瓊辦發(fā)〔2021〕52號《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省改革完善社會救助制度實施方案〉的通知》

《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省改革完善社會救助制度實施方案〉的通知》






瓊辦發(fā)〔2021〕52號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

《海南省改革完善社會救助制度實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。





 

中共海南省委辦公廳

海南省人民政府辦公廳

2021年11月9日




 

海南省改革完善社會救助制度實施方案
 

為改革完善我省社會救助制度，切實兜住兜牢基本民生保障底線，有力鞏固精準脫貧成果，更好服務海南自由貿(mào)易港建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》精神，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應的社會救助制度體系，形成具有海南特色的高效、便捷、精準的社會救助服務模式，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(二)基本原則

—堅持全島一體化。一體謀劃推進社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。逐步統(tǒng)一全省基本生活救助標準，促進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)全省社會救助服務標準化、規(guī)范化、均等化。

—堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。建立社會救助標準動態(tài)調(diào)整機制，既盡力而為、又量力而行，實現(xiàn)社會救助可持續(xù)發(fā)展。積極回應群眾關(guān)切，社會救助溫暖、可及，讓更多困難群眾共享改革發(fā)展成果。

—堅持服務自由貿(mào)易港建設(shè)。適應我省戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，建立基于居住證的社會救助制度。強化急難社會救助功能，加大對來瓊務工創(chuàng)業(yè)遇困人員的臨時救助力度。推動社會救助政策覆蓋我省常住人口，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅強支撐。

(三)總體目標。到2025年，健全低保、特困、低保邊緣家庭梯度社會救助格局，社會救助全省一體發(fā)展取得顯著成效，社會救助精準度明顯提升，服務更加高效、便捷，立足自由貿(mào)易港建設(shè)形成具有海南特色的社會救助制度體系和服務模式。到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾。

二、重點任務

(一)健全社會救助體系

1.全面推行社會救助制度審核確認改革。在全省范圍內(nèi)全面施行低保、特困、臨時救助、低保邊緣家庭認定審核確認權(quán)限按程序下放，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核確認、市縣民政局監(jiān)管的辦理模式，大力提升社會救助效率。由省民政廳統(tǒng)一制定低保、特困、臨時救助、低保邊緣家庭認定標準化辦理流程，實現(xiàn)省域范圍內(nèi)“同一服務標準”、“同一時限要求”，形成無差別、均等化社會救助服務模式。完善監(jiān)督檢查工作機制，市縣民政局每月對新審核確認的社會救助對象檔案進行全面審查，按照不低于30%的比例對當年新增社會救助對象進行抽查；對低保近親屬備案和群眾投訴舉報信訪事項100%入戶調(diào)查。對入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)需變更確認決定的，市縣民政局應及時予以調(diào)整變更。強化動態(tài)管理，由市縣民政局統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)在冊低保、特困等社會救助對象的年度核查工作，按照不低于20%的比例進行入戶抽查。

2.形成低保、特困、低保邊緣家庭梯度救助格局。規(guī)范完善最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步縮小市縣、城鄉(xiāng)差距，適時實現(xiàn)低保標準全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體化。鞏固拓展脫貧攻堅成果，鼓勵有勞動能力的低保對象就業(yè)，在核查家庭收入時，按照城鄉(xiāng)低保標準50%比例扣減就業(yè)成本。健全特困人員科學精準認定體系，規(guī)范特困人員自理能力評估，全面簽訂特困人員委托照料服務協(xié)議，規(guī)范委托照料服務行為，明確服務內(nèi)容、服務要求和責任追究等事項。鼓勵有條件的市縣為特困人員購買住院護理保險，確保特困人員平日有人照應、生病有人看護。加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，完善城鄉(xiāng)低保邊緣家庭認定辦法，根據(jù)實際需要因戶施策給予低保邊緣家庭相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助，為農(nóng)村低收入人口提供更有針對性的幫扶。

(二)健全專項救助制度

1.健全醫(yī)療救助制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療救助制度。推動醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險以及各類補充醫(yī)療保險、慈善捐助等有效銜接，形成重點救助對象、低保邊緣家庭救助對象和因病致貧救助對象分類救助的格局。落實重點救助對象資助參保繳費政策，切實保障困難群眾享受醫(yī)療保障待遇。完善“一站式”結(jié)算，實現(xiàn)全省“一站式服務、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。完善疾病應急救助，建立部門聯(lián)動機制。簡化疾病應急救助資金使用程序，提高疾病應急救助資金使用效率。建立重大疫情等突發(fā)事件的醫(yī)療救助制度，有效統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和公共衛(wèi)生服務政策，及時制定基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)資金預付方案，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費。

2.健全教育救助制度。將低保家庭學生、特困救助供養(yǎng)學生、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、城鄉(xiāng)低保邊緣家庭學生、家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生及殘疾人子女、烈士子女、因公犧牲軍人子女、病故軍人子女、享受國家優(yōu)撫撫恤的一至六級傷殘軍人子女、困難職工家庭子女等納入家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)庫，享受教育資助。對不方便入學接受義務教育但有學習能力的適齡殘疾未成年人，結(jié)合實際情況通過減免相關(guān)費用、發(fā)放助學金、送教上門的方式給予教育救助。有條件的學校要積極創(chuàng)設(shè)勤工助學崗位。

3.健全住房救助制度。對農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、邊緣易致貧戶等對象優(yōu)先實施危房改造，確保應改盡改。對符合條件的城鎮(zhèn)低保對象、低保邊緣家庭人員、分散供養(yǎng)特困人員、自身困境無法解決住房問題的孤老(病、殘)人員、重點優(yōu)撫對象等住房困難家庭，優(yōu)先實施公租房保障。

4.健全就業(yè)救助制度。優(yōu)化就業(yè)服務，推進就業(yè)登記、失業(yè)登記、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》申領(lǐng)全省通辦。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并為就業(yè)困難人員繳納社會保險費的，按相關(guān)規(guī)定享受獎勵補貼、社保補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施力度，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點人群的培訓。就業(yè)困難人員首次創(chuàng)辦商事主體且所創(chuàng)商事主體自登記注冊之日起，正常運營一年以上的，按規(guī)定給予該商事主體一次性創(chuàng)業(yè)補貼。開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排零就業(yè)家庭成員。

5.健全受災人員救助制度。健全自然災害應急救助體系，制定相關(guān)制度機制，視情調(diào)整優(yōu)化省級救助應急響應啟動標準和條件。完善重大自然災害應對程序和措施，編制《海南省自然災害救災資金管理實施細則》，明確自然災害救助標準和調(diào)整方式。統(tǒng)籌做好應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。

6.加強法律援助。構(gòu)建省、地級市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))縱向公共法律服務網(wǎng)絡(luò)，形成城鎮(zhèn)半小時、農(nóng)村一小時法律援助服務圈。對申請法律援助的低保對象、特困人員等家庭人均月收入低于最低工資標準的困難群眾、正在接受臨時救助的人員、正在接受救助管理機構(gòu)救助的流浪乞討人員、社會福利機構(gòu)中政府供養(yǎng)或者慈善機構(gòu)出資供養(yǎng)的人員免于經(jīng)濟困難審查。開展“綠島法援”、年終歲末幫助農(nóng)民工維權(quán)等專項行動，開展殘疾人、農(nóng)民工法律援助品牌建設(shè)。

(三)建立適應自由貿(mào)易港建設(shè)的社會救助制度

1.建立基于居住證的社會救助制度。本省戶籍居民可在省域范圍內(nèi)自主選擇在戶籍地或憑居住證在居住地申辦低保、特困救助供養(yǎng)、醫(yī)療、教育、住房、臨時救助、司法援助，以及低保邊緣家庭認定。我省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，可憑居住證在城鎮(zhèn)居住地申請城市低保，其農(nóng)村承包土地收益、集體收益等計入家庭收入。

2.推行誠信救助。將虛報、隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、支出、人口情況，提供虛假證明材料，隱瞞法定應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)費和其他收入等騙取社會救助金或服務的列為社會救助失信行為。將社會救助失信對象列入黑名單并依法進行懲戒。加強低收入人口金融資產(chǎn)、房產(chǎn)等關(guān)鍵信息核對，全省各大銀行應與省民政廳簽訂信息共享協(xié)議、建立信息共享機制，實現(xiàn)省域內(nèi)低收入人口銀行金融資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)查詢?nèi)采w。海南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺和民政部核對平臺完成無縫對接，實現(xiàn)流動人口跨省域信息核對。

3.強化急難社會救助功能。對因交通事故、溺水死亡、突發(fā)重大疾病等遭遇特殊困難需立即采取救助措施的情形，以及突發(fā)公共事件、自然災害、寒冷高溫等極端天氣可由急難發(fā)生地實施臨時救助。實施急難型臨時救助，可實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況。緊急情況下暫時無法核實的信息，可憑申請人誠信承諾“容缺救助”。在瓊務工創(chuàng)業(yè)的外省戶籍人員，遇到突發(fā)性、緊迫性、災難性困難，可在居住地或急難發(fā)生地申辦臨時救助。加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理，壓實救助管理機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)和合作醫(yī)療機構(gòu)主體責任。加強街面巡查和轉(zhuǎn)介處置，做好長期滯留人員落戶安置。積極為走失、務工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。

4.積極發(fā)展服務類社會救助。完善政府購買社會救助服務政策措施，將為社會救助對象提供訪視照料、心理疏導、資源鏈接、能力提升以及社會融入等服務納入政府購買社會救助服務清單，所需經(jīng)費從已有的社會救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經(jīng)費中列支。市縣從困難群眾救助補助資金列支購買社會救助服務總額度不得超過當年困難群眾救助補助資金支出總額的5%。2023年前，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋，建立駐站社工隊伍，為社會救助對象提供專業(yè)化、精細化社會工作服務，購買該服務所需經(jīng)費可在當年購買社會救助服務總額度內(nèi)列支。建立和完善民政部門與慈善組織、社會服務機構(gòu)之間的銜接機制。加強社區(qū)志愿服務隊伍和志愿服務組織建設(shè)，積極開展扶貧濟困志愿服務。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。省民政廳、省財政廳對市縣困難群眾救助工作開展績效評價，確保社會救助制度和政策得到有效落實。

(二)實施基層社會救助能力提升工程。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助責任和保障條件，調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助經(jīng)辦人員，確保審核確認工作由專人負責。鼓勵社會力量協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展對象排查、家計調(diào)查等事務性工作。夯實村(社區(qū))協(xié)助做好社會救助工作的責任，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村(社區(qū))組織重要工作內(nèi)容。村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，所需人員補貼、工作經(jīng)費等資金由市縣財政給予保障。有條件的村(社區(qū))建立社會救助服務站(點)。開展社會救助所需工作經(jīng)費納入各級財政預算。

(三)建立社會救助盡職免責機制。制定社會救助盡職免責事項清單，激勵基層干部擔當作為。嚴格落實“三個區(qū)分開來”，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，對社會救助經(jīng)辦人員已按照程序履職盡責，因社會救助家庭成員有意隱瞞事實情況、信息共享不充分等客觀原因造成漏保錯保的，依法依規(guī)免于問責。

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