冀財教〔2019〕68號《河北省財政廳河北省科學技術廳河北省科學技術協(xié)會關于印發(fā)科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》

河北省財政廳河北省科學技術廳河北省科學技術協(xié)會關于印發(fā)科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知






冀財教〔2019〕68號

各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）財政局、科學技術局、科學技術協(xié)會，雄安新區(qū)管委會，省直有關部門：

《科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。





 

河北省財政廳

河北省科學技術廳

河北省科學技術協(xié)會

2019年7月25日

科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）精神，按照《河北省人民政府關于印發(fā)河北省省以下財政事權與支出責任劃分方案的通知》（冀政發(fā)〔2016〕47號）要求，結合我省實際，現(xiàn)就科技領域省與市、縣（含直管縣，下同）財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實《中共河北省委河北省人民政府關于深化科技改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的意見》（冀發(fā)〔2019〕4號）要求，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把握科技工作規(guī)律和特點，堅持問題導向，按照中央改革總體部署，在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下，緊密結合我省實際，穩(wěn)妥推進科技領域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革，促進市、縣級政府更好地履職盡責，逐步建立起權責清晰、區(qū)域均衡、科學持續(xù)的投入保障長效機制，為新時代建設經濟強省、美麗河北提供有力保障。

（二）基本原則

——堅持遵循規(guī)律，理順各方支出責任。遵循財政事權和支出責任劃分的一般規(guī)律，把握科技創(chuàng)新的特點，明晰劃分政府科技投入邊界，科學合理確定科技領域省與市、縣財政事權，理順各級支出責任，實現(xiàn)權責匹配。進一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，調動社會各方面力量參與的積極性和主動性，使市場在資源配置中起決定性作用，引導激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用，重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動，形成推動科技創(chuàng)新的強大合力。

——堅持問題導向，統(tǒng)籌兼顧突出重點。堅持問題導向，提高劃分體系的科學性、規(guī)范性，統(tǒng)籌推進項目優(yōu)化整合，提高財政資金的使用效益。省級財政側重支持全局性、基礎性、長遠性工作，以及面向科技前沿、面向社會重大需求、面向經濟主戰(zhàn)場組織實施的重大科技任務。同時，進一步發(fā)揮省級對市、縣轉移支付的作用，充分調動市、縣科技創(chuàng)新的積極性和主動性。市、縣財政側重支持服務基層的技術開發(fā)、集成應用和轉化推廣，構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

——堅持積極穩(wěn)妥，分類施策扎實推進。堅持總體設計，全面系統(tǒng)梳理科技領域各類事項，加強機構、人才、項目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調，加強與科技體制機制改革的協(xié)調聯(lián)動，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。堅持分類推進改革，建立動態(tài)調整機制，在保持科技領域現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定的基礎上，根據(jù)相關領域體制機制改革等進展情況，適時調整優(yōu)化財政事權和支出責任。

二、主要內容

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）和《河北省人民政府關于印發(fā)河北省省以下財政事權與支出責任劃分改革方案的通知》（冀政發(fā)〔2016〕47號），按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作特點，將科技領域財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新平臺建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設、科學技術普及、科研機構改革和發(fā)展建設等七個領域。

（一）科技研發(fā)

利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為省與市、縣共同財政事權，由省級財政和市、縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。

1.基礎研究

基礎研究由省級財政承擔主要支出責任，充分發(fā)揮省自然科學基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，加強基礎研究和科學前沿探索。

市、縣根據(jù)相關基礎研究布局，自主設立的科技計劃（專項、基金等），由市、縣財政承擔支出責任。

2.應用研究和技術研究開發(fā)

對支持農業(yè)、生態(tài)、環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生、公共安全等公益性領域的技術研究以及引領我省未來創(chuàng)新發(fā)展的新興技術和顛覆性技術，解決制約我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和公共領域的前沿技術研發(fā)、重大關鍵核心技術攻關與應用示范事項，由省級財政承擔主要支出責任。

市、縣根據(jù)相關科研任務部署，自主設立的應用研究和技術研究開發(fā)方面的科技計劃（專項、基金等），由市、縣財政承擔支出責任。

（二）科技創(chuàng)新平臺建設發(fā)展

對科技創(chuàng)新平臺建設發(fā)展的補助，確認為省與市、縣共同財政事權，由省級財政和市、縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對省級及以上重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)技術研究院、新型研發(fā)機構、臨床醫(yī)學研究中心等科技創(chuàng)新平臺補助由省級以上財政承擔主要支出責任。市、縣根據(jù)相關建設發(fā)展規(guī)劃等自主建設的科技創(chuàng)新平臺，由市、縣財政承擔支出責任。

（三）科技人才隊伍建設

對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據(jù)相關規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，確認為省與市、縣共同財政事權，由省級財政和市、縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。省級實施的涉及科技人才引進、培養(yǎng)支持的人才專項，由省級財政承擔主要支出責任。市、縣按相關規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持的人才專項，由市、縣財政承擔支出責任。

（四）科技成果轉移轉化

聚焦產業(yè)結構調整、新舊動能轉換、保障改善民生等重大科技創(chuàng)新需求，對已取得科技成果并進入產業(yè)化開發(fā)、能較快形成較大產業(yè)規(guī)模、且能顯著提升相關產業(yè)核心競爭力的重大科技成果轉化事項，確認為省與市、縣共同財政事權，由省級財政承擔主要支出責任。市、縣按相關規(guī)劃等自主設立的科技成果轉移轉化專項，由市、縣財政承擔支出責任。

對通過風險補償、創(chuàng)投引導等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確認為省與市、縣共同財政事權，由省級財政和市、縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中：省級財政主要通過發(fā)揮相關省級基金的引導和杠桿作用，運用市場機制，吸引社會資本投入，促進關系國計民生和產業(yè)發(fā)展的科技成果轉移轉化和資本化、產業(yè)化。市、縣財政主要結合本地區(qū)實際，通過自主方式引導社會資本加大投入，支持區(qū)域重點產業(yè)等科技成果轉移轉化。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設

對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設財政負擔資金，確認為省與市、縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對企業(yè)創(chuàng)新主體培育、科技園區(qū)（示范區(qū)）建設、科技服務業(yè)發(fā)展等區(qū)域創(chuàng)新體系建設及創(chuàng)新能力提升事項，由市、縣財政承擔主要支出責任，省級財政統(tǒng)籌給予支持。市、縣根據(jù)本地區(qū)相關規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設，屬于市、縣財政事權，由市、縣財政承擔支出責任。

（六）科學技術普及

對普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質等工作的保障，確認為省與市、縣共同財政事權，由省級和市、縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對省級層面開展科普工作的保障，由省級財政承擔主要支出責任；對市、縣層面開展科普工作的保障，由市、縣財政承擔主要支出責任。

（七）科研機構改革和發(fā)展建設

對利用財政資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關系分別確認為省級或市、縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對省級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；省級科研機構承擔的市縣政府委托任務，由市、縣財政給予合理補助。對市、縣科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市、縣財政事權，由市、縣財政承擔支出責任。

（八）科技領域的其他未列事項

科技管理與服務，高校、企業(yè)和其他社會力量設立的科學技術研究開發(fā)機構，按照現(xiàn)行管理體制和經費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

社會科學研究領域，對圍繞關系經濟社會發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實問題、具有鮮明地方特色的歷史文化問題、哲學社會科學創(chuàng)新體系建設的重大基礎理論問題開展的研究，以及推動中國特色新型（高端）智庫建設等事項，由省級財政承擔主要支出責任，鼓勵市、縣財政承擔相應的支出責任。市、縣結合本地區(qū)實際，根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立的社會科學研究方面的專項（基金等），由市、縣財政承擔支出責任。

三、配套措施

科技領域財政事權和支出責任劃分是推進省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內容。要高度重視，加強組織領導，密切協(xié)調配合，結合實際細化政策措施，精心組織實施，著力推動形成聚焦重點配置科技資源、集成攻關的體制機制，確保改革順利推進。

（一）明確管理職責。強化全省統(tǒng)籌協(xié)調管理，省財政廳、省科學技術廳、省科學技術協(xié)會作為科技領域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革的牽頭部門，在完成自身負責工作的同時，認真做好本級的組織協(xié)調和對市、縣的指導督促工作。各市要根據(jù)本方案，結合實際合理劃分市、縣科技領域財政事權和支出責任，各縣要合理界定縣級與實行分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政事權和支出責任，科學安排部門預算，確保財政科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二）增強財力保障。要始終堅持把科技作為支出重點領域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。同時，加大基礎研究等公共科技活動支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制，推動科學研究、人才培養(yǎng)與基地建設全面發(fā)展。

（三）深化相關改革。要按照省委省政府決策部署，深化科技計劃管理改革，使科技計劃更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，科技資源得到更高效的配置，使科技與經濟社會發(fā)展更加緊密結合。按照推進“放管服”改革的要求，不斷深化科研經費管理改革，讓經費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權，調動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

本方案自2019年1月1日起實施。

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