渝府辦發(fā)〔2021〕88號《重慶市人民政府辦公廳關于繼續(xù)大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施意見》

重慶市人民政府辦公廳關于繼續(xù)大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施意見






渝府辦發(fā)〔2021〕88號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

“十四五”時期繼續(xù)大力實施消費幫扶，對帶動脫貧人口增收致富、促進特色產業(yè)提質增效、激發(fā)振興發(fā)展內生動力、推動形成強大國內市場具有重要意義。為建立健全消費幫扶長效機制，根據(jù)國家發(fā)展改革委等30部門《關于繼續(xù)大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》，經市政府同意，現(xiàn)就繼續(xù)大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，繼續(xù)大力實施消費幫扶，促進脫貧地區(qū)產品和服務消費，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興提供重要支撐。

二、基本原則

（一）聚集重點，統(tǒng)籌兼顧。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務，以脫貧地區(qū)和脫貧人口為重點，兼顧其他欠發(fā)達地區(qū)和農村低收入人口，確保不出現(xiàn)大面積滯銷賣難、不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

（二）政府引導，市場主導。繼續(xù)發(fā)揮政府引導作用，系統(tǒng)謀劃，高位推動，定期調度，長期堅持。進一步突出市場導向，發(fā)揮市場機制作用，持續(xù)提升市場參與度。

（三）創(chuàng)新方式，共享共贏。積極推廣定向采購、以購代捐、以買代幫、助農集市、直播帶貨等幫扶方式，完善利益聯(lián)結機制，維護消費者權益，實現(xiàn)生產端消費端互利共贏。

（四）強化監(jiān)管，逐步規(guī)范。進一步規(guī)范市場秩序，促進公平競爭，構建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會監(jiān)督相結合的共同治理機制，推動消費幫扶規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展。

三、持續(xù)擴大產品和服務定向消費

（一）強化消費協(xié)作采購幫扶。繼續(xù)把消費幫扶納入中央單位定點幫扶、魯渝協(xié)作、市級幫扶集團幫扶、“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展、三峽庫區(qū)對口支援重要內容，組織特色農副產品進機關、進學校、進醫(yī)院、進金融機構、進軍營等活動。打造魯渝消費協(xié)作“升級版”，實現(xiàn)“渝貨進山東”“魯貨進重慶”雙向互動、多方共贏。對原18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費幫扶力度只增不減，切實鞏固脫貧攻堅成果?！彩朽l(xiāng)村振興局、市商務委、市發(fā)展改革委、市國資委、市委直屬機關工委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市水利局、人行重慶營管部、重慶警備區(qū)政治工作局、17個市級幫扶集團牽頭單位和各對口協(xié)同發(fā)展區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府具體負責〕

（二）加強預算采購幫扶。嚴格執(zhí)行財政部等4部門《關于深入開展政府采購脫貧地區(qū)農副產品工作推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的實施意見》，做好預留份額填報和脫貧地區(qū)農副產品采購工作。落實工會經費購買市內脫貧地區(qū)農副產品政策，鼓勵干部職工自發(fā)消費脫貧地區(qū)農產品和到脫貧地區(qū)旅游。（市財政局、市農業(yè)農村委、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷合作社、市總工會、市委直屬機關工委、17個市級幫扶集團牽頭單位和有關區(qū)縣政府具體負責）

（三）鼓勵社會力量采購幫扶。開展“萬企興萬村”消費幫扶行動，建設“萬企興萬村”消費幫扶基地。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構等社會組織作用，組織動員愛心企業(yè)、愛心人士等積極參與消費幫扶，鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)購買脫貧地區(qū)農副產品作為原材料。探索通過“積分搶購”“滿贈滿減”等方式，引導社會力量持續(xù)擴大脫貧地區(qū)產品和服務消費。（市工商聯(lián)、市經濟信息委、市農業(yè)農村委、市鄉(xiāng)村振興局、市商務委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)和有關區(qū)縣政府具體負責）

四、加快完善農產品流通銷售體系

（一）加強農產品供應鏈體系建設。培育公益性農產品批發(fā)市場，建設產地冷藏保鮮設施，完善產區(qū)“最初一公里”初加工設施設備，打通農產品流通“大動脈”。推進農貿市場、社區(qū)菜場、生鮮超市、生鮮電商前置倉等終端網點建設，提升農貿市場、菜市場“最后一公里”惠民功能，暢通農產品流通“微循環(huán)”。（市商務委、市農業(yè)農村委、市鄉(xiāng)村振興局、市政府口岸物流辦、市發(fā)展改革委和有關區(qū)縣政府具體負責）

（二）建立產銷對接長效機制。引導批發(fā)市場、大型連鎖超市、農產品流通企業(yè)采取訂單農業(yè)、產銷一體、投資合作等方式，與農民專業(yè)合作社、聯(lián)合社加強合作，持續(xù)擴大農副產品直采規(guī)模。支持脫貧地區(qū)參加農博會、農貿會、展銷會、糧交會，開展客運場站服務區(qū)幫扶產品展示展銷共同行動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織優(yōu)勢，積極拓展新型產銷銜接方式和渠道。（市商務委、市農業(yè)農村委、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷合作社、市糧食局、市民政局、市交通局、市工商聯(lián)和有關區(qū)縣政府具體負責）

（三）深入實施“數(shù)商興農”行動。實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，鼓勵各類電商平臺、社交新媒體、網絡直播平臺銷售脫貧地區(qū)產品，并給予流量支持和平臺使用費用減免優(yōu)惠。實施電商直播帶貨“2111”工程，提升4G網絡覆蓋水平，推動5G基站建設，降低網絡費率。實施“快遞進村”工程，推動快遞物流企業(yè)下沉，打造一批年寄遞業(yè)務量超千萬件的金牌項目、超五百萬件的銀牌項目、超百萬件的銅牌項目。（市商務委、市委網信辦、市郵政管理局、市交通局、市農業(yè)農村委、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、市通信管理局和有關區(qū)縣政府具體負責）

（四）提升農副產品流通效率。健全農產品流通骨干網絡，構建聯(lián)縣通村物流中轉節(jié)點，推進村級農村物流節(jié)點全覆蓋。規(guī)劃布局冷鏈物流設施，加強集配中心、冷庫、產地倉等流通基礎設施建設。落實高速公路鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。（市商務委、市政府口岸物流辦、市農業(yè)農村委、市鄉(xiāng)村振興局、市交通局、市郵政管理局、市供銷合作社和有關區(qū)縣政府具體負責）

（五）擴大農產品出口。依托中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道等開放渠道，助力脫貧地區(qū)農產品拓展東盟、歐盟市場。引導外向型農業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶市農產品出口優(yōu)秀區(qū)縣、示范基地、示范企業(yè)，培育農產品國家外貿轉型升級基地。（市農業(yè)農村委、市商務委、市政府外辦、市中新項目管理局、市政府口岸物流辦、重慶海關和各區(qū)縣政府具體負責）

五、強化預警妥善應對農副產品滯銷

（一）強化農產品滯銷監(jiān)測預警。加強互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等技術在農產品產銷監(jiān)測領域的運用，加大監(jiān)測頻率，拓寬監(jiān)測品種，提高智能化分析水平。建立完善農副產品滯銷監(jiān)測預警機制，指導種植養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、農戶科學制定生產計劃，合理安排農產品上市時間。（市農業(yè)農村委、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、市商務委和有關區(qū)縣政府具體負責）

（二）建立多方聯(lián)動應急處置機制。研究探索大型商貿流通企業(yè)與重點生產基地、重要消費機構產購銷鏈條化的農副產品滯銷應急處置方式，建立黨政機關、國有企事業(yè)單位、民營企業(yè)、金融機構、城市醫(yī)療及公辦養(yǎng)老服務機構等消納滯銷農副產品機制，鼓勵市級重點企業(yè)適當增加商業(yè)庫存，就地就近解決農副產品滯銷問題。（市農業(yè)農村委、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、市商務委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市供銷合作社、人行重慶營管部和有關區(qū)縣政府具體負責）

（三）持續(xù)開展消費幫扶戰(zhàn)疫戰(zhàn)災行動。全力克服新冠肺炎疫情、突發(fā)自然災害對農產品流通銷售的影響，切實發(fā)揮各類消費幫扶機制作用，組織產銷對接，加強電商幫扶，幫助存在滯銷風險、出現(xiàn)滯銷苗頭的農產品拓寬銷售渠道。（市鄉(xiāng)村振興局、市商務委、市農業(yè)農村委和有關區(qū)縣政府具體負責）

六、提升特色農副產品市場認可度和競爭力

（一）推動特色農副產品規(guī)?；l(fā)展。推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)高效特色農業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)，打造長江上游榨菜產業(yè)集群和三峽柑橘產業(yè)集群。推動渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群建設山地生態(tài)特色農業(yè)走廊，培育一批“一村一品”示范鎮(zhèn)村。鼓勵龍頭企業(yè)、電商企業(yè)、農產品批發(fā)市場、大型超市采取“企業(yè)+合作社+農戶”等模式，大力發(fā)展訂單農業(yè)，增強特色農副產品持續(xù)供給能力。積極引導特色農副產品加工企業(yè)向脫貧地區(qū)縣域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)集聚。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市鄉(xiāng)村振興局、市糧食局和有關區(qū)縣政府具體負責）

（二）切實提高特色農副產品質量。聚焦丘陵山地特色作物良種創(chuàng)新和畜禽良種創(chuàng)新關鍵技術領域，支持符合條件的脫貧區(qū)縣創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農業(yè)農村領域地方標準制（修）訂項目征集立項工作。運用大數(shù)據(jù)智能化手段，強化農業(yè)生產過程管控，建立完善農產品質量安全監(jiān)管追溯體系。（市農業(yè)農村委、市科技局、市市場監(jiān)管局和有關區(qū)縣政府具體負責）

（三）打造特色農副產品品牌體系。注重歷史、文化、地理等資源挖掘，著力培育一批脫貧地區(qū)特色農副產品知名品牌，提升產品附加值。支持脫貧區(qū)縣申報綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。持續(xù)構建以“巴味渝珍”為龍頭、區(qū)縣級農產品區(qū)域公用品牌為支撐、企業(yè)產品品牌為主體的重慶市農產品品牌體系。開展地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動。加強與有影響的地方媒體、新媒體深度合作，創(chuàng)新宣傳方式，不斷提高品牌影響力和美譽度。（市農業(yè)農村委、市科技局、市鄉(xiāng)村振興局、市委宣傳部、市經濟信息委、市知識產權局和有關區(qū)縣政府具體負責）

七、促進文旅休閑等服務業(yè)提質增效

（一）因地制宜促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。編制《鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)“十四五”專項規(guī)劃》，持續(xù)舉辦美麗鄉(xiāng)村休閑旅游推介活動，引導脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村旅游向觀光、休閑、度假、康養(yǎng)等復合型業(yè)態(tài)模式轉變。圍繞脫貧區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村推出一批休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，改造提升基礎設施和公共服務設施，鼓勵配套建設休閑步道、自駕車房車營地等體驗式設施，完善通村公路、景區(qū)景點連接線，打造鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。實施農村人居環(huán)境整治提升行動，發(fā)展一批農業(yè)觀光園，打造一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，推介一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村。推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化建設，創(chuàng)建全國智慧旅游示范村鎮(zhèn)。（市農業(yè)農村委、市文化旅游委、市交通局、市鄉(xiāng)村振興局和有關區(qū)縣政府具體負責）

（二）大力培育鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)。加強脫貧地區(qū)文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑等保護與利用，引導脫貧地區(qū)依托地域文化、民族文化、農耕文化等發(fā)展特色文化產業(yè)，打造一批文化產業(yè)展示區(qū)、特色文化產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產業(yè)特色村和文化產業(yè)群。支持傳統(tǒng)手工藝、戲曲曲藝等保護傳承，積極開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和武術、戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術和民俗表演項目，推廣大眾參與式評價、沉浸式體驗等經營模式，促進文化資源與消費需求有效對接。（市文化旅游委、市農業(yè)農村委、市鄉(xiāng)村振興局、市住房城鄉(xiāng)建委和有關區(qū)縣政府具體負責）

八、深入推進消費幫扶重點產品認定和平臺建設

（一）繼續(xù)開展脫貧地區(qū)幫扶重點產品認定。按照“市場主體自愿申請、區(qū)縣主管部門認定、定期公示發(fā)布”的流程，廣泛發(fā)掘帶動效果好、質量安全的優(yōu)質產品，把好產品、好品牌推向市場。（市鄉(xiāng)村振興局和有關區(qū)縣政府具體負責）

（二）升級消費幫扶專館專柜專區(qū)。加快消費幫扶“三專一平臺”建設，優(yōu)化消費幫扶專館“一中心多館”布局，擴大消費幫扶專柜投放，拓寬消費幫扶專區(qū)覆蓋范圍，引導中國東西部消費協(xié)作中心、重慶市消費幫扶館提檔升級。（市鄉(xiāng)村振興局、市商務委和有關區(qū)縣政府具體負責）

（三）加強幫扶重點產品質量價格監(jiān)管。暢通投訴舉報渠道，強化對納入消費幫扶范圍的農副產品和相關服務質量價格的執(zhí)法與監(jiān)管。綜合采取財稅、土地、金融、征信、行業(yè)準入等手段，加強市場主體行為約束管理，持續(xù)強化消費者權益保護。（市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局、人行重慶營管部和有關區(qū)縣政府具體負責）

九、保障措施

（一）強化組織領導。建立消費幫扶工作聯(lián)席會議制度，由分管鄉(xiāng)村振興、商務工作的副市長共同擔任召集人，市鄉(xiāng)村振興局、市農業(yè)農村委、市商務委主要負責人共同擔任副召集人。聯(lián)席會議辦公室設在市鄉(xiāng)村振興局，下設提升農產品供給品質、幫扶重點產品認定與質量價格監(jiān)管、政府預算采購與工會經費采購、消費幫扶協(xié)作、完善農產品流通銷售渠道、鄉(xiāng)村文化旅游消費幫扶等6個專班。各區(qū)縣、市級有關部門和有關單位要落實主體責任，制定貫徹措施，抓好工作落實。

（二）強化示范引領。圍繞供應鏈、流通鏈、生產鏈建設，創(chuàng)建一批消費幫扶示范區(qū)縣，打造一批區(qū)域公用品牌，創(chuàng)建一批消費幫扶產地示范區(qū)，培育一批消費幫扶示范企業(yè)和社會組織，發(fā)展一批消費幫扶示范專館專柜專區(qū)和優(yōu)質幫扶產品，并整合有關政策資金予以支持。

（三）強化政策激勵。各區(qū)縣要制定消費幫扶支持政策，每年從銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、魯渝協(xié)作援助資金等相關資金中統(tǒng)籌安排消費幫扶資金，支持幫扶產品認定、“三專一平臺”建設運營、冷鏈倉儲設施、公益性農產品市場建設、農貿市場改造、產銷對接、數(shù)商興農、加工收儲、會展推介、產品包裝和滯銷消納等工作。鼓勵有條件的區(qū)縣對積極參與消費幫扶且有突出貢獻的企業(yè)、單位及社會組織，在資金安排、項目布局、評優(yōu)評先等方面采取適當方式給予傾斜支持。

（四）強化考核指導。將消費幫扶納入鞏固拓展脫貧攻堅成果、東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展、市級幫扶集團定點幫扶、預算采購等考核內容。市鄉(xiāng)村振興局、市商務委牽頭建立健全消費幫扶數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析體系，下達年度指導性計劃，定期通報進展情況。





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年8月23日

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