魯財(cái)辦發(fā)〔2021〕18號《山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步完善省級財(cái)政資金股權(quán)投資改革工作機(jī)制的通知》

山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步完善省級財(cái)政資金股權(quán)投資改革工作機(jī)制的通知






魯財(cái)辦發(fā)〔2021〕18號

各市財(cái)政局、省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局，省直有關(guān)部門（單位）：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)的意見》（魯政字〔2020〕16號）文件精神，完善省級財(cái)政資金股權(quán)投資改革工作機(jī)制，提高資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、擴(kuò)大股權(quán)投資范圍

中央和省級安排投向企業(yè)等市場主體的財(cái)政資金，除明確規(guī)定扶持方式的外，符合股權(quán)投資條件的，原則上全部實(shí)施股權(quán)投資管理。主要范圍包括：省委、省政府推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域；后續(xù)經(jīng)營具有盈利性的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目；具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和區(qū)域布局調(diào)整項(xiàng)目；其他投向市場領(lǐng)域的項(xiàng)目。

二、創(chuàng)新股權(quán)投資方式

針對不同類別的財(cái)政資金，結(jié)合投資對象和項(xiàng)目特點(diǎn)，靈活采取不同的股權(quán)投資方式。

（一）直接注資。對于落實(shí)省委、省政府部署要求而新設(shè)、重組企業(yè)的出資，以及重大戰(zhàn)略出資，主要采取資本金注入方式。注資資金執(zhí)行《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，原則上不予直接收回。

（二）直接投資。對于建設(shè)周期較長，后續(xù)經(jīng)營中有盈利性的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目，主要采取直接投資項(xiàng)目公司（基金）的方式，由其為主體開展項(xiàng)目投資。投資期限結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營周期，視情況具體確定。

（三）注資引導(dǎo)投資。對于投資規(guī)模相對較小、管理成本較高的項(xiàng)目，省財(cái)政可注資受托管理機(jī)構(gòu)，由其按協(xié)議完成省財(cái)政股權(quán)投資任務(wù)。投資期限一般不低于3年。項(xiàng)目到期后，根據(jù)投資協(xié)議和工作需要，將財(cái)政投資資金用于其他項(xiàng)目。

（四）委托投資。對市場化程度高、管理運(yùn)營規(guī)范、符合產(chǎn)業(yè)政策扶持的企業(yè)和項(xiàng)目，省財(cái)政可委托專業(yè)化程度高、業(yè)績優(yōu)良的投資機(jī)構(gòu)實(shí)施股權(quán)投資管理。參股期限一般為3-5年，最長可延至10年。

三、完善收益回報(bào)和業(yè)績激勵(lì)機(jī)制

發(fā)揮財(cái)政政策激勵(lì)引導(dǎo)作用，針對不同投資方式，合理確定投資收益和管理費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性。

（一）采取直接注資的，被注資企業(yè)按規(guī)定上繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，省財(cái)政不直接收取投資收益，不核定管理費(fèi)。

（二）采取注資引導(dǎo)投資方式的，由省財(cái)政和被注資受托管理機(jī)構(gòu)約定投資收益，省財(cái)政不核定管理費(fèi)。

（三）采取直接投資、委托投資方式的，股權(quán)投資收益可根據(jù)投資方式和項(xiàng)目情況，實(shí)行約定回報(bào)或按投資收益分紅，收益按預(yù)算管理規(guī)定上交國庫。同時(shí)，省財(cái)政按規(guī)定對委托投資項(xiàng)目支付受托管理機(jī)構(gòu)管理費(fèi)。

四、健全股權(quán)投資登記制度

為準(zhǔn)確反映股權(quán)狀況，全周期掌握投資動(dòng)態(tài)，對財(cái)政資金股權(quán)投資進(jìn)行登記管理。

（一）采取直接注資方式的，主要記錄被注資企業(yè)、注資時(shí)間及數(shù)額等基本情況。

（二）采取直接投資方式的，主要記錄被投資項(xiàng)目公司（基金）、投資時(shí)間及數(shù)額、項(xiàng)目運(yùn)營期限等情況。

（三）采取注資引導(dǎo)投資方式的，主要記錄被注資受托管理機(jī)構(gòu)、注資時(shí)間及數(shù)額、股權(quán)投資規(guī)模、重大出資任務(wù)落實(shí)等情況。

（四）采取委托投資方式的，主要記錄受托管理機(jī)構(gòu)、資金托管銀行、出資時(shí)間及數(shù)額、占股比例、擬退出時(shí)間、被投資企業(yè)基本情況等。

《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)省級財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)實(shí)施辦法（暫行）》（魯財(cái)辦發(fā)〔2020〕10號）與本通知不符的，按本通知執(zhí)行。





 

山東省財(cái)政廳

2021年10月26日

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