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河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)放權(quán)賦能改革后續(xù)工作的通知
豫政辦〔2021〕70號
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：
為貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（試行）〉的通知》（豫發(fā)〔2021〕23號），確保賦予各縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限放得下、接得住、用得好、見實(shí)效，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好放權(quán)賦能改革后續(xù)工作通知如下。
一、積極推進(jìn)權(quán)限下放，確保放得下
（一）做到能放盡放。各省轄市、省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)推進(jìn)權(quán)限下放，不得隨意設(shè)置附加條件，不得明放暗不放，不得擅自收回或變相收回已下放權(quán)限。各省轄市可結(jié)合實(shí)際，采取“菜單式”放權(quán)方式，完善充實(shí)放權(quán)事項(xiàng)，進(jìn)一步加大對縣（市）的支持力度。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅(jiān)持先培訓(xùn)后移交，省、省轄市有關(guān)部門要通過舉辦培訓(xùn)班、駐點(diǎn)指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對縣（市）工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助其盡快熟悉相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、操作方法等，提升履職能力和工作水平。
（三）全面移交權(quán)限。省有關(guān)部門要指導(dǎo)市級有關(guān)部門制定權(quán)限移交工作方案，2021年12月底前將下放權(quán)限涉及的政策文件、檔案資料、業(yè)務(wù)手冊、服務(wù)指南、制式證明等材料完整移交縣（市）有關(guān)部門，并在設(shè)備配備、數(shù)據(jù)資源共享方面給予支持，切實(shí)做到權(quán)限移交無縫銜接。
（四）建立直達(dá)機(jī)制。建立縣（市）與省直部門直通車制度，除應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等仍由省轄市實(shí)施屬地管理外，其他行政審批業(yè)務(wù)由縣（市）與省有關(guān)部門直接對接，實(shí)行項(xiàng)目直報(bào)（跨縣〔市〕項(xiàng)目除外），要素資源由省有關(guān)部門直接下達(dá)縣（市）。省有關(guān)部門召開的有關(guān)會(huì)議、舉行的重要活動(dòng)、印發(fā)的相關(guān)文件和信息根據(jù)需要直接通知或發(fā)放至縣（市），網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)直接開通到縣（市）。
（五）下沉編制資源。市級編制管理部門要合理統(tǒng)籌編制資源，把從黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革中騰退出來的編制資源更多補(bǔ)充到縣（市），支持縣（市）順利承接新增權(quán)限職能。
二、完善承接落實(shí)機(jī)制，確保接得住
（一）主動(dòng)對接承接。各縣（市）要主動(dòng)加強(qiáng)與省、省轄市有關(guān)部門的溝通銜接，于2021年11月底前制定權(quán)限承接落實(shí)方案，細(xì)化工作舉措，明確責(zé)任分工，確保下放權(quán)限順利承接、順暢運(yùn)行。
（二）配強(qiáng)工作力量。各縣（市）要根據(jù)改革需要和權(quán)限承接情況，對相關(guān)部門職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制進(jìn)行優(yōu)化，深入挖掘潛力，強(qiáng)化力量配置，有效履行職責(zé)，防止出現(xiàn)權(quán)限懸空、工作“棚架”。
（三）公布權(quán)限信息。省、省轄市、縣（市）相關(guān)部門要及時(shí)更新職權(quán)目錄。各地要按照規(guī)定將下放的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理，規(guī)范編制、公布辦事指南，明確受理?xiàng)l件、辦事材料、辦理流程等。
（四）提升行政效能。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對權(quán)限運(yùn)行流程、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾、辦理結(jié)果等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行“一窗受理、集成服務(wù)”和網(wǎng)上辦理，完善申報(bào)審批流程，提高審批效率和透明度。
三、加強(qiáng)權(quán)限運(yùn)行監(jiān)管，確保用得好
（一）壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要克服“重下放、輕監(jiān)管”“重權(quán)力、輕責(zé)任”的觀念，按照權(quán)責(zé)一致原則，由省直有關(guān)部門牽頭，組織省轄市、縣（市）相關(guān)部門逐項(xiàng)明確權(quán)限下放后的監(jiān)管責(zé)任，厘清省、市、縣三級監(jiān)管職責(zé)邊界。省、省轄市有關(guān)部門要履行監(jiān)管、指導(dǎo)、服務(wù)責(zé)任，縣（市）要履行主體責(zé)任。
（二）完善監(jiān)管措施。省、省轄市、縣（市）要根據(jù)權(quán)限調(diào)整情況做好有關(guān)制度的修訂完善工作。省、省轄市有關(guān)部門要制定具體措施，加強(qiáng)對縣（市）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和后續(xù)監(jiān)管。對委托下放的行政審批事項(xiàng)，要采取有力措施，加強(qiáng)監(jiān)管，防止推諉扯皮和出現(xiàn)監(jiān)管真空?？h（市）有關(guān)部門要圍繞承接的權(quán)限制定配套措施，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制衡，最大限度減少自由裁量權(quán)。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式。各地要完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，對審批事項(xiàng)進(jìn)行智能化、全過程、穿透式監(jiān)管，嵌入監(jiān)測預(yù)警程序，建立“踩剎車”機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。要建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，及時(shí)對投訴舉報(bào)問題線索進(jìn)行調(diào)查處理。要推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。
（四）強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真排查權(quán)限運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)因素，對涉及人民群眾生命安全、公共利益、廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的權(quán)限，從日常監(jiān)管、隨機(jī)抽查、定期抽查、專項(xiàng)檢查、源頭追溯、違紀(jì)行為查處等方面實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)堵塞監(jiān)管漏洞，完善監(jiān)管鏈條，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
（五）實(shí)施信用監(jiān)管。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)河南省信用信息共享平臺建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)信用信息共享共用，完善信用約束機(jī)制，加大失信懲戒力度。
（六）凝聚監(jiān)管合力。各地、各有關(guān)部門要整合監(jiān)管資源，推進(jìn)監(jiān)管信息共享，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立健全分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、權(quán)責(zé)一致、齊抓共管的監(jiān)管體系，確保監(jiān)管無盲區(qū)、不交叉。
四、強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保見實(shí)效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委編辦、改革辦要牽頭成立放權(quán)賦能工作專班，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、定期調(diào)度和督導(dǎo)落實(shí)，及時(shí)會(huì)商解決有關(guān)問題。各地、各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)，重大情況及時(shí)向工作專班反映。
（二）開展效果評估。省、省轄市有關(guān)部門要加強(qiáng)對縣（市）工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真予以解決。工作專班要密切關(guān)注放權(quán)賦能進(jìn)展情況，適時(shí)組織評估，并根據(jù)放權(quán)賦能效果和縣域發(fā)展需要，不斷完善工作措施，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供體制機(jī)制保障。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。各地、各有關(guān)部門要把下放權(quán)限納入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理范圍，及時(shí)查找、有效防范下放權(quán)限運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)；要強(qiáng)化責(zé)任追究，對不按照規(guī)定程序行使權(quán)限甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊的，因監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
河南省人民政府辦公廳
2021年11月20日
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