革舉措，多措并舉暢通市場退出通道。（省市場監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

2．根據(jù)國家部署，全面落實簡化企業(yè)涉稅涉費事項跨省遷移辦理程序的措施辦法，2022年底前，基本實現(xiàn)資質(zhì)異地共認。推動落實長三角區(qū)域企業(yè)涉稅涉費事項跨區(qū)遷移規(guī)程，大幅提升稅務遷移便利化水平。（省稅務局等部門及各地按職責分工負責）

（七）深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，精簡整合審批流程，推行多?guī)合一、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等做法，在確保安全的前提下推行告知承諾制，讓項目早落地、早投產(chǎn)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

具體措施：

1．根據(jù)國家部署，研究制定落實工程建設(shè)項目全過程審批管理制度性文件的配套舉措，細化各階段牽頭部門工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理職責，完善審批監(jiān)督管理體制機制，提升審批服務效能。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組成員單位及各地按職責分工負責）

2．根據(jù)國家部署，全面開展工程建設(shè)項目審批“體外循環(huán)”“隱性審批”等問題的自查自糾，在確保工程質(zhì)量和安全前提下，清理規(guī)范工程建設(shè)項目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、市政公用服務等事項，以及不必要的專家審查、會議審查、征求意見、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組成員單位及各地按職責分工負責）

3．依托省“皖事通辦”平臺推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺與省建設(shè)項目用地預審系統(tǒng)等各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，加快實現(xiàn)項目全生命周期審批數(shù)據(jù)共享。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省數(shù)據(jù)資源局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

（八）著力完善政策、消除障礙、搭建平臺，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，注重運用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。加大對“雙創(chuàng)”的支持力度，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，聚眾智匯眾力，提高創(chuàng)新效率。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省國資委、省稅務局、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

具體措施：

1．根據(jù)國家部署，進一步簡化研發(fā)支出輔助賬，認真落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，便利符合條件的企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策。做好技術(shù)合同認定登記人員培訓和企業(yè)技術(shù)合同政策宣傳，實現(xiàn)技術(shù)合同認定登記點縣（區(qū)）全覆蓋。（省稅務局、省科技廳牽頭，有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

2．完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，加強省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認定和培育等工作，落實省科技企業(yè)孵化器認定、眾創(chuàng)空間備案及績效評價等舉措，打造一批新動能培育的“雙創(chuàng)”載體，制定并分批次實施支持專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措，加快培育一批深耕細分市場、掌握獨門絕技、研制特色產(chǎn)品的“專精特新”企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、安徽銀保監(jiān)局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

3．強化全省高校專利數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、匯總發(fā)布、篩選利用，及時發(fā)現(xiàn)潛在許可實施對象，加工標引符合我省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)，構(gòu)建高價值專利池，提高專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，服務各類企業(yè)。（省市場監(jiān)管局、省教育廳負責）

4．嚴格落實《中華人民共和國人類遺傳資源管理條例》，在確保有效監(jiān)管前提下，提升人類遺傳資源領(lǐng)域政務服務質(zhì)量和效率，為企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新提供有利條件。（省科技廳等有關(guān)部門按職責分工負責）

（九）切實維護公平競爭的市場秩序，對包括國企、民企、外企在內(nèi)的各類市場主體一視同仁。對壟斷和不正當競爭進行規(guī)范治理，清理糾正地方保護、行業(yè)壟斷、市場分割等不公平做法。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省國資委等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

具體措施：

1．深入實施公平競爭審查制度，強化制度剛性約束，開展2021年全省公平競爭審查業(yè)務技能競賽，參加長三角地區(qū)業(yè)務能力提升活動。依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓等重點民生領(lǐng)域開展反壟斷執(zhí)法，嚴肅查處限制交易、阻礙商品和要素在地區(qū)間自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。聚焦房地產(chǎn)、保健市場、校外培訓機構(gòu)等行業(yè)和領(lǐng)域的仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，查辦一批重點案件，曝光一批典型案例，切實維護公平競爭秩序。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省商務廳等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

2．優(yōu)化提升安徽省公共資源交易平臺系統(tǒng)功能，鞏固完善市場主體數(shù)字證書（CA）全省互認，常態(tài)化開展省內(nèi)遠程異地評標，推進長三角區(qū)域內(nèi)遠程異地評標以及數(shù)字證書互認。健全機制辦法，持續(xù)清理設(shè)定不合理評標標準及排斥外地企業(yè)參與公平競爭等行為，嚴厲打擊借用資質(zhì)圍標串標等違法行為。及時對市縣兩級現(xiàn)行招標投標制度規(guī)則類文件進行清理整合。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳等有關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（十）堅持把“放”和“管”統(tǒng)一起來，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用風險分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準性有效性。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

具體措施：

1．開展“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”三位一體新型監(jiān)管機制試點，打造形成覆蓋市場主體事前事中事后的全鏈條、全周期監(jiān)管閉環(huán)，實現(xiàn)監(jiān)管職責明、企業(yè)底數(shù)清、信用畫像準、處置流程暢，推動市場監(jiān)管效能持續(xù)提升。（省市場監(jiān)管局牽頭，有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

2．及時組織對取消和下放行政許可事項的事中事后監(jiān)管情況開展“回頭看”，分析查找風險隱患和監(jiān)管漏洞，完善加強事中事后監(jiān)管措施。（省市場監(jiān)管局、省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

3．落實國家有關(guān)推進企業(yè)信用風險分類管理的意見，優(yōu)化完善全省企業(yè)信用風險分類指標體系，將“雙隨機”抽查的比例、頻次與企業(yè)信用風險狀況進行有機結(jié)合，推動企業(yè)信用風險分類結(jié)果應用常態(tài)化，提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性。（省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

4．按照國家部署，完善跨部門綜合監(jiān)管制度，明確有關(guān)部門監(jiān)管責任，完善監(jiān)管機制和方式，打破部門界限，形成監(jiān)管合力。（省市場監(jiān)管局、省司法廳、省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

5．貫徹國家關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化在線監(jiān)管平臺有關(guān)部署，完善提升省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集與治理，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管事項清單，及時處置風險預警信號。（省數(shù)據(jù)資源局、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

6．制定全省公共信用信息補充目錄、全省失信懲戒措施補充清單，依法依規(guī)加快推進社會信用體系建設(shè)。根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，依法依規(guī)采取適度懲戒措施，確保過懲相當。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行牽頭，省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

7．進一步加大對違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的查處、懲治力度。按照國家部署，推進平臺交易規(guī)則、直播電子商務標準等研究制定，促進電子商務規(guī)范健康發(fā)展。（省市場監(jiān)管局、省商務廳等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

（十一）對涉及安全生產(chǎn)、人民身體健康和生命安全等領(lǐng)域和事項，切實把好每一道關(guān)口，確保質(zhì)量和安全。（省有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

具體措施：

1．按照國家部署，配合做好對注冊地在安徽的指定認證機構(gòu)的監(jiān)督檢查及重點領(lǐng)域獲證產(chǎn)品抽查，在合肥、蕪湖、滁州等市流通領(lǐng)域開展電線電纜CCC認證有效性抽查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省市場監(jiān)管局牽頭，各地、各有關(guān)部門按職責分工負責）

2．加大對持證特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督抽查力度，查處違法違規(guī)行為并向社會公開。進一步加強全省特種設(shè)備安全狀況分析，開展安全生產(chǎn)專項整治行動，督促做好隱患排查及整改。（省市場監(jiān)管局牽頭，各地、各有關(guān)部門按職責分工負責）

3．開展疫苗（新冠疫苗）專項檢查，強化防控醫(yī)療器械流通環(huán)節(jié)、網(wǎng)絡銷售藥品醫(yī)療器械監(jiān)管。開展醫(yī)療器械唯一標識實施工作。對醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護服等疫情防控醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開展全覆蓋監(jiān)督檢查。督促指導市縣市場監(jiān)督管理部門嚴厲查處醫(yī)療器械網(wǎng)絡銷售違法違規(guī)行為。（省藥監(jiān)局、省市場監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

4．制定實施安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治有關(guān)方案，全面復核已審批的安全評價機構(gòu)資質(zhì)保持情況，并加大執(zhí)法力度，對《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》施行以來在我省開展的法定評價項目進行全面檢查，確保實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。（省應急廳及各地按職責分工負責）

5．落實《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》及配套文件，加強醫(yī)保基金監(jiān)管，推動全省定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保違法違規(guī)行為專項治理工作全覆蓋，加快醫(yī)療保障信用體系和智能監(jiān)控建設(shè)，健全醫(yī)療保障基金使用監(jiān)管長效機制，逐步實現(xiàn)醫(yī)療保障基金使用事前事中事后全流程監(jiān)管。（省醫(yī)保局及各地按職責分工負責）

（十二）繼續(xù)推進省內(nèi)通辦、跨省通辦，推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，用好政務服務平臺，推動電子證照擴大應用和全國互通互認，實現(xiàn)更多政務服務網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。（省數(shù)據(jù)資源局、省政府辦公廳等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

具體措施：

1．貫徹國家關(guān)于推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見，制定全省加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化行動方案，進一步推進全省政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化。（省數(shù)據(jù)資源局、省政府辦公廳牽頭，各地、各部門按職責分工負責）

2．2021年底前實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、戶口遷移等74項政務服務事項“跨省通辦”，建設(shè)完善我省“跨省通辦”專區(qū)，規(guī)范推進省際“點對點”跨省通辦。（省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省醫(yī)保局、省管局、省郵政管理局、省殘聯(lián)、省數(shù)據(jù)資源局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

3．貫徹國家關(guān)于加快推進政務服務事項集成改革的政策文件、政務服務事項集成服務相關(guān)標準，推動套餐式、主題式集成服務事項同標準、無差別辦理。（省數(shù)據(jù)資源局、省政府辦公廳牽頭，各地、各部門按職責分工負責）

4．貫徹國家關(guān)于推動電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認的政策文件，依托全國一體化政務服務平臺，加強電子證照類數(shù)據(jù)資源歸集匯聚，不斷拓展電子證照應用場景。（省數(shù)據(jù)資源局牽頭，各地、各部門按職責分工負責）

5．2021年底前，整合增值稅、消費稅及城市維護建設(shè)稅等附加稅費申報事項，納稅人在進行增值稅、消費稅申報的同時，完成城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，2021年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。做好《機動車駕駛證電子化試點工作方案》推廣應用準備、宣傳解讀工作。升級“交管12123”APP、集成指揮平臺APP和本地執(zhí)法PDA等系統(tǒng)，加強與“皖事通辦”平臺對接，2022年底前全面推行機動車駕駛證電子化。（省公安廳、省稅務局、省數(shù)據(jù)資源局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

（十三）把企業(yè)和群眾的“關(guān)鍵小事”當作政府的“心頭大事”來辦，著力破解異地就醫(yī)報銷難、車檢難、公證難等問題，實現(xiàn)企業(yè)常規(guī)信息“最多報一次”，分類完成地方政務服務便民熱線的歸并，用制度和技術(shù)的辦法，讓市場主體和群眾依規(guī)辦事不求人。（省政府辦公廳、省公安廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

具體措施：

1．按照國家部署，加快推進全省各級各部門設(shè)立的政務服務便民熱線歸并到“12345”熱線。完善熱線平臺建設(shè)，打通省、市及各部門數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。（省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

2．全面推行“交鑰匙工程”，及時向社會公開符合“三檢合一”要求的機動車檢驗檢測機構(gòu)信息，指導督促機動車檢驗檢測機構(gòu)積極提供預約檢測服務，全力解決群眾車檢耗時長、多頭跑等問題。加強對偽造檢測結(jié)果等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處，推動檢測機構(gòu)公示服務項目、內(nèi)容和價格，加大對檢測機構(gòu)相互串通、操縱市場價格等行為的監(jiān)管和查處力度。探索將非營運小、微型客車排放檢驗免檢年限延長至10年，運用信息化手段加強常態(tài)化監(jiān)督。（省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

3．優(yōu)化公證服務，規(guī)范精簡公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理，落實一次性告知制度，推進人口基本信息、婚姻、收養(yǎng)、不動產(chǎn)登記等辦理公證所需數(shù)據(jù)共享和在線查詢核驗，實現(xiàn)更多高頻公證服務事項“一網(wǎng)通辦”。推動降低偏高的公證事項收費標準。（省司法廳牽頭，省有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

4．著力緩解異地就醫(yī)報銷難問題，各統(tǒng)籌地區(qū)依托國家醫(yī)保服務平臺提供全國統(tǒng)一的線上備案服務，并按2個工作日要求完成備案審核。2021年各市每個縣區(qū)至少有2家異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構(gòu)提供包括門診費用在內(nèi)的醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算服務。2021年底前，至少有1個統(tǒng)籌區(qū)實現(xiàn)高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、器官移植術(shù)后抗排異治療等門診慢特病跨省直接結(jié)算。逐步擴大門診慢特病跨省直接結(jié)算試點范圍。（省醫(yī)保局及各地按職責分工負責）

5．對部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項進行審核，根據(jù)國家發(fā)布的確需保留的證明事項清單，督促指導各地發(fā)布本地確需保留的證明事項清單，行政機關(guān)辦理依申請的行政事項不得索要清單之外的證明。（省司法廳牽頭，各地、各部門按職責分工負責）

三、著力打造法治化營商環(huán)境

（十四）建立健全營商環(huán)境法規(guī)體系，推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等進一步落實到位，推動做好營商環(huán)境方面法律法規(guī)立改廢釋工作，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，當前要重點抓好行政審批、行政收費、政務服務、數(shù)據(jù)安全共享等領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

具體措施：

1．進一步完善配套措施，推動《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落地落細，確保取得實效。（各地、各有關(guān)部門負責）

2．落實國家有關(guān)優(yōu)化政務服務的法治舉措，為政務服務持續(xù)優(yōu)化提供法治保障。（省數(shù)據(jù)資源局、省司法廳、省政府辦公廳等部門按職責分工負責）

（十五）依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法全面保護各類產(chǎn)權(quán)，嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

具體措施：

1．發(fā)揮省產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)導小組作用，及時研究協(xié)調(diào)解決涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題，加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

2．貫徹國家有關(guān)部署，建立健全知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)監(jiān)管長效機制，支持引導專利、商標代理機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)，持續(xù)開展“藍天”專項整治行動，嚴厲打擊無資質(zhì)開展專利代理行為。依法打擊不以使用為目的的商標惡意搶注和不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為。（省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

3．引導企業(yè)推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，落實新修訂的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，推廣使用企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指南，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和維權(quán)能力。（省市場監(jiān)管局負責）

（十六）政府要帶頭守信踐諾，梳理政府對企業(yè)依法依規(guī)作出的承諾事項，未如期履行承諾的要限期解決，因政府失信導致企業(yè)合法權(quán)益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省國資委等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

具體措施：

1．建立健全政府守信踐諾機制，依法依規(guī)歸集政務失信記錄和實施失信懲戒，開展政務誠信監(jiān)測評價預警，推動各地各部門重點治理各類危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為，推動各類政務行為主體誠信施政。（省發(fā)展改革委、省司法廳等有關(guān)部門牽頭，省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位及各地按職責分工負責）

2．完善防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，保障中小企業(yè)款項支付投訴處理，健全企業(yè)投訴受理、辦理和反饋機制。充分發(fā)揮省清欠辦的統(tǒng)籌作用，按照“屬地管理、分級負責，誰監(jiān)管誰負責”原則，加快推進省直行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)拖欠賬款問題的核實化解工作。（省經(jīng)濟和信息化廳牽頭，省財政廳、省國資委等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

（十七）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，抓緊研究規(guī)范行政裁量權(quán)，糾正執(zhí)法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執(zhí)法水平。從源頭上清理亂收費、亂罰款、亂攤派，凡違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項，一律取消。（省司法廳、省財政廳等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

具體措施：

1．開展涉及《中華人民共和國行政處罰法》的專項清理工作，開展不合理罰款規(guī)定相關(guān)清理工作，研究提出清理不合理的罰款事項的工作舉措。（省司法廳等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

2．加大涉企違規(guī)收費專項檢查，依法查處擅自設(shè)立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局牽頭，各地、各有關(guān)部門按職責分工負責）

3．貫徹《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，推動修訂《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、及時修改《關(guān)于建立行政處罰裁量權(quán)基準制度的指導意見》等，推動各地、各有關(guān)部門盡快明確并執(zhí)行執(zhí)法裁量基準。（省司法廳牽頭，各地、各有關(guān)部門按職責分工負責）

4．研究制定我省貫徹國家關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的有關(guān)舉措，督促指導各地科學配置執(zhí)法資源，實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。（省生態(tài)環(huán)境廳及各地按職責分工負責）

5．開通全省統(tǒng)一的行政復議網(wǎng)上受理平臺，加強行政復議案件的實地調(diào)查，嚴格依法糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或不當行政行為，對重大、復雜案件通過聽證方式審理，加大行政復議和解、調(diào)解力度，從源頭上化解行政爭議。（省司法廳等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

四、著力打造國際化營商環(huán)境

（十八）加強與相關(guān)國際通行規(guī)則對接，以簽署加入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為契機，在貿(mào)易投資自由化便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護、電子商務、政府采購等方面實行更高標準規(guī)則。更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在制度型開放上邁出更大步伐。維護好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，切實維護國家安全。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、合肥海關(guān)、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

具體措施：

1．落實國家有關(guān)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的政策文件，研究制定我省貫徹舉措，推動投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等領(lǐng)域與國際規(guī)則更加深入對接。（省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭，有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

2．落實國家有關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)試點對接國際高標準推進制度型開放的政策文件，研究制定我省貫徹舉措。（省商務廳牽頭，各地、各有關(guān)部門按職責分工負責）

3．落實國家關(guān)于推進“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認的部署要求，更大范圍開展AEO國際互認。按照國家統(tǒng)一部署，加強全省區(qū)域內(nèi)動植物疫情信息與RCEP成員國的信息共享，探索認可RCEP成員國間動植物檢疫措施的等效性。（合肥海關(guān)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省林業(yè)局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

（十九）健全外商投資促進和服務體系，全面落實外商投資法和相關(guān)配套法規(guī)，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進入已經(jīng)開放的領(lǐng)域。建立具有國際競爭力的引才用才制度，為高層次外國人才來華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省外辦、省科技廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

具體措施：

1．按照國家部署，持續(xù)開展與《中華人民共和國外商投資法》及現(xiàn)行開放政策不符的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，確保外商投資準入負面清單之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，省有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

2．全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，清單之外不得設(shè)限，便利外資企業(yè)準入。實施外商投資信息報告制度。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，省有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

（二十）進一步優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)推動降低外貿(mào)企業(yè)營商成本，清理規(guī)范口岸收費，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動國際物流暢通。（省商務廳、合肥海關(guān)、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

具體措施：

1．持續(xù)深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，開展長三角國際貿(mào)易“單一窗口”合作共建，協(xié)同推進實現(xiàn)與上海暨長三角地區(qū)“單一窗口”數(shù)據(jù)相互交換、安全共享。2021年底前，除涉密等特殊情況外，進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件統(tǒng)一通過“單一窗口”受理，逐步實現(xiàn)監(jiān)管證件電子簽發(fā)、自助打印。（省商務廳、合肥海關(guān)牽頭，省交通運輸廳、省稅務局、人行合肥中心支行、省港航集團、省民航機場集團等有關(guān)單位及各地按職責分工負責）

2．按照國家部署，推廣“一站式陽光價格”服務模式，提高口岸收費透明度，落實將港口設(shè)施保安費并入港口作業(yè)包干費，推動船公司、口岸經(jīng)營單位等規(guī)范簡化收費項目，明確收費項目名稱和服務內(nèi)容。加快退稅審核、核準及退庫效率，確保2021年底前正常出口退稅業(yè)務的平均辦理時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、合肥海關(guān)等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

3．繼續(xù)推廣企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式，簡化辦理手續(xù)，提高企業(yè)運營效率。跟蹤加工貿(mào)易集團企業(yè)試點情況，及時反映企業(yè)合理訴求，提高監(jiān)管效率。（合肥海關(guān)、省商務廳牽頭，各地、各有關(guān)部門按職責分工負責）

（二十一）加強對中小外貿(mào)企業(yè)的信貸、保險等支持。推動發(fā)展海外倉，加快相關(guān)標準與國際先進對標，助力企業(yè)更好開拓國際市場。（省商務廳、省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省市場監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

具體措施：

1．繼續(xù)加大小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度，提升續(xù)貸業(yè)務在小微企業(yè)貸款中的比重，大型銀行、股份制銀行實現(xiàn)2021年新增小型微型企業(yè)“首貸戶”數(shù)量高于2020年。（人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

2．支持銀行機構(gòu)綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等金融科技手段，依法獲取中小外貿(mào)企業(yè)進出口通關(guān)、外匯收支、稅款繳納等信息，對中小外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的交易數(shù)據(jù)、資金流、物流等信息進行真實性評估，在有效管控風險前提下創(chuàng)新產(chǎn)品，開展出口信保“白名單”專項融資業(yè)務，有序發(fā)展面向中小外貿(mào)企業(yè)的應收賬款、存貨、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務等。（安徽銀保監(jiān)局、合肥海關(guān)、省稅務局、人行合肥中心支行等有關(guān)部門及各地按職責分工負責）

3．鼓勵支持企業(yè)新建、租賃使用海外倉，對達到一定規(guī)模的企業(yè)給予政策支持，認真落實國家海外倉建設(shè)、運營等方面標準，更好服務外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。（省商務廳負責）

五、進一步增強責任感，攻堅克難，推動改革舉措落地見效

（二十二）強化改革擔當，勇于破除局部利益、部門利益，敢于“啃硬骨頭”，為市場主體和人民群眾辦實事解難題。（各地、各部門按職責分工負責）

（二十三）加強改革統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)一體推進“放管服”改革，放掉該放的，管好該管的，切實履行好政府服務職能，提升改革綜合效能。（各地、各部門按職責分工負責）

（二十四）有關(guān)部門要加強對各地深化“放管服”改革的指導和督促，及時總結(jié)推廣好的做法，對銳意改革的單位表揚激勵，對改革推進遲緩、政策不落實的及時督促整改；各地要繼續(xù)結(jié)合實際主動探索，自主地改，種好改革“試驗田”，打造更多營商環(huán)境“單項冠軍”。（省政府辦公廳牽頭，各地、各部門按職責分工負責）

（二十五）規(guī)范營商環(huán)境評價，以市場主體和群眾的實際感受作為主要評價依據(jù)，力戒形式主義，防止增加地方和市場主體負擔。（相關(guān)部門及各地按職責分工負責）

各地、各有關(guān)部門要高度重視，將優(yōu)化營商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要任務，壓實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作責任，加強隊伍建設(shè)，強化協(xié)同配合，形成強大合力，抓實抓細相關(guān)改革工作，推動改革取得更大實效。

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