京商生活字〔2020〕1號《北京市商務(wù)局北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈北京市促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容實施方案〉的通知》

《北京市商務(wù)局北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈北京市促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容實施方案〉的通知》





京商生活字〔2020〕1號

各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

特此通知。





 

北京市商務(wù)局

北京市發(fā)展和改革委員會

2020年1月8日

(聯(lián)系人：市商務(wù)局　胡濱，聯(lián)系電話：55579419；市發(fā)展改革委　白旭飛，聯(lián)系電話：55590175)




 

北京市促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容實施方案

為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》(國辦發(fā)〔2019〕30號)，有效解決家政服務(wù)業(yè)供需矛盾突出、市場主體發(fā)育不充分、專業(yè)化程度較低、管理機制不健全等問題，促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

各有關(guān)單位要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以人民群眾“便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性”需求為導(dǎo)向，認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的總體部署以及市政府有關(guān)工作安排，切實采取有效措施，完成各項分工任務(wù)，進一步提升本市家政服務(wù)質(zhì)量、滿足市民家政服務(wù)消費需求。

二、工作機制

堅持統(tǒng)籌推進，明確職責(zé)分工，強化協(xié)調(diào)配合，在全市形成上下一致、部門協(xié)作的良好局面，確保各項政策措施落實到位。

建立由市商務(wù)局和市發(fā)展改革委雙牽頭的北京市家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容工作聯(lián)席會議制度(以下簡稱聯(lián)席會議)，市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、北京市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、北京銀保監(jiān)局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等單位為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市商務(wù)局和市發(fā)展改革委，負責(zé)組織召開工作會議，及時協(xié)調(diào)解決家政服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的問題，督促各成員單位落實責(zé)任分工。

三、重點任務(wù)

(一)采取綜合支持措施，提高家政從業(yè)人員素質(zhì)

1.支持院校增設(shè)一批家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)

支持有條件的本科高校和5所職業(yè)院校(含技工院校，下同)開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程，擴大招生規(guī)模。落實1+X證書制度試點，支持家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，取得家政服務(wù)類職業(yè)技能等級證書。(市教委、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))

2.市場導(dǎo)向培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè)

到2022年，培育5家以上產(chǎn)教融合型家政企業(yè)。各區(qū)人民政府要以較低成本向家政企業(yè)提供閑置廠房、社區(qū)用房等作為家政服務(wù)培訓(xùn)基地。向家政企業(yè)共享職業(yè)院校、社區(qū)教室等培訓(xùn)資源。(市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市教委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

3.打造家政服務(wù)領(lǐng)域校企合作示范項目

將家政服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，打造1-2個校企合作示范項目。按照產(chǎn)教融合相關(guān)政策給予符合條件的家政類產(chǎn)教融合校企合作示范項目給予財政資金支持。(市教委、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))

4.提高職業(yè)技能提升行動專項資金支持家政培訓(xùn)力度

將家政服務(wù)納入職業(yè)技能提升行動工作范疇，把家政服務(wù)人員納入培訓(xùn)補貼范圍。所需資金按規(guī)定從職業(yè)技能提升行動專項資金中列支。(市人力資源社會保障局、市財政局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))

5.加大崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)工作力度

對新上崗家政服務(wù)人員開展崗前培訓(xùn)，在崗家政服務(wù)人員每人每年至少得到1次“回爐”培訓(xùn)。組織實施巾幗家政服務(wù)專項培訓(xùn)工程、家政服務(wù)從業(yè)人員崗位技能提升等工作，2020年底前累計培訓(xùn)7萬人次。(市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市民政局、市教委、市人力資源社會保障局、市總工會、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé))

(二)適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級要求，著力發(fā)展員工制家政企業(yè)

6.落實員工制家政企業(yè)認定原則

大力發(fā)展員工制家政企業(yè)。研究落實國家對員工制家政企業(yè)的認定原則，定期開展北京市員工制家政企業(yè)的認定工作。(市人力資源社會保障局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))

7.靈活確定員工制家政服務(wù)人員工時

家政企業(yè)及用工家庭應(yīng)當保障家政服務(wù)人員休息權(quán)利，具體休息或者補償辦法可在法律規(guī)定的前提下結(jié)合實際協(xié)商確定，在勞動合同或家政服務(wù)協(xié)議中予以明確。落實并推行員工制家政企業(yè)服務(wù)人員工時標準并監(jiān)督執(zhí)行。(市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市總工會按職責(zé)分工負責(zé))

8.對員工制家政企業(yè)實行失業(yè)保險費返還和培訓(xùn)補貼政策

按規(guī)定實施員工制家政企業(yè)失業(yè)保險費返還和培訓(xùn)補貼政策。(市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))

9.率先支持員工制家政企業(yè)發(fā)展

支持有條件的員工制家政企業(yè)提供職工集體宿舍。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負責(zé))

(三)強化財稅金融支持，增加家政服務(wù)有效供給

10.提高家政服務(wù)業(yè)增值稅進項稅額加計抵減比例

貫徹落實增值稅加計抵減政策，支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。(北京市稅務(wù)局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))

11.落實對符合條件的家政服務(wù)企業(yè)免征增值稅優(yōu)惠政策

對與家政服務(wù)員、消費者(客戶)就提供家政服務(wù)行為簽訂三方協(xié)議，向家政服務(wù)員發(fā)放勞動報酬，對家政服務(wù)員進行培訓(xùn)管理，并通過建立業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對家政服務(wù)員進行登記管理的家政服務(wù)企業(yè)，比照員工制家政服務(wù)企業(yè)免征增值稅。(北京市稅務(wù)局、市財政局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))

12.開展家政服務(wù)“信易貸”試點

在建設(shè)完善家政服務(wù)企業(yè)信用體系、實現(xiàn)企業(yè)信息共享的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行在市場化和商業(yè)自愿的前提下為信用狀況良好且符合條件的家政企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保的信用貸款。(北京銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé))

13.拓展家政服務(wù)業(yè)多元化融資渠道

運用投資、基金等組合工具，支持家政企業(yè)連鎖發(fā)展和行業(yè)兼并重組。支持符合條件的家政企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域?qū)ｍ梻?市發(fā)展改革委、市金融監(jiān)管局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))

(四)完善公共服務(wù)政策，改善家政服務(wù)人員從業(yè)環(huán)境

14.加強社保補貼等促進就業(yè)支持

對家政企業(yè)招用就業(yè)困難人員等重點群體且符合國家和本市規(guī)定條件的，按規(guī)定予以社保補貼等政策支持。(市人力資源社會保障局負責(zé))

15.支持發(fā)展家政商業(yè)保險

鼓勵家政企業(yè)參保雇主責(zé)任保險，為員工投保意外傷害保險、職業(yè)責(zé)任保險。鼓勵保險公司開發(fā)專門的家政服務(wù)方向保險產(chǎn)品并研究實施保費補貼政策。(市商務(wù)局、北京銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

16.保障家政從業(yè)人員合法權(quán)益

最大限度把家政從業(yè)人員組織到工會中，探索適合家政從業(yè)人員特點的入會形式、建會方式和工作平臺。完善家政從業(yè)人員維權(quán)服務(wù)機制，保障其合法權(quán)益，促進實現(xiàn)體面勞動。(市總工會負責(zé))

17.積極推動改善家政從業(yè)人員居住條件

將符合條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍。支持采取多種方式幫助解決家政從業(yè)人員改善居住條件的需求。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))

18.暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑

引導(dǎo)家政企業(yè)將員工學(xué)歷、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。鼓勵家政從業(yè)人員通過多種渠道提升學(xué)歷層次。(市人力資源社會保障局、市教委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))

19.表彰激勵優(yōu)秀家政從業(yè)人員

對獲得五一勞動獎?wù)乱约霸谑澜缂寄艽筚惡蛧壹壱活惵殬I(yè)技能競賽和全市性市級一類職業(yè)技能競賽中獲獎的家政從業(yè)人員，按有關(guān)規(guī)定在積分落戶等方面給予支持。加大家政服務(wù)業(yè)典型案例宣傳力度。(市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市總工會、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))

(五)規(guī)范體檢服務(wù)體系，提升家政服務(wù)人員健康水平

20.執(zhí)行國家制定的家政服務(wù)人員體檢項目和標準

引導(dǎo)家政服務(wù)人員到正規(guī)體檢機構(gòu)體檢。嚴格執(zhí)行國家制定的家政服務(wù)人員體檢項目和標準，對體檢機構(gòu)加強監(jiān)管。(市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé))

21.規(guī)范家政服務(wù)人員體檢服務(wù)

從事體檢的醫(yī)院或體檢機構(gòu)要明示收費標準，規(guī)范體檢操作，細化工作流程，做好體檢記錄，嚴把體檢質(zhì)量。(市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))

(六)推動家政進社區(qū)，促進居民就近享有便捷服務(wù)

22.支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點

家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點，其租賃場地不受用房性質(zhì)限制，如需辦理營業(yè)執(zhí)照，支持其利用經(jīng)區(qū)政府或有關(guān)部門認定的地下空間、居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施和其他騰退空間作為注冊地址，水電等費用實行居民價格。支持依托政府投資建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施(場地)設(shè)立家政服務(wù)網(wǎng)點，有條件的地區(qū)可減免租賃費用。(市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市民政局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

23.落實社區(qū)家庭服務(wù)稅費減免政策

落實好支持養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。(北京市稅務(wù)局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))

(七)加強平臺應(yīng)用，健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系

24.充分應(yīng)用家政服務(wù)信用信息平臺系統(tǒng)

鼓勵和督促家政服務(wù)企業(yè)及時將從業(yè)人員信息錄入商務(wù)部家政服務(wù)信用信息平臺系統(tǒng)。(市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))

25.優(yōu)化家政服務(wù)信用信息服務(wù)

依托商務(wù)部家政服務(wù)信用信息平臺系統(tǒng)，建立從業(yè)人員檔案及信息數(shù)據(jù)庫，記錄從業(yè)人員基本信息、從業(yè)經(jīng)歷信息及服務(wù)評價信息，逐步實現(xiàn)從業(yè)人員信息全程可追溯。(市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市人力資源社會保障局、市民政局、市公安局按職責(zé)分工負責(zé))

26.加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度

基于《關(guān)于對家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財金〔2018〕277號)，建立聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，對在提供家政服務(wù)過程中存在違法違規(guī)和嚴重失信行為的家政服務(wù)企業(yè)及家政服務(wù)企業(yè)的法定代表人、主要負責(zé)人實行聯(lián)合懲戒。開展家政服務(wù)企業(yè)公共信用綜合評價及家政服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)。(市商務(wù)局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé))

(八)加強家政供需對接，拓展貧困地區(qū)人員就業(yè)渠道

27.建立與貧困縣穩(wěn)定對接機制

引導(dǎo)本市家政服務(wù)企業(yè)與貧困縣建立穩(wěn)定對接機制。鼓勵有條件的家政服務(wù)企業(yè)在中西部人口大省、貧困縣等建立培訓(xùn)基地。(市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市總工會、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé))

28.積極開展家政扶貧，對家政扶貧企業(yè)給予政策和資金支持

對十六周歲以上困難學(xué)生、失業(yè)人員、貧困勞動力等人群從事家政服務(wù)提供支持。為去產(chǎn)能失業(yè)人員、建檔立卡貧困勞動力提供家政服務(wù)培訓(xùn)的企業(yè)優(yōu)先給予政策和資金支持。(市商務(wù)局負責(zé))

(九)推進服務(wù)標準化，提升家政服務(wù)規(guī)范化水平

29.宣傳貫徹家政服務(wù)國家標準體系

配合家政服務(wù)國家標準的制修訂和宣傳貫徹工作，完善家政服務(wù)行業(yè)標準體系。(市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))

30.推廣使用家政服務(wù)合同示范文本

指導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)使用合同示范文本，規(guī)范家政服務(wù)三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。家政企業(yè)應(yīng)與消費者簽訂家政服務(wù)協(xié)議，公開服務(wù)項目和收費標準，明確服務(wù)內(nèi)容清單和服務(wù)要求。(市商務(wù)局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))

31.加快建立家政服務(wù)人員持證上門制度

通過多種方式，逐步推進家政服務(wù)人員持證上門，實現(xiàn)對家政服務(wù)人員的誠信監(jiān)管。(市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局按職責(zé)分工負責(zé))

32.開展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認證

開展家政服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。按照國家市場監(jiān)管總局建立的服務(wù)認證制度，積極宣傳并鼓勵開展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認證。對家政企業(yè)開展考核評價并進行動態(tài)監(jiān)管。(市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))

33.建立家政服務(wù)糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機制

進一步暢通消費者訴求渠道，發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會、消費者權(quán)益保護組織等作用，探索建立家政服務(wù)糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機制。(市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市總工會按職責(zé)分工負責(zé))

(十)發(fā)揮規(guī)范示范作用，促進家政服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

34.建立健全家政服務(wù)配套法規(guī)

開展家政服務(wù)業(yè)立法研究。加強家政服務(wù)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準的宣傳貫徹。(市商務(wù)局負責(zé))

35.促進家政服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推動家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)。培育以專業(yè)設(shè)備、專用工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。(市商務(wù)局、市民政局、市經(jīng)濟和信息化局按職責(zé)分工負責(zé))

36.培育家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)

實施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動，積極申報家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”試點城市和示范企業(yè)。培育一批具有引領(lǐng)和示范效應(yīng)的龍頭企業(yè)。(市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市民政局、市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé))

四、保障措施

(一)狠抓督促落實。各成員單位要按照本方案職責(zé)分工要求，結(jié)合各自職能和任務(wù)分工，加大力度，確保各項工作落實到位。市商務(wù)局、市發(fā)展改革委要加強對工作任務(wù)的跟蹤督促落實，及時向各成員單位通報情況。

(二)加大扶持力度。各成員單位要根據(jù)任務(wù)分工和職能，會同有關(guān)部門，研究制定扶持政策，在資金、人才、科技等方面加大扶持力度，對已經(jīng)制定的扶持政策進行梳理，形成合力。

(三)廣泛開展宣傳。要通過各類新聞媒體廣泛宣傳，讓全行業(yè)了解北京家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容工作的各項政策措施，保證制定的各項政策措施接地氣、有實效。



 

北京市促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容工作分工細則

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