渝府辦發(fā)〔2021〕52號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)郵政快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國試點工作實施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)郵政快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國試點工作實施方案的通知






渝府辦發(fā)〔2021〕52號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市推進(jìn)郵政快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年5月18日

重慶市推進(jìn)郵政快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國試點工作實施方案

為加快實施全市郵政快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”（進(jìn)村、進(jìn)廠、出海）工程，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，構(gòu)建高效便捷的郵政快遞網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)《國家郵政局關(guān)于同意在重慶市開展快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國試點的批復(fù)》（國郵復(fù)〔2020〕228號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

立足重慶作為國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部國際綜合交通樞紐定位，不斷完善郵政快遞網(wǎng)絡(luò)體系，基本建成普惠城鄉(xiāng)、聯(lián)通區(qū)域、輻射國際、高效銜接的寄遞基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，郵政快遞服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)制造業(yè)升級、跨境商貿(mào)流通等方面能力大幅提升，打造具有國際競爭力的西部郵政快遞樞紐，進(jìn)一步助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

“進(jìn)村”工程，到2022年，在實現(xiàn)“村村直通郵”基礎(chǔ)上，符合條件的建制村基本實現(xiàn)“村村通快遞”；到2025年，培育農(nóng)產(chǎn)品寄遞量超千萬件金牌項目3個；到2035年，農(nóng)村郵政快遞網(wǎng)絡(luò)高效運轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)郵政快遞服務(wù)實現(xiàn)均等化。

“進(jìn)廠”工程，到2022年，打造工業(yè)品寄遞量超千萬件金牌項目3個；到2025年，進(jìn)廠服務(wù)基本覆蓋有需求的產(chǎn)業(yè)，具備端到端供應(yīng)能力；到2035年，郵政快遞與重慶制造全面協(xié)同融合，服務(wù)制造業(yè)效能進(jìn)一步提升。

“出海”工程，到2022年，推進(jìn)中歐班列（渝新歐）快件寄遞運輸趨于常態(tài)化，探索西部陸海新通道郵件快件寄遞運輸機(jī)制；到2025年，實現(xiàn)中歐班列（渝新歐）郵件寄遞運輸規(guī)模化，實現(xiàn)快件寄遞運輸常態(tài)化；到2035年，區(qū)域性國際快遞網(wǎng)絡(luò)基本形成，有效輻射東南亞、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

二、重點任務(wù)

（一）推進(jìn)郵政快遞“進(jìn)村”。

1．推進(jìn)郵政快遞服務(wù)覆蓋建制村。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)寄遞服務(wù)均等化，深入實施“郵政在鄉(xiāng)”和“快遞下鄉(xiāng)”。鼓勵郵政快遞企業(yè)之間，以及與交通、供銷、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、通信等部門企業(yè)之間開展合作，共同建設(shè)末端綜合服務(wù)場所，開展聯(lián)收聯(lián)投。支持村級公共服務(wù)中心向郵政快遞企業(yè)開放，建設(shè)綜合服務(wù)平臺，滿足群眾生產(chǎn)生活需求。鼓勵末端服務(wù)平臺專業(yè)運營企業(yè)加大建制村快遞服務(wù)設(shè)施投入，鼓勵智能快遞箱、智能信包箱服務(wù)企業(yè)在有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社設(shè)立末端服務(wù)點，積極服務(wù)農(nóng)村郵政快遞“最后一公里”。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市扶貧辦、市供銷合作社，各區(qū)縣〔自治縣，以下簡稱區(qū)縣〕政府）

2．提升農(nóng)村郵政快遞服務(wù)品質(zhì)。健全以區(qū)縣分揀中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政快遞網(wǎng)點、村級公共服務(wù)點為支撐的農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)干支線運輸與末端服務(wù)網(wǎng)點有效銜接。鼓勵郵政快遞企業(yè)建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級郵件快件統(tǒng)一配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵城鄉(xiāng)貨運公交、農(nóng)村物流班車、農(nóng)村客運班車等搭載郵件快件。支持郵政村級服務(wù)網(wǎng)點疊加商超、生活繳費、政務(wù)服務(wù)等便民服務(wù)，開展警郵合作、稅郵合作等，開啟“政務(wù)+郵政”合作新模式。依法規(guī)范農(nóng)村快遞服務(wù)市場，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)用戶合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市公安局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市扶貧辦、重慶市稅務(wù)局，各區(qū)縣政府）

3．推動郵政快遞服務(wù)鄉(xiāng)村振興。鞏固“郵政快遞+電商”扶貧成果，支持郵政快遞企業(yè)開展“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城項目，圍繞奉節(jié)臍橙、潼南檸檬、巫山脆李等農(nóng)特產(chǎn)品，分別打造年寄遞業(yè)務(wù)量超千萬件金牌、超五百萬件銀牌、超百萬件銅牌項目。鼓勵農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)立足本地，發(fā)揮郵政快遞業(yè)和種植養(yǎng)殖業(yè)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，助推農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)，推廣“巴味渝珍”特色品牌。加大資金投入力度，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施項目。鼓勵郵政快遞企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，實現(xiàn)郵政快遞、種植養(yǎng)殖、電商銷售一體化發(fā)展。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市扶貧辦，各區(qū)縣政府）

（二）推進(jìn)郵政快遞“進(jìn)廠”。

1．優(yōu)化服務(wù)模式。堅持以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為著力點，支持郵政快遞業(yè)主動服務(wù)重慶制造，鼓勵郵政快遞企業(yè)以進(jìn)廠建倉、入倉收寄、建倉分揀等模式為制造業(yè)企業(yè)提供一站式寄遞服務(wù)，圍繞原料采購、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售等流程，提供集約化、定制化、專業(yè)化、多元化的解決方案，推進(jìn)智能倉管、前置倉、逆向物流等業(yè)務(wù)。支持高鐵快運、電商快遞班列、多式聯(lián)運班列發(fā)展，提供運輸、倉儲、裝卸搬運、包裝、配送、信息處理等多種服務(wù)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦，各區(qū)縣政府）

2．打造供應(yīng)鏈體系。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)在工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供專業(yè)化郵政快遞服務(wù)，鼓勵工業(yè)園區(qū)配套郵政快遞物流功能區(qū)。鼓勵郵政快遞企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)快運物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵郵政快遞企業(yè)利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為制造業(yè)企業(yè)提供客戶綜合信息大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步明確貨運需求，優(yōu)化供應(yīng)鏈物流路徑，助推重慶制造服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，輻射京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)與郵政快遞企業(yè)合作開辟國際市場，促進(jìn)“買全球”“賣全球”。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、重慶鐵路辦事處，各區(qū)縣政府）

3．提升服務(wù)效能。支持郵政快遞企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)通過市場化方式開展供應(yīng)鏈協(xié)同共建，實現(xiàn)互利共贏。支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)與郵政快遞企業(yè)深度融合，推動物流機(jī)器人、智能倉儲、自動分揀等智能化、綠色化物流設(shè)施設(shè)備研發(fā)、升級、改造，提升倉儲、運輸、分揀效能。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)與郵政快遞企業(yè)共同打造年寄遞業(yè)務(wù)量金牌、銀牌、銅牌項目，圍繞消費工業(yè)品、大宗商品等領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)效能，為重慶火鍋、涪陵榨菜、大足五金、西部鞋都等品牌做大做強(qiáng)提供有力支撐。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市郵政管理局，各區(qū)縣政府）

（三）推進(jìn)郵政快遞“出海”。

1．優(yōu)化國際寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升重慶國際郵件互換局（交換站）服務(wù)能力，強(qiáng)化重慶江北國際機(jī)場國際快件監(jiān)管中心建設(shè)，推進(jìn)陸運國際快件集散區(qū)落戶重慶，為跨境企業(yè)提供備貨、轉(zhuǎn)運、倉儲、配送等境外集成服務(wù)。支持郵政快遞企業(yè)旗下航空運營企業(yè)在渝設(shè)立航空貨運基地，開設(shè)航點和區(qū)域運營機(jī)構(gòu)，優(yōu)化郵政快遞國際航線運輸網(wǎng)絡(luò)。支持利用中歐班列（渝新歐）開展跨境電商、快件、郵件運輸業(yè)務(wù)。建設(shè)鐵路口岸國際郵件互換中心，推進(jìn)中歐班列（渝新歐）快件寄遞運輸深化試點，并推動常態(tài)化運行。探索西部陸海新通道郵件快件寄遞運輸開展試點并力爭常態(tài)化運行。鼓勵郵政快遞企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)，創(chuàng)新郵件快件、跨境電商通關(guān)模式，加大東南亞及“一帶一路”沿線業(yè)務(wù)布局力度。推動渝滿俄國際鐵路班列開展往返郵件運輸業(yè)務(wù)，并探索實施快件跨境運輸。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、市中新項目管理局、重慶海關(guān)、重慶鐵路辦事處、民航重慶監(jiān)管局，有關(guān)區(qū)縣政府）

2．優(yōu)化跨境運營模式。支持取得國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)（以下簡稱國際快遞企業(yè)）與跨境電子商務(wù)企業(yè)有效協(xié)作，鼓勵建立跨境寄遞商業(yè)聯(lián)合體，實現(xiàn)境外資源共享。支持國際貨運企業(yè)與快遞企業(yè)開展運輸合作，提升快遞企業(yè)跨境運輸能力。支持國際快遞企業(yè)加強(qiáng)海外倉、海外分揀中心及地面配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；協(xié)調(diào)推動境外園區(qū)、海外倉向快遞企業(yè)開放。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通局、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、重慶銀保監(jiān)局、重慶海關(guān)、重慶鐵路辦事處、民航重慶監(jiān)管局，有關(guān)區(qū)縣政府）

3．優(yōu)化跨境運營政策支撐。爭取國家相關(guān)部委支持，在國際郵件快件監(jiān)管中心建設(shè)、航線航班時刻保障、機(jī)場貨運功能升級擴(kuò)容、貨機(jī)購置及租賃等方面給予政策支撐。優(yōu)先為郵政快遞企業(yè)協(xié)調(diào)中歐班列（渝新歐）艙位；在華東、華南、西南等地，提供集裝箱供源頭客戶使用，降低運輸成本；除干線運輸外，提供境內(nèi)境外的前后端短駁服務(wù)支持。爭取國家郵政局下放國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批權(quán)限。研究相應(yīng)政策，支持相關(guān)企業(yè)開展國際快遞運營業(yè)務(wù)。鼓勵國際快遞企業(yè)參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高國際業(yè)務(wù)話語權(quán)。（責(zé)任單位：市政府口岸物流辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通局、市商務(wù)委、重慶海關(guān)、市郵政管理局、重慶鐵路辦事處、民航重慶監(jiān)管局，有關(guān)區(qū)縣政府）

三、主要措施

（一）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局。根據(jù)重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，開展郵政設(shè)施布局專項規(guī)劃修編工作。推動全國性郵政快遞企業(yè)在渝設(shè)立區(qū)域性總部、供應(yīng)鏈總部、快運總部、云倉總部、國際總部等，培育一批本土成長的國內(nèi)、國際骨干企業(yè)；支持在渝北、巴南、萬州、涪陵、江津、黔江、潼南等區(qū)域分別布局市級、區(qū)域型或特色型郵政快遞物流園區(qū)（分揀中心），構(gòu)建郵政快遞服務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò)，輻射帶動西南地區(qū)郵政快遞關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善縣級分揀轉(zhuǎn)運體系，支持郵政設(shè)施向快遞企業(yè)開放，鼓勵快遞企業(yè)合作建設(shè)縣級快遞分揀中心。構(gòu)建公、鐵、水、空銜接暢通的運輸體系，支持大型車站、碼頭、機(jī)場等交通樞紐配套建設(shè)郵件快件綠色通道和接駁場所。支持符合條件的“兩進(jìn)一出”工程重點項目優(yōu)先納入市級重大項目庫。支持符合條件的相關(guān)項目業(yè)主單位做好項目策劃申報，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。（責(zé)任單?。菏邪l(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)、市郵政管理局、民航重慶監(jiān)管局，各區(qū)縣政府）

（二）推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)賦能郵政快遞業(yè)發(fā)展。鼓勵郵政快遞企業(yè)應(yīng)用自動化分揀設(shè)備、機(jī)械化裝卸設(shè)備，推進(jìn)庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線路優(yōu)化，實現(xiàn)信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。支持在有條件的區(qū)域開展無人機(jī)配送試點，逐步推進(jìn)無人機(jī)農(nóng)村投遞示范。鼓勵制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合郵政快遞企業(yè)研發(fā)智能立體倉、自動化包裝設(shè)備、無人駕駛車輛和冷鏈快遞等技術(shù)裝備，加快推進(jìn)制造業(yè)物流技術(shù)裝備智慧化。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市政府口岸物流辦、重慶鐵路辦事處、民航重慶監(jiān)管局，各區(qū)縣政府）

（三）推進(jìn)綠色郵政快遞建設(shè)。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持各類企業(yè)加大對綠色包裝產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)的投入。推進(jìn)郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環(huán)，推行垃圾分類，鼓勵使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料。鼓勵郵政快遞企業(yè)在農(nóng)村網(wǎng)點使用標(biāo)志清晰的環(huán)保設(shè)施，積極宣傳綠色郵政、綠色快遞，服務(wù)鄉(xiāng)村綠色治理，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識。結(jié)合“無廢城市”建設(shè)，推進(jìn)綠色郵政快遞城市試點建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、急用現(xiàn)行、統(tǒng)一適用的原則，支持市級有關(guān)部門、高校、科研院所、寄遞企業(yè)和上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)制定具有重慶特色的郵政快遞地方標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府）

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。推進(jìn)郵政快遞企業(yè)經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才、技術(shù)能手等培訓(xùn)計劃，支持有條件的院校設(shè)立郵政快遞業(yè)專業(yè)，提高企業(yè)基層經(jīng)理人和專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)。主動對接“一帶一路”人才培養(yǎng)計劃，努力培養(yǎng)國際化專業(yè)人才。推動郵政快遞企業(yè)與高等院校、科研院所等共建職工培訓(xùn)中心。結(jié)合服務(wù)鄉(xiāng)村振興，鼓勵郵政快遞企業(yè)吸收農(nóng)村勞動力入職，開展電子商務(wù)、直播帶貨等適應(yīng)崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市教委、市科技局、市人力社保局，各區(qū)縣政府）

（五）強(qiáng)化安全監(jiān)管。堅持人民至上、安全至上，加強(qiáng)郵政快遞業(yè)安全監(jiān)管，提升安全防范能力和水平。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理，嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗視、實名收寄、過機(jī)安檢等3項制度，嚴(yán)格落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，保障企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和公民個人信息安全。充分發(fā)揮寄遞安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制作用，強(qiáng)化綜合治理，推動落實屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，提升安全管理信息化、智能化水平，推動多部門情況互通、信息共享，保障寄遞渠道安全暢通。組織指導(dǎo)郵政快遞企業(yè)積極參與平安重慶建設(shè)，狠抓群防群治，保障“進(jìn)村、進(jìn)廠、出海”安全暢通。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市公安局、市交通局、市應(yīng)急局、重慶市國安局，各區(qū)縣政府）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市交通局、市郵政管理局牽頭，協(xié)調(diào)推進(jìn)我市郵政快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國試點工作，定期研究解決試點中的重大問題。各區(qū)縣、市級有關(guān)部門要細(xì)化明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和責(zé)任分工，健全分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，有序推進(jìn)試點各項工作。

（二）完善政策支持。各區(qū)縣、市級有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮郵政快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、資金、政策保障等需求，將郵政基礎(chǔ)設(shè)施用地按程序納入國土空間規(guī)劃，加大對“兩進(jìn)一出”工程的政策及資金支持，穩(wěn)步推進(jìn)郵政快遞業(yè)安全、技術(shù)支撐體系建設(shè)。

（三）強(qiáng)化宣傳推介。充分利用各類新聞媒體，廣泛宣傳推廣試點工作，鼓勵社會各界積極參與支持，形成共建共享的社會輿論氛圍。加強(qiáng)試點工作經(jīng)驗總結(jié)，適時開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗交流，推動形成一批可落地、可復(fù)制、可推廣的試點成果。

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