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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
皖政辦〔2021〕5號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）精神，加快推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、防疫優(yōu)先、綠色發(fā)展”基本原則，按照“做強生豬、穩(wěn)定家禽、發(fā)展牛羊、兼顧特種”發(fā)展思路，推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”發(fā)展模式，加快實施“四大行動”、構(gòu)建“四大體系”，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省提供有力支撐。肉蛋奶總產(chǎn)年均增長率保持在0.7%以上。到2025年，肉蛋奶總產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率和畜禽糞污綜合利用率分別達到630萬噸以上、80%以上和85%以上，到2030年分別達到650萬噸以上、85%以上和90%以上。
二、實施標準化生產(chǎn)提速行動，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系
（一）優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局。依據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖。皖北地區(qū)重點發(fā)展生豬、牛羊養(yǎng)殖，江淮之間重點發(fā)展生豬、家禽和肉鴿養(yǎng)殖，皖南地區(qū)重點發(fā)展家禽、地方品種豬、牛羊和蜜蜂養(yǎng)殖。鼓勵主銷市縣探索通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建設(shè)養(yǎng)殖基地等方式支持主產(chǎn)市縣發(fā)展畜禽生產(chǎn)，推動形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)，各市、縣人民政府負責(zé)落實。以下均需各市、縣人民政府落實，不再列出）
（二）加快良種培育與推廣。實施一批現(xiàn)代種業(yè)提升工程，健全產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)合創(chuàng)新體系，逐步提高核心種源質(zhì)量和自給率。實施生豬良種補貼，加快優(yōu)良品種推廣和應(yīng)用。健全畜禽遺傳資源保護體系，加強國家級和省級保種場、保護區(qū)、基因庫建設(shè)，推動地方品種資源應(yīng)保盡保、有序開發(fā)。到2025年，主要畜禽品種良種覆蓋率較2020年提高10%左右。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）健全飼料飼草供應(yīng)體系。引導(dǎo)飼料企業(yè)兼并重組、擴大規(guī)模，培育集團化領(lǐng)軍企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化飼料配方結(jié)構(gòu)，促進玉米、豆粕減量替代。大力推進糧改飼，增加青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草、黑麥草等緊缺飼草自給率，開發(fā)利用雜交構(gòu)樹、飼料桑等新飼草資源。建立健全秸稈和飼草加工、流通、配送體系，發(fā)展專業(yè)化企業(yè)和服務(wù)組織。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省扶貧辦、省林業(yè)局、省自然資源廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）提升畜牧業(yè)機械化水平。制定和推廣主要畜禽品種規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，推進養(yǎng)殖工藝與設(shè)施設(shè)備集成配套。落實農(nóng)機購置補貼政策，將養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備按規(guī)定納入補貼范圍。組織創(chuàng)建一批全程機械化養(yǎng)殖場和示范基地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。完善畜禽標準化飼養(yǎng)管理規(guī)程，加快建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，大力推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育養(yǎng)殖專業(yè)合作社、現(xiàn)代家庭牧場等新型經(jīng)營主體。加強對中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，不得以行政手段強行清退。鼓勵畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)與新型經(jīng)營主體、中小養(yǎng)殖戶緊密合作，建立利益聯(lián)結(jié)機制，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。到2025年，創(chuàng)建省部級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場250家以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)）
（六）加強科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。圍繞畜禽種業(yè)、生物安全、飼草料和畜禽加工等領(lǐng)域，開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實施一批科技計劃項目。強化畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊伍建設(shè)，發(fā)揮生豬、家禽、牛羊等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，加快新技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵支持龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織組建技術(shù)服務(wù)團隊，提供實用科技服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
三、實施能力建設(shè)筑基行動，加快構(gòu)建現(xiàn)代動物防疫體系
（一）落實動物防疫主體責(zé)任。依法督促畜禽養(yǎng)殖、販運、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者落實動物防疫主體責(zé)任，落實常態(tài)化防控關(guān)鍵措施。建立健全畜禽販運和運輸車輛監(jiān)管制度，對運輸車輛備案實施動態(tài)管理。加強動物疫病防控分類指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，總結(jié)推廣一批行之有效的防控模式。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）提升動物疫病防控能力。落實各級人民政府防疫屬地管理責(zé)任，完善部門聯(lián)防聯(lián)控機制。建立健全重點區(qū)域和場點入場抽檢、動物疫情信息報告制度，完善疫情報告獎懲機制，實施重大動物疫病強制免疫計劃和畜禽養(yǎng)殖場（戶）分級管理。進一步提升口岸監(jiān)測、檢測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省交通運輸廳、合肥海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）組織實施分區(qū)防控制度。加快實施非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控，落實省際聯(lián)席會議制度。統(tǒng)一規(guī)劃實施全省畜禽指定運輸通道。積極穩(wěn)妥開展非洲豬瘟等動物疫病無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)。推進動物疫病凈化，以種畜禽場為重點，優(yōu)先凈化垂直傳播性動物疫病，建設(shè)一批凈化示范場。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）提高動物防疫監(jiān)管服務(wù)能力。加強動物防疫隊伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定、擴大基層機構(gòu)隊伍。依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，加強省市縣三級動物疫病防控實驗室建設(shè)。在生豬調(diào)出大縣組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃，建設(shè)車輛洗消中心。保障村級動物防疫員合理勞務(wù)報酬，支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)開展動物防疫和疫病診療活動。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
四、實施屠宰管理升級行動，加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系
（一）提升畜禽屠宰加工行業(yè)整體水平。持續(xù)推進生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵新建改建大型屠宰自營企業(yè)，加快小型屠宰場點關(guān)停并轉(zhuǎn)。開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，實施生豬屠宰企業(yè)分級管理。鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。力爭到2025年，建成一體化經(jīng)營企業(yè)50家以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）加快健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系。引導(dǎo)畜禽屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵其建設(shè)冷庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運輸設(shè)備。推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調(diào)運管理，完善“點對點”調(diào)運制度。倡導(dǎo)畜禽產(chǎn)品安全健康消費，鼓勵發(fā)展畜禽產(chǎn)品電商和開設(shè)消費體驗店，逐步提高冷鮮肉品消費比重。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）提升畜牧業(yè)信息化水平。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗等技術(shù)在畜牧業(yè)的應(yīng)用，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準飼喂、動物疫病監(jiān)測、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。加快畜牧業(yè)信息資源整合，建立完善畜牧業(yè)信息化管理平臺。支持生產(chǎn)經(jīng)營主體建立健全電子檔案，實行生產(chǎn)經(jīng)營信息直聯(lián)直報，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化閉環(huán)管理。加大支持力度，推進生豬等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管。實施省、市、縣三級畜禽產(chǎn)品檢測機構(gòu)能力提升工程，強化監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測。落實畜禽產(chǎn)品市場準入和質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大對非法添加違禁物質(zhì)等違法行為的打擊力度，并將行政執(zhí)法決定信息向社會公開。實施檢打聯(lián)動和行刑銜接，落實生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任，切實保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
五、實施綠色畜牧發(fā)展行動，加快構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)發(fā)展體系
（一）推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。大力推廣“截污建池、發(fā)酵還田，一場一策、制肥還田，區(qū)域收納、集中處理”的“3+N”路徑模式。組織實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提升行動計劃（2021－2025年）。統(tǒng)籌推進病死豬牛羊禽等無害化處理，完善市場化運作模式，合理制定補助標準并適時進行調(diào)整，完善保險聯(lián)動機制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、安徽銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）促進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。加強農(nóng)牧統(tǒng)籌，將畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場（戶），促進糞肥還田，加強農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用。加大草山草坡改良和人工草地建植，因地制宜發(fā)展草食畜牧業(yè)，建設(shè)一批“美麗牧場”。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）全面提升綠色養(yǎng)殖水平。推廣空氣過濾、高度厭氧、封閉運行等工藝，控制養(yǎng)殖臭氣排放。嚴格執(zhí)行飼料添加劑安全使用規(guī)范，依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問題監(jiān)管。加強獸用抗菌藥綜合治理，實施動物源細菌耐藥性監(jiān)測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動。建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展評價體系，推廣綠色發(fā)展配套技術(shù)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）加強畜牧業(yè)品牌建設(shè)。實施品牌培育行動，大力推進以綠色為主導(dǎo)的“三品一標”產(chǎn)品生產(chǎn)，培育安慶六白豬、大別山黃牛、安徽白山羊、皖西白鵝、巢湖麻鴨、皖南三黃雞等特色優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品品牌。加強品牌宣傳推介，提升“綠色皖農(nóng)”品牌美譽度和市場占有率。力爭到2025年，圍繞豬肉、禽肉、禽蛋、牛羊肉、乳制品等主要畜禽產(chǎn)品，培育在全國及長三角地區(qū)有影響力的畜牧業(yè)品牌30個以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
六、保障措施
（一）全面壓實工作責(zé)任。嚴格落實省負總責(zé)和“菜籃子”市長負責(zé)制，加強“菜籃子”市長負責(zé)制考核。各級人民政府對本地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、保障肉蛋奶市場供應(yīng)負責(zé)，把畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核范圍，強化政策措施，不得超越法律法規(guī)規(guī)定禁養(yǎng)限養(yǎng)。各有關(guān)部門要強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實抓好政策支持、資金投入、技術(shù)支撐等措施落實。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）保障畜牧業(yè)發(fā)展用地。各級人民政府要將畜禽養(yǎng)殖用地納入國土空間規(guī)劃予以優(yōu)先保障。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等養(yǎng)殖設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但須補劃。加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)。允許養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)多層建筑。鼓勵節(jié)約使用畜禽養(yǎng)殖用地，提高土地利用效率。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）強化金融服務(wù)支持。將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和活體畜禽納入可抵押目錄，適當(dāng)延長畜禽養(yǎng)殖類項目流動資金貸款期限，積極推動訂單、保單融資。落實畜禽政策性保險，開展生豬、肉雞價格指數(shù)保險試點，鼓勵各地探索開展其他畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產(chǎn)品價格險，引導(dǎo)企業(yè)參與期貨交易。鼓勵社會資本設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。（安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）加大財政支持力度。加大省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金支持畜牧業(yè)發(fā)展力度。省財政統(tǒng)籌安排畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金，重點支持良種繁育推廣、設(shè)施裝備升級、智能化信息化建設(shè)、飼草種植及開發(fā)利用、畜禽糞污資源化利用、指定運輸通道等。各地要結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大資金統(tǒng)籌支持畜牧業(yè)發(fā)展。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠等扶持政策。通過政府購買服務(wù)方式支持動物防疫社會化服務(wù)。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）增強市場調(diào)控能力。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加強畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場動態(tài)跟蹤監(jiān)測，及時、準確發(fā)布信息，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)和消費。完善豬肉儲備調(diào)節(jié)機制，緩解生豬生產(chǎn)和市場價格周期性波動。適度進口優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源補充和調(diào)劑省內(nèi)市場供應(yīng)。各地根據(jù)需要研究制定牛羊肉等重要畜產(chǎn)品保供和市場調(diào)控預(yù)案。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、合肥海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）落實“放管服”改革措施。嚴格落實國家畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)，加快修訂完善我省畜牧獸醫(yī)相關(guān)法規(guī)規(guī)章，提高畜牧業(yè)法制化水平。簡化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進出口等審批程序，縮短審批時間，推進“一窗受理”，強化事中事后監(jiān)管。（省司法廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、合肥海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）
安徽省人民政府辦公廳
2021年6月3日
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