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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市深化生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知
渝府辦發(fā)〔2021〕81號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市深化生活垃圾分類工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2021年8月10日
重慶市深化生活垃圾分類工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類的系列重要指示批示精神，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見(jiàn)》（建城〔2020〕93號(hào)）要求，結(jié)合重慶實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，按照“科學(xué)管理，綠色發(fā)展；黨政推動(dòng)，全民參與；示范引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)；制度保障，長(zhǎng)效管理；因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“全生命周期管理、全過(guò)程綜合治理、全區(qū)域統(tǒng)籌實(shí)施、全社會(huì)普遍參與”，以及共建共治共享的原則，深入推進(jìn)我市生活垃圾分類工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，努力建設(shè)山清水秀美麗之地。
（二）主要目標(biāo)。到2021年底，全市城市建成區(qū)內(nèi)75%以上的街道（鎮(zhèn)）和40%以上的行政村開(kāi)展生活垃圾分類示范，中心城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到38%以上，中心城區(qū)以外區(qū)縣城市建成區(qū)范圍內(nèi)家庭廚余垃圾有效分出比例達(dá)到城市生活垃圾總量的10%以上。全市生活垃圾分類處理設(shè)施進(jìn)一步完善，建成再生資源回收利用體系和有害垃圾收運(yùn)處置體系。
到2022年底，全市城市建成區(qū)范圍內(nèi)所有街道（鎮(zhèn)）和50%以上的行政村開(kāi)展生活垃圾分類示范，中心城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上，中心城區(qū)以外區(qū)縣城市建成區(qū)范圍內(nèi)家庭廚余垃圾有效分出比例達(dá)到城市生活垃圾總量的15%以上，全市生活垃圾焚燒和廚余垃圾資源化處理能力大幅提升。
到2025年底，全市基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系和城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣，全市城市生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（三）全面加強(qiáng)科學(xué)管理。
1．推進(jìn)全域覆蓋。按照國(guó)家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)全面開(kāi)展生活垃圾分類，市級(jí)各部門負(fù)責(zé)本行業(yè)生活垃圾分類工作，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)范。各區(qū)縣（自治縣，含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)，以下統(tǒng)稱區(qū)縣）因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域城鄉(xiāng)生活垃圾分類，做到宣傳動(dòng)員、分類設(shè)施、監(jiān)督管理全覆蓋。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，市城市管理局牽頭會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．推動(dòng)源頭減量。推行生態(tài)設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品可回收性。開(kāi)展商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)增加分類標(biāo)識(shí)試點(diǎn)，逐步在產(chǎn)品包裝上設(shè)置醒目的垃圾分類標(biāo)識(shí)。在食品、化妝品、快遞、外賣等行業(yè)開(kāi)展過(guò)度包裝專項(xiàng)治理，有效減少包裝廢棄物。落實(shí)塑料污染治理管理規(guī)定，依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。深化“吃得文明”，踐行“光盤行動(dòng)”，推動(dòng)餐飲網(wǎng)點(diǎn)、賓館、酒店、旅游景點(diǎn)等減少一次性用品供應(yīng)，推廣小份菜、分餐制等，將“吃得文明”“光盤行動(dòng)”相關(guān)要求納入綠色飯店、鉆級(jí)酒家、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)等評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，市經(jīng)濟(jì)信息委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市商務(wù)委、市文化旅游委、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．加快分類投放收集系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和產(chǎn)生類別，科學(xué)合理布局生活垃圾分類收集容器、廂房、桶站等設(shè)施設(shè)備。新建住宅項(xiàng)目的垃圾分類收集廂房與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。積極推廣撤桶建站、定時(shí)定點(diǎn)投放、監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類投放模式，引導(dǎo)居民精準(zhǔn)、便捷地進(jìn)行生活垃圾分類，逐步提高生活垃圾分類質(zhì)量。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，市城市管理局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．完善分類運(yùn)輸系統(tǒng)。建立與生活垃圾分類收集相銜接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)收集需求配足分類運(yùn)輸設(shè)備。依托現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系，建立完善生活源有害垃圾（非危廢環(huán)節(jié)）收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾與有害垃圾、其他垃圾有效分開(kāi)，確保有害垃圾單獨(dú)收集運(yùn)輸。建立密閉、高效的分類運(yùn)輸系統(tǒng)，避免裝車運(yùn)輸過(guò)程中“拋灑滴漏”。加強(qiáng)物業(yè)單位與生活垃圾清運(yùn)單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運(yùn)”。做好重大疫情等應(yīng)急狀態(tài)下生活垃圾分類相關(guān)工作。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，市城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．提升分類處理能力。進(jìn)一步完善中心城區(qū)分類處理體系，有序推進(jìn)洛磧資源循環(huán)利用基地建設(shè)。加快中心城區(qū)以外區(qū)縣生活垃圾焚燒處理設(shè)施和廚余垃圾資源化處理設(shè)施新（改、擴(kuò)）建工作?？茖W(xué)布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施，解決生活垃圾焚燒飛灰處置難題。提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力，完善有害垃圾處置體系。鼓勵(lì)并支持專業(yè)企業(yè)發(fā)揮資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助區(qū)縣開(kāi)展生活垃圾分類工作，建立生活垃圾分類收運(yùn)處理產(chǎn)業(yè)鏈。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，市城市管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．推進(jìn)資源化利用。各區(qū)縣因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，明確廚余垃圾處理方向，推進(jìn)生活垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，加快“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)集生活垃圾回收利用、再生資源利用等為一體的分揀中心或集散場(chǎng)地，推動(dòng)再生資源利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮供銷系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，以再生資源回收企業(yè)為主體，加快構(gòu)建功能完善、高效利用、生態(tài)環(huán)保的再生資源回收利用體系。推進(jìn)城市生活垃圾中低值可回收物的回收利用。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，市城市管理局、市商務(wù)委、市供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）努力推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。
1．發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與。將生活垃圾分類作為加強(qiáng)基層治理的重要載體，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌村（居）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)單位力量，加強(qiáng)垃圾分類宣傳，深入開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)。充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，提高群眾參與度、獲得感，實(shí)現(xiàn)從“要我分類”到“我要分類”的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)。（各區(qū)縣黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，市城市管理局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．切實(shí)從校園抓起。通過(guò)課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐等方式，深入開(kāi)展垃圾分類宣傳教育，將垃圾分類工作納入綠色學(xué)校創(chuàng)建統(tǒng)籌推進(jìn)。依托各級(jí)少先隊(duì)、學(xué)校團(tuán)組織等開(kāi)展“小手拉大手”等知識(shí)普及和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員家庭積極參與。支持有條件的學(xué)校、社區(qū)建立生活垃圾分類青少年志愿服務(wù)隊(duì)。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，市教委、市城市管理局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．建立健全社會(huì)服務(wù)體系。積極創(chuàng)造條件，廣泛動(dòng)員并調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與生活垃圾分類。深入開(kāi)展“文明新生活”垃圾分類志愿服務(wù)行動(dòng)，培育常態(tài)開(kāi)展垃圾分類相關(guān)項(xiàng)目的志愿服務(wù)組織，積極開(kāi)展公益活動(dòng)，加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)和監(jiān)督。鼓勵(lì)產(chǎn)品生產(chǎn)、實(shí)體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類，主動(dòng)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，市城市管理局、市委宣傳部、市文明辦、市經(jīng)濟(jì)信息委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍。加大生活垃圾分類公益宣傳力度，注重典型引路、正面引導(dǎo)，利用廣播、電視、報(bào)社、網(wǎng)絡(luò)等媒體在黃金時(shí)段或顯著版面開(kāi)展垃圾分類知識(shí)公益宣傳。進(jìn)一步推廣“重慶市垃圾分類”微信公眾號(hào)，提升宣傳服務(wù)水平和關(guān)注度。建設(shè)一批生活垃圾分類示范教育基地，定期向市民開(kāi)放。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，市委宣傳部、市文明辦、市城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加快形成長(zhǎng)效機(jī)制。
1．健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。加快出臺(tái)《重慶市生活垃圾管理?xiàng)l例》，完善一批配套政策措施，因地制宜細(xì)化生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成一套符合重慶實(shí)際的生活垃圾管理模式。（市司法局、市城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．加大資金保障力度。市、區(qū)縣結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排預(yù)算，支持生活垃圾分類工作，重點(diǎn)保障和支持生活垃圾分類示范建設(shè)、分類處理技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、低值可回收物回收、社會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)等。落實(shí)生活垃圾分類工作相關(guān)稅收優(yōu)惠。引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾分類，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，市財(cái)政局、市城市管理局、重慶市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．健全收費(fèi)機(jī)制。按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，完善生活垃圾收費(fèi)制度。結(jié)合生活垃圾分類情況，逐步實(shí)行分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，市城市管理局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、重慶市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．強(qiáng)化科技支撐。開(kāi)展生活垃圾分類技術(shù)專題研究，推動(dòng)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理等技術(shù)發(fā)展。加強(qiáng)生活垃圾分類處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應(yīng)用，完善滲濾液處理、飛灰處置、污染物排放等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，攻關(guān)廚余垃圾資源化利用核心技術(shù)，開(kāi)展低值廢棄物資源化和廢舊塑料資源化利用項(xiàng)目示范工程建設(shè)。鼓勵(lì)探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端APP等技術(shù)手段，推進(jìn)生活垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，市科技局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市經(jīng)濟(jì)信息委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。將生活垃圾分類納入各區(qū)縣政府、市級(jí)部門考評(píng)體系。綜合采用專業(yè)監(jiān)督檢查、第三方評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督等工作手段，對(duì)目標(biāo)完成、體系建設(shè)、資金保障等相關(guān)方面開(kāi)展考評(píng)。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，市政府督查辦、市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
（六）建立工作責(zé)任制。各區(qū)縣負(fù)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人帶頭開(kāi)展生活垃圾分類專題調(diào)研，親自謀劃、部署、推動(dòng)生活垃圾分類工作，不斷加強(qiáng)日常管理力量建設(shè)。（各區(qū)縣黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，市城市管理局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）健全管理協(xié)同機(jī)制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會(huì)積極參與的工作機(jī)制。市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)生活垃圾分類工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度。各區(qū)縣和市級(jí)部門要加強(qiáng)垃圾分類行業(yè)發(fā)展研究部署，制定具體貫徹落實(shí)措施，推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì)管理資源下沉到村（社區(qū)），推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層治理體系。（各區(qū)縣黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)，市城市管理局、市民政局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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