渝府辦發(fā)〔2021〕17號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點(diǎn)方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點(diǎn)方案的通知





渝府辦發(fā)〔2021〕17號(hào)

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位:

《利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點(diǎn)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年2月4日

利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點(diǎn)方案

為推動(dòng)我市城鄉(xiāng)存量閑置房屋資源高效利用，科學(xué)打造高品質(zhì)、差異化、體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品，滿足游客對(duì)多樣化旅游需求，緊扣“山水之城·美麗之地”目標(biāo)定位和“行千里·致廣大”價(jià)值定位，依托我市獨(dú)特自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境和人文底蘊(yùn)，通過有計(jì)劃、成體系地盤活利用城鄉(xiāng)閑置資源，培育形成“標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)化”旅游民宿體系，助力城市提升和鄉(xiāng)村振興，特制定本試點(diǎn)方案。

一、定義范圍

依據(jù)文化和旅游部頒發(fā)的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T065-2019），本試點(diǎn)方案旅游民宿是指:利用廢棄學(xué)校、政府辦公樓、糧油站、水管站、廢棄農(nóng)房等相關(guān)閑置資源，經(jīng)營用客房不超過4層、建筑面積不超過800平方米，主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施;符合治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全等規(guī)定，取得營業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證、衛(wèi)生許可證，如提供餐飲還需具備食品經(jīng)營許可證的合法民宿。根據(jù)所處地域不同可分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

力爭(zhēng)通過3年時(shí)間，打造一批差異化、特色化、個(gè)性化旅游民宿產(chǎn)品，培育一批特色鮮明、有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力和號(hào)召力旅游民宿品牌，篩選一批市場(chǎng)潛力大、經(jīng)營效益好的旅游民宿企業(yè)納入升規(guī)、上市重點(diǎn)培育名錄。到2023年，全市擁有國家等級(jí)旅游民宿達(dá)到200家，旅游民宿集聚區(qū)達(dá)到15個(gè)，專業(yè)化企業(yè)10家以上。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，充分尊重和遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，完善旅游民宿發(fā)展體制機(jī)制，全面激活市場(chǎng)、要素和主體活力;堅(jiān)持盤活資源，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過注入創(chuàng)新元素，推動(dòng)閑置資源轉(zhuǎn)型利用;堅(jiān)持業(yè)態(tài)融合，品質(zhì)發(fā)展，構(gòu)建“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、多業(yè)融合”旅游民宿經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推出具有民俗風(fēng)情、人文底蘊(yùn)、生態(tài)康養(yǎng)、旅游觀光、休閑娛樂、戶外運(yùn)動(dòng)等特色的旅游民宿產(chǎn)品;堅(jiān)持因地制宜，特色導(dǎo)向，充分考量當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件和環(huán)境承載能力、自然與人文環(huán)境、消費(fèi)人群和市場(chǎng)基礎(chǔ)，打造一批生態(tài)好、體驗(yàn)強(qiáng)、配套優(yōu)、品位高的旅游民宿集群;堅(jiān)持共建共享，社會(huì)參與，構(gòu)建民宿業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、管理企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、主流媒體等全產(chǎn)業(yè)鏈參與、利益共享的發(fā)展格局。

三、試點(diǎn)范圍與實(shí)施主體

(一)試點(diǎn)范圍。各區(qū)縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣)政府應(yīng)綜合考量旅游民宿發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，重點(diǎn)在城市近郊、旅游景區(qū)周邊等地，城市特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、革命文化鎮(zhèn)(村)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)等區(qū)域，在符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線以及飲用水源等相關(guān)管控要求的前提下，規(guī)劃確定2—3個(gè)自然人文環(huán)境優(yōu)越、歷史文化底蘊(yùn)深厚、基礎(chǔ)設(shè)施配套良好、具備一定發(fā)展?jié)摿Φ穆糜蚊袼拊圏c(diǎn)示范區(qū)。

(二)實(shí)施主體。引進(jìn)各類市場(chǎng)主體參與旅游民宿投資運(yùn)營，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)旅游住宿企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以產(chǎn)權(quán)方自主開發(fā)、合作開發(fā)、資產(chǎn)重組等多種方式進(jìn)行改造實(shí)施，促進(jìn)閑置存量房資源增值利用。鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)具有專業(yè)化經(jīng)營能力的企業(yè)法人，通過回購、租賃、置換、投資、合作、聯(lián)營等方式，參與旅游民宿投資運(yùn)營。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶利用自有宅基地和農(nóng)房在旅游民宿試點(diǎn)示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃下經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿。

四、試點(diǎn)任務(wù)

(一)打造一批示范樣板。重點(diǎn)支持一批權(quán)屬清晰、合法運(yùn)營且在交通區(qū)位、資源環(huán)境、建筑體量、軟硬件設(shè)施等方面具備良好基礎(chǔ)的存量住宿接待單位，實(shí)施精品化改造提升，強(qiáng)化文化內(nèi)涵、完善設(shè)施配套，加強(qiáng)專業(yè)化運(yùn)營管理，提質(zhì)發(fā)展旅游民宿產(chǎn)品;鼓勵(lì)利用城市廢棄工業(yè)廠房、老舊小區(qū)和倉儲(chǔ)用房等城市閑置資源，融入特色民宿、文化書店、特色餐飲、文化體驗(yàn)等多元復(fù)合體驗(yàn)空間，打造一批具有時(shí)尚創(chuàng)意、文化內(nèi)涵、多元業(yè)態(tài)的旅游民宿休閑聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市空間再造、品質(zhì)提升。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)多措并舉發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，重點(diǎn)利用舊學(xué)校、舊廠房、低產(chǎn)坡地等建設(shè)一批生態(tài)好、體驗(yàn)強(qiáng)、配套優(yōu)、品味高的鄉(xiāng)村旅游民宿集群。

(二)培育一批旅游民宿品牌。引導(dǎo)各區(qū)縣、各試點(diǎn)區(qū)域差異化發(fā)展，鼓勵(lì)塑造各具特色的區(qū)域旅游民宿品牌。宣傳貫徹《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，開展星級(jí)旅游民宿創(chuàng)建評(píng)定，培育一批旅游民宿示范項(xiàng)目，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。通過品牌引進(jìn)和企業(yè)整合，推進(jìn)旅游民宿企業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展，提升旅游民宿原創(chuàng)品牌研發(fā)和設(shè)計(jì)能力，打造辨識(shí)度高、品牌力強(qiáng)的系列重慶本地旅游民宿主題IP。

(三)引導(dǎo)一批旅游民宿業(yè)態(tài)。創(chuàng)新旅游民宿與旅游要素深度融合，引導(dǎo)商務(wù)休閑、戶外運(yùn)動(dòng)、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村生活、養(yǎng)生度假、懷舊體驗(yàn)等旅居要素與旅游民宿發(fā)展有效融合，探索“民宿+非遺”“民宿+藝術(shù)”“民宿+書屋”“民宿+民俗”等融合發(fā)展方式，打造文化民宿、美食民宿、生態(tài)民宿、康養(yǎng)民宿、藝術(shù)民宿、研學(xué)民宿等旅游民宿新產(chǎn)品。推動(dòng)旅游民宿與人文、景觀、民俗、產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生、娛樂、體育等深度融合，培育形成一批“民宿+”融合型新興業(yè)態(tài)。

(四)開展旅游民宿宣傳推廣。將旅游民宿納入全市文旅宣傳和目的地營銷內(nèi)容，加強(qiáng)與主流媒體合作，加大宣傳營銷力度。策劃推出涵蓋旅游民宿集聚區(qū)等旅游民宿的精品旅游線路，鼓勵(lì)將旅游民宿納入旅游組客營銷獎(jiǎng)勵(lì)范圍。通過網(wǎng)絡(luò)、節(jié)會(huì)活動(dòng)、平臺(tái)合作等方式多渠道推銷、推介重慶旅游民宿。創(chuàng)新運(yùn)營模式，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合，帶動(dòng)旅游民宿附加產(chǎn)品開發(fā)銷售，努力擴(kuò)大旅游民宿消費(fèi)規(guī)模，滿足游客多元消費(fèi)需求?？偨Y(jié)提煉有關(guān)區(qū)縣旅游民宿發(fā)展典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(五)實(shí)施消防安全分類管理。對(duì)利用城鄉(xiāng)閑置房產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)營旅游民宿的，其消防安全實(shí)行分類管理:在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括縣城鎮(zhèn))、村莊，利用村民自建住宅改造旅游民宿的，其消防安全按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂(民宿)建筑防火導(dǎo)則(試行)的通知》(建村〔2017〕50號(hào))執(zhí)行;利用其他住宅改造旅游民宿的，其場(chǎng)所規(guī)模及消防安全要求參照建村〔2017〕50號(hào)文件執(zhí)行;利用住宅以外其他建筑改造旅游民宿的，其消防安全應(yīng)當(dāng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016-2019)要求。

(六)加強(qiáng)旅游民宿行業(yè)自律。支持旅游行業(yè)組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公約，推進(jìn)行業(yè)征信管理，加強(qiáng)行業(yè)自我管理與監(jiān)督。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要將利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點(diǎn)工作列入當(dāng)?shù)攸h委、政府重點(diǎn)工作，納入政府年度工作計(jì)劃，健全聯(lián)合指導(dǎo)和重大事項(xiàng)處置機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理，推動(dòng)旅游民宿持續(xù)健康發(fā)展。

(二)強(qiáng)化協(xié)同配合。文化旅游主管部門牽頭研究制定《旅游民宿管理暫行辦法》，抓好旅游民宿經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌培育和宣傳推廣工作。發(fā)展改革、公安、財(cái)政、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、金融監(jiān)管、林業(yè)、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化完善支持政策，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，共同推進(jìn)旅游民宿發(fā)展。

(三)突出政策支撐。各區(qū)縣要將旅游民宿集群區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)財(cái)政要給予資金支持，對(duì)創(chuàng)建評(píng)定為等級(jí)旅游民宿給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，對(duì)利用城鎮(zhèn)閑置房產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)營旅游民宿按照當(dāng)年財(cái)政綜合貢獻(xiàn)給予分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持旅游民宿享受普惠金融服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，對(duì)旅游民宿進(jìn)行點(diǎn)狀布局、點(diǎn)狀報(bào)批、點(diǎn)狀供應(yīng)，保障旅游民宿發(fā)展用地供應(yīng);在保護(hù)林地前提下，探索開展公共性、娛樂性、功能性改造使用。研究支持將旅游民宿投資主體納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策支持范圍。鼓勵(lì)定向招商引資開發(fā)旅游民宿，對(duì)租賃國有閑置房產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)營旅游民宿的，鼓勵(lì)設(shè)立適當(dāng)?shù)拿庾馄?對(duì)利用城鄉(xiāng)閑置房產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)營旅游民宿的，鼓勵(lì)用水、用電、用氣價(jià)格按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各區(qū)縣、市政府各部門要高度重視旅游民宿發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，營造旅游民宿健康發(fā)展環(huán)境，落實(shí)“最多跑一次”工作要求，簡(jiǎn)化旅游民宿相關(guān)證照辦理流程，加大旅游民宿宣傳推廣力度，組織相關(guān)人員培訓(xùn)，指導(dǎo)旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)使旅游民宿在城市提升和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

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