川人社發(fā)〔2021〕11號(hào)《四川省人力資源和社會(huì)保障廳等8部門關(guān)于印發(fā)四川省工傷預(yù)防五年行動(dòng)方案（2021-2025年）的通知》

四川省人力資源和社會(huì)保障廳等8部門關(guān)于印發(fā)四川省工傷預(yù)防五年行動(dòng)方案（2021-2025年）的通知







川人社發(fā)〔2021〕11號(hào)

各市（州）人力資源和社會(huì)保障局、經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、總工會(huì)：

為貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列決策部署和落實(shí)人力資源社會(huì)保障部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》精神，切實(shí)推動(dòng)我省工傷預(yù)防工作向縱深方向發(fā)展，現(xiàn)將《四川省工傷預(yù)防五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 

四川省人力資源和社會(huì)保障廳

四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

四川省財(cái)政廳

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

四川省交通運(yùn)輸廳

四川省衛(wèi)生健康委員會(huì)

四川省應(yīng)急管理廳

四川省總工會(huì)

2021年6月25日

四川省工傷預(yù)防五年行動(dòng)方案（2021-2025年）

為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列決策部署和人力資源社會(huì)保障部等八部門《關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號(hào)）精神，在我省深入開展工傷預(yù)防工作，現(xiàn)結(jié)合全省實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記關(guān)于完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“放管服”改革，深入推進(jìn)“溫暖人社”建設(shè)，完善“預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償”三位一體的工傷保險(xiǎn)制度體系，把工傷預(yù)防作為工傷保險(xiǎn)優(yōu)先事項(xiàng)，采取一切適當(dāng)?shù)氖侄谓M織推進(jìn)，提升用人單位、勞動(dòng)者工傷預(yù)防意識(shí)和能力，推動(dòng)工傷保險(xiǎn)從“被動(dòng)補(bǔ)償”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略順利實(shí)施做出積極貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

——危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)工傷事故發(fā)生率5年降低20%左右。

——塵肺病重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件不斷改善，切實(shí)降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率。

——用人單位、勞動(dòng)者工傷預(yù)防意識(shí)和能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”“我會(huì)預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化工傷預(yù)防宣傳行動(dòng)。利用主流媒體、新媒體，發(fā)揮職能部門和有關(guān)行業(yè)企業(yè)的作用，抓住“工傷保險(xiǎn)集中宣傳活動(dòng)”“職業(yè)病防治法宣傳周”“安全生產(chǎn)月”等重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)、重大事件開展有針對(duì)性的宣傳。運(yùn)用影音視頻、圖標(biāo)圖解、典型案例、工傷事件、線上線下活動(dòng)等形式，宣傳職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、交通事故防范、心腦血管疾病防治等工傷預(yù)防科學(xué)知識(shí)，在全社會(huì)普及預(yù)防優(yōu)先的工作理念，在工作場(chǎng)所營(yíng)造“單位安全我有責(zé)，我的安全我負(fù)責(zé)”的工作氛圍。

（二）實(shí)施工傷預(yù)防人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、安全管理部門主要負(fù)責(zé)人和一線班組長(zhǎng)、新開工建筑項(xiàng)目安全管理人員和一線班組長(zhǎng)等崗位人員開展重點(diǎn)培訓(xùn)，2025年底前實(shí)現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋。采取線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相結(jié)合方式，2025年底前在用人單位職工中培育1000名具有工傷事故預(yù)防專業(yè)素質(zhì)的骨干人員。鼓勵(lì)各地探索建立安全生產(chǎn)監(jiān)督員制度，選聘一批安全生產(chǎn)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和職業(yè)安全條件、工傷風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害程度監(jiān)督檢查等，并將檢查結(jié)果通知用人單位和工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)。工傷預(yù)防、職業(yè)病防治和安全生產(chǎn)的政策法規(guī)，工傷事故和安全生產(chǎn)事故防范知識(shí)，工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容，技工院校應(yīng)納入必修課程，教學(xué)時(shí)間不低于10課時(shí)；用人單位應(yīng)納入職工的三級(jí)培訓(xùn)，并明確入職培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)學(xué)時(shí)。人力資源社會(huì)保障廳牽頭建立省工傷預(yù)防專家?guī)?，選培工傷預(yù)防、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等方面的專家，開展工傷預(yù)防立項(xiàng)評(píng)審、宣傳培訓(xùn)、問題診斷、措施制定、評(píng)估驗(yàn)收等專業(yè)技術(shù)相關(guān)工作。各市（州）可根據(jù)實(shí)際建立本地專家?guī)?，并向省專家?guī)焱扑]人選。

（三）開展工傷預(yù)防機(jī)構(gòu)培育行動(dòng)。支持有工傷預(yù)防先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)人才的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)投身于工傷預(yù)防事業(yè)，鼓勵(lì)各級(jí)人社部門與具備條件的社會(huì)組織合作開展工傷預(yù)防系統(tǒng)性研究工作，開發(fā)工傷預(yù)防課題、課程、技術(shù)、設(shè)備，提升工傷預(yù)防質(zhì)量水平。建立全省統(tǒng)一的工傷預(yù)防服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，將符合標(biāo)準(zhǔn)要求的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)納入備案管理，供全省有關(guān)部門和用人單位選擇參考。鼓勵(lì)工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立工傷預(yù)防警示教育基地。

（四）拓展工傷預(yù)防信息化建設(shè)行動(dòng)。建設(shè)全省統(tǒng)一的工傷預(yù)防經(jīng)辦平臺(tái)，將工傷預(yù)防項(xiàng)目登記、進(jìn)度跟蹤、績(jī)效管理、評(píng)估驗(yàn)收、費(fèi)用撥付等業(yè)務(wù)工作和工傷預(yù)防專家、重點(diǎn)企業(yè)納入系統(tǒng)管理。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，以用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)費(fèi)支繳等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)深度分析，為各市（州）重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)篩選提供數(shù)據(jù)支持。依托現(xiàn)有在線培訓(xùn)平臺(tái)，組織推薦一批資質(zhì)合法、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)作為省級(jí)在線培訓(xùn)平臺(tái)，供各地自主選擇，利用平臺(tái)信息技術(shù)在普及工傷預(yù)防科學(xué)知識(shí)、宣傳工傷預(yù)防政策、開展工傷預(yù)防線上培訓(xùn)、強(qiáng)化工傷事故警示教育、管控企業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)等方面為全省工傷預(yù)防工作提供更有效率、更有質(zhì)量的服務(wù)。

（五）推進(jìn)職業(yè)健康提升行動(dòng)。大力推進(jìn)塵肺病重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，合理確定本地區(qū)涉及塵肺病重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工傷預(yù)防項(xiàng)目，攀枝花、廣元、內(nèi)江、樂山、宜賓、廣安、達(dá)州、雅安市，涼山州等重點(diǎn)地區(qū)每年至少安排一次職業(yè)病防治集中宣傳活動(dòng)。各級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門依法行使職權(quán)，加大執(zhí)法力度，切實(shí)履行好對(duì)塵肺病重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)健康企業(yè)建設(shè)。粉塵危害高發(fā)企業(yè)依法承擔(dān)塵肺病預(yù)防的主體責(zé)任，按照《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》要求加大安全生產(chǎn)人力財(cái)力保障，不斷改善單位內(nèi)部職業(yè)健康安全環(huán)境，配置充足的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)備設(shè)施，督促落實(shí)職業(yè)病危害接觸人員職業(yè)健康檢查。

（六）創(chuàng)建工傷預(yù)防示范行動(dòng)。建立健全工傷預(yù)防的辦法制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程等，按規(guī)定打造一批工傷預(yù)防的示范園區(qū)、示范行業(yè)、示范企業(yè)、示范崗位。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高的市（州），鼓勵(lì)探索打造工傷預(yù)防的示范園區(qū)，全面提升本區(qū)域工傷預(yù)防覆蓋面，切實(shí)提高本區(qū)域人民群眾工傷預(yù)防的意識(shí)和水平。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、產(chǎn)業(yè)特征明顯的市（州），鼓勵(lì)探索打造工傷預(yù)防的示范行業(yè)，全面提升本區(qū)域相關(guān)行業(yè)的工傷預(yù)防覆蓋面，確保重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員的工傷預(yù)防意識(shí)和能力有效提升。其他市（州）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，探索打造工傷預(yù)防的示范企業(yè)、示范崗位，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展富有特色的工傷預(yù)防工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。人力資源社會(huì)保障廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工會(huì)和行業(yè)主管部門參加，建立省工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度，共同謀劃組織監(jiān)督全省工傷預(yù)防工作，指導(dǎo)各自領(lǐng)域用人單位落實(shí)工傷預(yù)防和職業(yè)病防治主體責(zé)任。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)工傷預(yù)防政策和標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)收集與比對(duì)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的確定等；人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)保障和使用監(jiān)管；應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康及行業(yè)主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)管；省總工會(huì)依法監(jiān)督用人單位落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)好職工合法權(quán)益。聯(lián)席會(huì)議根據(jù)需要召開，主要通報(bào)工傷預(yù)防開展和經(jīng)費(fèi)使用保障情況，分析研判工傷預(yù)防、職業(yè)病防治和安全生產(chǎn)形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾問題。

（二）完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。各市（州）根據(jù)實(shí)際完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，成員單位要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立完善的信息交換、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)人員信息、單位信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息等相關(guān)數(shù)據(jù)共享，及時(shí)對(duì)各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)治理，提出限期整改建議并督促整改。對(duì)未按規(guī)定落實(shí)主體責(zé)任、未及時(shí)整改的用人單位及其相關(guān)責(zé)任人員，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，同時(shí)將違法行為按規(guī)定錄入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，取消相關(guān)領(lǐng)域單位和個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先和政策傾斜。對(duì)具有代表性或典型性的工傷事故，相關(guān)部門在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

（三）發(fā)揮浮動(dòng)費(fèi)率導(dǎo)向作用。各市（州）應(yīng)用好用活工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮浮動(dòng)費(fèi)率的激勵(lì)和約束作用，以3年為一個(gè)周期對(duì)用人單位進(jìn)行費(fèi)率浮動(dòng)，促進(jìn)用人單位主動(dòng)做好工傷預(yù)防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各市（州）應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》規(guī)定，按要求編制工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃，按年度將實(shí)施計(jì)劃報(bào)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳備案。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估制度，加強(qiáng)工傷預(yù)防基金監(jiān)管，按項(xiàng)目進(jìn)度安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效，建立專項(xiàng)檔案，做到全程可查詢、可追溯，確保工傷預(yù)防費(fèi)依法合規(guī)支出和使用。

（五）建立責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。工傷預(yù)防工作開展情況納入對(duì)市（州）人民政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。各市（州）應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，健全抓落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，以五年為一個(gè)周期，推動(dòng)工傷預(yù)防工作日?；⒁?guī)范化、機(jī)制化，保持政策穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，推動(dòng)工傷預(yù)防工作不斷取得新的成效。  

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