黑政辦規(guī)〔2021〕33號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照管理辦法（試行）〉的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照管理辦法（試行）〉的通知》






黑政辦規(guī)〔2021〕33號(hào)

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年11月10日



 

黑龍江省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照管理辦法（試行）




 

第一章 總則

第一條 為規(guī)范全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱一體化平臺(tái)）電子證照的應(yīng)用和管理，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享，提升政務(wù)服務(wù)效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》和《全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于一體化平臺(tái)在提供政務(wù)服務(wù)過程中開展電子證照目錄匯聚、證照標(biāo)準(zhǔn)化、簽發(fā)與使用、維護(hù)與安全等相關(guān)活動(dòng)，以及為納入政府管理體系的社會(huì)機(jī)構(gòu)提供用證服務(wù)。

第三條 本辦法所稱電子證照，是指本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和法律法規(guī)授權(quán)或委托的社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱政務(wù)服務(wù)單位），在履行政務(wù)管理職責(zé)和提供政務(wù)服務(wù)中制發(fā)的各類證件、證明、執(zhí)照、牌照、批文等，能夠證明資格或者權(quán)利的結(jié)果信息憑證類數(shù)據(jù)文件。

第四條 電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照應(yīng)當(dāng)作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)。

自然人、法人和其他組織辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，通過一體化平臺(tái)及其移動(dòng)端提交電子證照的，不得要求提交紙質(zhì)證照。


 

第二章 職責(zé)與分工

第五條 省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局是全省電子證照綜合管理部門，依據(jù)電子證照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督全省電子證照的應(yīng)用推廣工作;負(fù)責(zé)省級(jí)電子證照、共享服務(wù)、資源庫(kù)等系統(tǒng)建設(shè)工作。

省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)省級(jí)電子證照、共享服務(wù)、資源庫(kù)等系統(tǒng)運(yùn)維工作。

第六條 中省直部門是本行業(yè)本系統(tǒng)電子證照主管部門，按照國(guó)家、省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)落實(shí)、推進(jìn)本系統(tǒng)電子證照目錄編制，統(tǒng)一規(guī)范證照基本要素、照面模板、證照樣例、印章圖樣等信息元素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)單位制發(fā)、歸集、應(yīng)用電子證照;負(fù)責(zé)省級(jí)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)及電子證照系統(tǒng)與一體化平臺(tái)電子證照庫(kù)對(duì)接;負(fù)責(zé)協(xié)助協(xié)調(diào)國(guó)家部委統(tǒng)建系統(tǒng)及電子證照系統(tǒng)與一體化平臺(tái)電子證照庫(kù)對(duì)接。

中省直部門可根據(jù)實(shí)際情況拓展本行業(yè)本系統(tǒng)電子證照加蓋省級(jí)政務(wù)服務(wù)專用章電子印章場(chǎng)景。

第七條 各市（地）營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局是本轄區(qū)電子證照綜合管理部門，負(fù)責(zé)電子證照、共享服務(wù)、資源庫(kù)等系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督本地各級(jí)政務(wù)服務(wù)單位電子證照的管理、應(yīng)用、推廣等工作，實(shí)時(shí)向一體化平臺(tái)電子證照庫(kù)推送增量數(shù)據(jù)。

電子證照簽發(fā)部門負(fù)責(zé)本單位電子證照目錄的管理和安全維護(hù)，以及電子證照的生成、簽發(fā)、變更、注銷、共享、歸檔等工作。


 

第三章 制發(fā)與使用

第八條 電子證照簽發(fā)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)和更新信息，保障電子證照的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性。

電子證照使用部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子證照使用全過程監(jiān)督管理，根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用電子證照相關(guān)信息，不得用于或變相用于其他目的。

第九條 電子證照簽發(fā)部門在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將電子證照生成作為業(yè)務(wù)流程的必要環(huán)節(jié)，優(yōu)先采用在線生成的方式，在業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)同步生成電子證照和紙質(zhì)證照或者實(shí)體證照。

電子證照簽發(fā)部門對(duì)發(fā)生年檢、延期、吊銷、注銷、廢止、暫扣、抵押、質(zhì)押等情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新電子證照信息。

對(duì)于無法實(shí)時(shí)在線生成電子證照的，電子證照簽發(fā)部門應(yīng)當(dāng)采用離線方式生成電子證照，并同步歸集到省級(jí)電子證照庫(kù)，確保歸集入庫(kù)的數(shù)據(jù)與本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性。

第十條 使用國(guó)家部委統(tǒng)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的，中省直部門應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家部委回傳電子證照數(shù)據(jù)或提供系統(tǒng)接口;使用省、市自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的，由系統(tǒng)建設(shè)部門向一體化平臺(tái)推送電子證照數(shù)據(jù)。

第十一條 電子證照簽發(fā)部門應(yīng)當(dāng)將本單位的電子證照信息數(shù)據(jù)及時(shí)歸集到本級(jí)或者相應(yīng)的電子證照庫(kù)系統(tǒng);下級(jí)電子證照庫(kù)系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本級(jí)歸集的電子證照信息數(shù)據(jù)匯集到上一級(jí)電子證照庫(kù)系統(tǒng)。

第十二條 電子證照簽發(fā)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子證照信息驗(yàn)證，保證電子證照生成的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

電子證照簽發(fā)所依賴的電子認(rèn)證服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，遵循電子認(rèn)證互聯(lián)互通的相關(guān)政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第十三條 電子證照使用部門在業(yè)務(wù)受理、審核、辦理等過程中應(yīng)當(dāng)通過電子證照系統(tǒng)查驗(yàn)、比對(duì)證照及相關(guān)材料。

第十四條 電子證照的共享使用應(yīng)由持證主體、電子證照簽發(fā)部門或管理部門授權(quán)，未經(jīng)授權(quán)不予采用。任何組織或者個(gè)人不得隨意向社會(huì)公開通過一體化平臺(tái)共享獲得的電子證照。

第十五條 持證主體經(jīng)實(shí)名認(rèn)證后，可以通過省、市政務(wù)服務(wù)門戶或其移動(dòng)端，查詢其所持電子證照相關(guān)信息。對(duì)依法需要向社會(huì)公示的電子證照，公眾可通過一體化平臺(tái)查詢依法公示的證照信息。

持證主體、電子證照使用部門和社會(huì)用證主體對(duì)電子證照信息有異議或發(fā)現(xiàn)電子證照缺失的，應(yīng)向電子證照管理部門提出，由其組織電子證照使用部門和電子證照簽發(fā)部門及時(shí)核實(shí)、糾正或補(bǔ)發(fā)。若無法按時(shí)糾正或補(bǔ)發(fā)，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人。

第十六條 電子證照簽發(fā)部門應(yīng)當(dāng)采用電子形式保存政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)檔案，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)形成的電子文件進(jìn)行歸檔。

電子證照使用部門將電子證照作為辦事依據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定通過電子證照系統(tǒng)獲得并存檔。如確有紙質(zhì)存檔需求，電子證照簽發(fā)、使用部門可打印電子證照作為紙質(zhì)存檔材料。


 

第四章 安全與監(jiān)督

第十七條 對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的電子證照，電子證照簽發(fā)部門應(yīng)當(dāng)依法明確使用要求。

第十八條 電子證照使用部門負(fù)責(zé)保障本單位用證信息安全，確保依職權(quán)合法合規(guī)查驗(yàn)用證，其業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員僅限于查詢經(jīng)辦事項(xiàng)所需的，屬于特定行政相對(duì)人和特定事項(xiàng)的電子證照信息，禁止使用以截圖、拍照、打印等形式形成的證照復(fù)制件辦理業(yè)務(wù)。

第十九條 電子證照簽發(fā)和使用部門應(yīng)當(dāng)充分利用數(shù)字證書、電子印章、生物特征技術(shù)以及其他必要的安全技術(shù)手段，對(duì)證照持有人、業(yè)務(wù)申報(bào)人加強(qiáng)身份認(rèn)證，確保身份真實(shí)可信。

第二十條 電子證照簽發(fā)部門應(yīng)建立應(yīng)急方案，以確保因不可抗力不能提供或及時(shí)更新證照信息時(shí)，采取應(yīng)對(duì)措施并告知本級(jí)電子證照管理部門，通過應(yīng)急方案完成電子證照的制發(fā)、注銷、更新工作。

第二十一條 電子證照簽發(fā)、管理及使用部門應(yīng)當(dāng)采取身份認(rèn)證、授權(quán)訪問、信息審計(jì)跟蹤等必要技術(shù)手段，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)，以技術(shù)措施、管理制度保障電子證照信息安全可控，留存電子證照數(shù)據(jù)訪問日志，電子證照簽發(fā)部門可通過電子證照系統(tǒng)獲取所簽發(fā)的電子證照被訪問使用情況。

電子證照簽發(fā)、使用部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位工作實(shí)際，加強(qiáng)與電子證照庫(kù)相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的安全管理，確保達(dá)到國(guó)家安全等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 電子證照使用部門違反規(guī)定不受理電子證照或者重復(fù)收取紙質(zhì)證照或者實(shí)體證照的，證照持有人有權(quán)拒絕提交紙質(zhì)證照或者實(shí)體證照，并可以向政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)投訴。

政務(wù)服務(wù)單位及其工作人員在電子證照推廣應(yīng)用中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第二十三條 本辦法施行之前制發(fā)且仍在有效期內(nèi)的存量證照（各類證件、證明、執(zhí)照、牌照、批文等），簽發(fā)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省工作部署，逐步實(shí)現(xiàn)存量證照的電子化，匯聚至電子證照庫(kù)。中省直各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本系統(tǒng)存量證照轉(zhuǎn)為電子證照的統(tǒng)籌推進(jìn)。


 

第五章 附則

第二十四條 水務(wù)、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ?、公共交通、民航、鐵路等公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)單位在一體化平臺(tái)依法履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過程中涉及電子證照的管理，適用本辦法。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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