您當(dāng)前的位置：鄂政辦發(fā)〔2021〕49號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案的通知》
湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案的通知
鄂政辦發(fā)〔2021〕49號(hào)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
湖北省人民政府辦公廳
2021年11月4日
湖北省“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境決策部署和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利化改革要求，大幅降低市場主體行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營成本，特制定如下實(shí)施方案。
一、改革目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以市場主體需求為導(dǎo)向，圍繞“高效辦成一件事”目標(biāo)，以制度創(chuàng)新、流程再造為重點(diǎn)，優(yōu)化制度供給，將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營涉及的多張?jiān)S可證集成為一張行業(yè)綜合許可證，以此加快行業(yè)準(zhǔn)營進(jìn)程，打造“一證準(zhǔn)營，全省通用”新模式，提高集成化服務(wù)效能，最大程度利企便民。
二、主要內(nèi)容
（一）整合審批要件，實(shí)行“一次告知”。在不改變各相關(guān)部門規(guī)定的準(zhǔn)入許可條件前提下，對一個(gè)行業(yè)所有涉企許可事項(xiàng)的審批條件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成，形成一張全面、準(zhǔn)確、清晰、易懂的告知單，一次告知申請人必須具備的許可條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料。
（二）簡并申報(bào)材料，實(shí)行“一表申請”?；诩珊蟮男袠I(yè)準(zhǔn)入條件和信息要素，按照共用信息共享應(yīng)用、個(gè)性信息單獨(dú)填報(bào)的原則，將一個(gè)行業(yè)市場準(zhǔn)入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表。需要現(xiàn)場核查的事項(xiàng)，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)政策外，推行告知承諾制。
（三）優(yōu)化受理流程，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”。各地政務(wù)管理部門設(shè)立“一業(yè)一證”綜合服務(wù)窗口，實(shí)行線上“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”，線下“一窗受理”“統(tǒng)一出件”。按行業(yè)做好指引，實(shí)行全程幫辦代辦服務(wù)。推行在線申請、在線受理、不見面審批。
（四）合并核查程序，實(shí)行“一次核查”。對需要現(xiàn)場核查事項(xiàng)，由行業(yè)牽頭部門統(tǒng)籌組織、部門聯(lián)合，實(shí)行多個(gè)事項(xiàng)一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復(fù)審。
（五）再造審批模式，實(shí)行“一并審批”。依托“一業(yè)一證”審批系統(tǒng)，各有關(guān)部門同步獲取受理信息和相關(guān)前置部門的辦理信息，依法定職權(quán)并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，采用短信提示等方式及時(shí)告知申請人相關(guān)許可證辦理情況。
（六）創(chuàng)新準(zhǔn)營方式，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，集成有關(guān)單項(xiàng)法定許可證信息。成立了行政審批局的地方，由行政審批局統(tǒng)一制發(fā)“行業(yè)綜合許可證”；沒有成立行政審批局的地方，由履行政府綜合審批職責(zé)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制發(fā)“行業(yè)綜合許可證”。行業(yè)綜合許可證在全省范圍互認(rèn)、通用。發(fā)放行業(yè)綜合許可證的同時(shí)，一并發(fā)放相關(guān)許可事項(xiàng)的法定許可證，方便市場主體跨區(qū)域開展經(jīng)營活動(dòng)。
三、工作措施
（一）建立改革行業(yè)清單制度。建立“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，規(guī)范行業(yè)名稱和涉及的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。首批選擇19個(gè)行業(yè)開展改革（改革行業(yè)目錄由省市場監(jiān)管局另行印發(fā)），動(dòng)態(tài)調(diào)整“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，成熟一批推廣一批，使改革惠及更多行業(yè)的市場主體。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省級各牽頭部門、各協(xié)同部門）
（二）制定綜合審批制度規(guī)范。各“一業(yè)一證”改革行業(yè)牽頭部門會(huì)同各協(xié)同部門制定改革實(shí)施細(xì)則和辦事指南，梳理集成一個(gè)行業(yè)中各部門要求的行業(yè)準(zhǔn)入條件、申請信息要素和材料清單，逐行業(yè)細(xì)化明確“一業(yè)一證”審批模式下的審批、服務(wù)、監(jiān)管等全流程管理制度，實(shí)現(xiàn)審批流程再造，實(shí)行告知承諾制改革，推行容缺受理制度。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省級各牽頭部門；責(zé)任單位：省級各協(xié)同部門）
（三）推進(jìn)綜合審批系統(tǒng)建設(shè)。依托“一事聯(lián)辦”平臺(tái)，省政務(wù)辦統(tǒng)籌建設(shè)全省通用的“一業(yè)一證”綜合審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一表申請、一網(wǎng)通辦、一并審批、統(tǒng)一出件等功能，建設(shè)方案由省政務(wù)辦另行報(bào)批。引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場主體在線辦理，自主打印行業(yè)綜合許可證和有關(guān)單項(xiàng)法定許可證。健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為行業(yè)綜合審批和監(jiān)管提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐。對制發(fā)的行業(yè)綜合許可證，實(shí)行電子化管理，及時(shí)將其歸集到省電子證照庫。廣泛推行市場主體電子亮證應(yīng)用，為行業(yè)綜合許可證的持證企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營、上網(wǎng)經(jīng)營提供便利。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省級各牽頭部門、各協(xié)同部門）
（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋機(jī)制，加強(qiáng)各部門在審批、服務(wù)、監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)中的銜接，形成各部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管等監(jiān)管方式，提升綜合監(jiān)管效能。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省政務(wù)辦；責(zé)任單位：省級各牽頭部門、各協(xié)同部門）
（五）強(qiáng)化法治保障。各相關(guān)部門應(yīng)梳理“一業(yè)一證”改革舉措落地實(shí)施、復(fù)制推廣等涉及的法律法規(guī)，對需要暫時(shí)調(diào)整適用的，會(huì)同省司法廳依照法定程序提請國家暫時(shí)調(diào)整適用。對實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，推動(dòng)將其上升為制度規(guī)定，固化改革成果。（牽頭單位：省司法廳；責(zé)任單位：省級各牽頭部門、各協(xié)同部門）
四、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確省領(lǐng)導(dǎo)分工，每個(gè)改革行業(yè)由一位省領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。建立由省市場監(jiān)管局、省政務(wù)辦、省司法廳共同牽頭，各相關(guān)部門依職責(zé)協(xié)同的“一業(yè)一證”改革工作推進(jìn)機(jī)制。地方各級人民政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮改革主陣地作用，制定改革實(shí)施方案，建立改革推進(jìn)工作機(jī)制，明確改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、各改革行業(yè)牽頭部門和協(xié)同部門工作職責(zé)，夯實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。要細(xì)化改革工作舉措，明確時(shí)間表、路線圖，落實(shí)各項(xiàng)保障，扎實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。要及時(shí)研究解決難點(diǎn)問題，確保改革取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。已開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)的地方，要結(jié)合首批19個(gè)改革行業(yè)目錄，擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍，及時(shí)總結(jié)改革成效、創(chuàng)新做法和典型案例，鞏固“一業(yè)一證”改革成果。2021年12月，全省統(tǒng)一的“一業(yè)一證”審批系統(tǒng)上線后，在全省全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。省級牽頭部門和各協(xié)同部門要積極支持各地開展“一業(yè)一證”改革工作，及時(shí)響應(yīng)各地改革訴求，幫助協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問題。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助各地提升“一業(yè)一證”專窗工作人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要做好“一業(yè)一證”改革政策解讀和宣傳，讓市場主體和人民群眾廣泛了解改革目的和做法，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)知、市場認(rèn)可、群眾認(rèn)同，營造良好的改革氛圍。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉