渝府辦發(fā)〔2021〕20號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施意見》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施意見





渝府辦發(fā)〔2021〕20號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕44號)要求，切實(shí)防止耕地“非糧化”，有效穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的系列重要指示精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，正確處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持管控、建設(shè)、激勵(lì)并舉，切實(shí)防止耕地“非糧化”，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。“十四五”時(shí)期，構(gòu)建完善糧食安全保障政策機(jī)制，糧食播種面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，糧食播種面積不低于3005萬畝，糧食產(chǎn)量不低于216.2億斤，口糧基本實(shí)現(xiàn)自給。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)堅(jiān)持將耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以不影響糧食生產(chǎn)為前提。明確耕地利用優(yōu)先序，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是稻谷、玉米等谷物種植。一般耕地應(yīng)主要用于糧油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。研究制定重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各區(qū)縣〔自治縣〕和重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)〔以下統(tǒng)稱區(qū)縣〕。以下均需各區(qū)縣落實(shí)，不再列出)

(二)嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，溝坑占比要符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位:市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局)

(三)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。用好“兩區(qū)”劃定管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化“兩區(qū)”建設(shè)管理。按照國家統(tǒng)一部署，組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并補(bǔ)劃。引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)種植目標(biāo)作物，作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局)

(四)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。嚴(yán)防耕地“非糧化”增量，摸清存量問題情況，從實(shí)際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。制定各區(qū)縣糧食安全任務(wù)清單，落實(shí)面積和產(chǎn)量任務(wù)，建立生產(chǎn)調(diào)度和通報(bào)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，防止耕地撂荒。各區(qū)縣要建立撂荒耕地摸排機(jī)制，采取切實(shí)有效措施，積極動員農(nóng)戶復(fù)耕復(fù)種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地備案管理，引導(dǎo)土地優(yōu)先向種糧主體流轉(zhuǎn)。對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，立即停止其享受相關(guān)扶持政策，并堅(jiān)決予以糾正。實(shí)施糧食穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)增效行動，調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)玉米等特色效益糧食。支持和鼓勵(lì)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)作物中間(套)種糧食作物。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局)

(五)加強(qiáng)糧食產(chǎn)能建設(shè)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。實(shí)施“千年良田”建設(shè)工程，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田宜機(jī)化改造，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。探索建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保育及退化農(nóng)田改良修復(fù)，推廣土地翻耕、秸稈還田、種植綠肥、施用有機(jī)肥等技術(shù)，穩(wěn)步提升耕地基礎(chǔ)地力。有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)糧食作物新品種和生產(chǎn)新技術(shù)研發(fā)推廣。推動國家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地建設(shè)，開展綠色糧油高質(zhì)高效示范。開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化試驗(yàn)示范。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃自然資源局)

(六)培育發(fā)展種糧主體。繼續(xù)實(shí)施種糧大戶補(bǔ)助政策，引導(dǎo)糧食種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社有序擴(kuò)大生產(chǎn)，開展適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營效益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)，打造特色糧油品牌。大力培育糧食生產(chǎn)服務(wù)組織，推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等社會化服務(wù)。支持從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等開展示范創(chuàng)建，申報(bào)和實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市供銷合作社)

(七)完善種糧支持政策。落實(shí)產(chǎn)糧大縣(區(qū))獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索建立糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制。及時(shí)兌現(xiàn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，讓種糧有錢可掙。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施。加大糧食作物保險(xiǎn)政策支持力度，積極爭取小麥、玉米、稻谷完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)國家試點(diǎn)。持續(xù)開展送農(nóng)資下鄉(xiāng)活動，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，保障生產(chǎn)物資需求。引導(dǎo)各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃自然資源局、市財(cái)政局、市供銷合作社)

(八)做好防災(zāi)減損工作。加強(qiáng)應(yīng)急值守和監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)布糧油作物苗情監(jiān)測、土壤墑情監(jiān)測、稻田蓄水和耕整情況調(diào)度、災(zāi)情調(diào)度等預(yù)警信息。建立健全各類災(zāi)情應(yīng)急處置預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制，災(zāi)情發(fā)生后迅速啟動，最大限度減輕損失。加強(qiáng)病蟲監(jiān)測，建立糧食病蟲害專業(yè)化防治機(jī)構(gòu)，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)。采取有效措施防控野豬等生物危害。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局)

三、保障措施

(一)堅(jiān)決扛起糧食安全的政治責(zé)任。各區(qū)縣要把防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政同責(zé)，切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，努力維護(hù)國家糧食安全。要抓緊制定實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化政策措施，于2021年6月30日前向市政府報(bào)告貫徹落實(shí)情況，同時(shí)抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃自然資源局。市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好監(jiān)管指導(dǎo)服務(wù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃自然資源局要會同有關(guān)部門對本實(shí)施意見落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。(責(zé)任單位:各區(qū)縣政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市供銷合作社)

(二)強(qiáng)化日常監(jiān)測。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部安排部署，抓好耕地種糧情況監(jiān)測。建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制，各區(qū)縣要對本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測評價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃自然資源局)

(三)強(qiáng)化督查考核。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，加大考核激勵(lì)約束力度。在糧食安全責(zé)任制年度考核中，突出防止耕地“非糧化”，將耕地質(zhì)量保護(hù)提升、糧食種植面積和產(chǎn)量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等納入考核重點(diǎn)內(nèi)容，提高考核分值比重，增強(qiáng)考核評價(jià)的導(dǎo)向性和針對性。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，對成績突出的區(qū)縣進(jìn)行表揚(yáng)，對落實(shí)不力的區(qū)縣進(jìn)行通報(bào)約談，并與相關(guān)支持政策和資金安排相銜接。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)

(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。做好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳，營造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強(qiáng)典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年2月19日

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