魯統(tǒng)字〔2021〕80號《山東省統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)〈山東省統(tǒng)計行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的通知》

《山東省統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)〈山東省統(tǒng)計行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的通知》






魯統(tǒng)字〔2021〕80號

各市統(tǒng)計局：

為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，省統(tǒng)計局制定了《山東省統(tǒng)計行政處罰裁量基準(zhǔn)》，并經(jīng)局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。





 

山東省統(tǒng)計局

2021年11月9日

山東省統(tǒng)計行政處罰裁量基準(zhǔn)

第一條　為依法履行統(tǒng)計行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范統(tǒng)計違法行為行政處罰自由裁量權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定本裁量基準(zhǔn)。

第二條　本裁量基準(zhǔn)適用于省統(tǒng)計局依照法定職責(zé)實施的對統(tǒng)計違法行為行政處罰的裁量。

第三條　本裁量基準(zhǔn)中各類違法行為依據(jù)違法事實及相關(guān)法律法規(guī)，按性質(zhì)、情節(jié)以及危害后果劃定為A、B、C三個基礎(chǔ)裁量檔次。其中，違法行為性質(zhì)、情節(jié)、危害后果輕微的對應(yīng)A檔，一般的對應(yīng)B檔，嚴(yán)重的對應(yīng)C檔。

第四條　統(tǒng)計機構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）合法裁量原則。根據(jù)統(tǒng)計違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害性等相關(guān)因素，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內(nèi)實施相應(yīng)的行政處罰。

（二）合理裁量原則。統(tǒng)計行政處罰裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)公正、客觀、適當(dāng)。

（三）綜合裁量原則。綜合考量統(tǒng)計違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害性等因素，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際界定違法程度，作出行政處罰決定。

（四）教育與處罰相結(jié)合原則。以糾正違法行為為首要目標(biāo)，既要嚴(yán)格執(zhí)法，維護法律尊嚴(yán)和權(quán)威，又要教育行政管理相對人自覺守法，增強法治意識。

第五條　統(tǒng)計機構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循下列步驟：

（一）結(jié)合統(tǒng)計違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害性等因素，界定違法行為的違法程度，根據(jù)不同處罰對象、不同違法行為，初步確定適用的統(tǒng)計行政處罰種類和幅度;

（二）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，參照裁量基準(zhǔn)，綜合考量統(tǒng)計違法行為是否具有從重、從輕、減輕以及不予行政處罰的情形;

（三）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，參照本裁量基準(zhǔn)決定是否對統(tǒng)計違法行為予以處罰，予以何種處罰，以及何種幅度的處罰。

第六條　企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織違反《統(tǒng)計法》第二十一條第一款的規(guī)定，未設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬的，其中：

（一）單項原始記錄、統(tǒng)計臺賬未設(shè)置的，屬于基礎(chǔ)裁量A檔，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十二條第一款、第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告”或者“警告并處2000元以下罰款”。

（二）兩項以上原始記錄、統(tǒng)計臺賬未設(shè)置的，屬于基礎(chǔ)裁量B檔，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十二條第一款、第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處2000元以上5000元以下罰款”。

（三）未設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，兩年內(nèi)曾被責(zé)令改正，但仍未改正的，屬于基礎(chǔ)裁量C檔，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十二條第一款、第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處5000元以上1萬元以下罰款”。

生產(chǎn)經(jīng)營、能源和水消費、勞動工資、投資等統(tǒng)計報表對應(yīng)的原始記錄、統(tǒng)計臺賬各視為一項。

第七條　企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織違反《統(tǒng)計法》第七條和統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定，遲報統(tǒng)計資料的，其中：

（一）連續(xù)兩個自然年度內(nèi)首次發(fā)生的，屬于基礎(chǔ)裁量A檔，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十二條的規(guī)定，裁量幅度為“警告”或者“警告并處2000元以下罰款”。

（二）連續(xù)兩個自然年度內(nèi)再次發(fā)生的，屬于基礎(chǔ)裁量B檔，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十二條的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處2000元以上5000元以下罰款”。

（三）連續(xù)兩個自然年度內(nèi)發(fā)生三次以上的，屬于基礎(chǔ)裁量C檔，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十二條的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處5000元以上1萬元以下罰款”。

第八條　企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織違反《統(tǒng)計法》第七條的規(guī)定，拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按催報規(guī)定的時限提供的，其中：

（一）拒絕提供統(tǒng)計資料或者超過催報規(guī)定時限仍未提供的，屬于基礎(chǔ)裁量B檔，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（一）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處5萬元以下罰款”。

（二）拒絕提供統(tǒng)計資料或者超過催報規(guī)定時限仍未提供，情節(jié)嚴(yán)重的，屬于基礎(chǔ)裁量C檔，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（一）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處5萬元以上20萬元以下罰款”，綜合考慮違法情節(jié)等因素進一步劃分為“警告并處5萬元以上10萬元以下罰款”“警告并處10萬元以上20萬元以下罰款”兩個基礎(chǔ)裁量階次。

第九條　企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織違反《統(tǒng)計法》第七條的規(guī)定，提供不真實或者不完整統(tǒng)計資料的，其中：

（一）差錯率在30%以下的，屬于基礎(chǔ)裁量A檔，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（二）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告”或者“警告并處1萬元以下罰款”。

（二）差錯率超過30%的，屬于基礎(chǔ)裁量B檔，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（二）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處1萬元以上5萬元以下罰款”。綜合考慮差錯率、差錯數(shù)額、違法情節(jié)等因素進一步劃分為“警告并處1萬元以上2萬元以下罰款”“警告并處2萬元以上3萬元以下罰款”“警告并處3萬元以上5萬元以下罰款”三個基礎(chǔ)裁量階次。

（三）差錯率超過60%且具備其他嚴(yán)重情節(jié)的，屬于基礎(chǔ)裁量C檔，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（二）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處5萬元以上20萬元以下罰款”，綜合考慮差錯率、差錯數(shù)額、違法情節(jié)等因素進一步劃分為“警告并處5萬元以上10萬元以下罰款”“警告并處10萬元以上20萬元以下罰款”兩個基礎(chǔ)裁量階次。

第十條　企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織違反《統(tǒng)計法》第三十六條的規(guī)定，拒絕答復(fù)或者不如實答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書的，其中：

（一）不如實答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書的，屬于基礎(chǔ)裁量A檔，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（三）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告”或者“警告并處2萬元以下罰款”。

（二）拒絕答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書的，屬于基礎(chǔ)裁量B檔，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（三）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處2萬元以上5萬元以下罰款”。

（三）拒絕答復(fù)或者不如實答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書,情節(jié)嚴(yán)重的，屬于基礎(chǔ)裁量C檔，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（三）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處5萬元以上20萬元以下罰款”，綜合考慮違法情節(jié)等因素進一步劃分為“警告并處5萬元以上10萬元以下罰款”“警告并處10萬元以上20萬元以下罰款”兩個基礎(chǔ)裁量階次。

第十一條　企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織違反《統(tǒng)計法》第七條、第三十六條的規(guī)定，拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的，其中：

（一）阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的，屬于基礎(chǔ)裁量A檔，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（四）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告”或者“警告并處2萬元以下罰款”。

（二）拒絕統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的，屬于基礎(chǔ)裁量B檔，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（四）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處2萬元以上5萬元以下罰款”。

（三）拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查，情節(jié)嚴(yán)重的，屬于基礎(chǔ)裁量C檔，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（四）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處5萬元以上20萬元以下罰款”，綜合考慮違法情節(jié)等因素進一步劃分為“警告并處5萬元以上10萬元以下罰款”“警告并處10萬元以上20萬元以下罰款”兩個基礎(chǔ)裁量階次。

第十二條　企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織違反《統(tǒng)計法》第三十六條的規(guī)定，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的，其中：

（一）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料，未對查清事實造成直接影響的，屬于基礎(chǔ)裁量A檔，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（五）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為 “警告”或者“警告并處2萬元以下罰款”。

（二）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料，對查清事實造成直接影響的，屬于基礎(chǔ)裁量B檔，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（五）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處2萬元以上5萬元以下罰款”。

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料，情節(jié)嚴(yán)重的，屬于基礎(chǔ)裁量C檔，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（五）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處5萬元以上20萬元以下罰款”，綜合考慮違法情節(jié)等因素進一步劃分為“警告并處5萬元以上10萬元以下罰款”“警告并處10萬元以上20萬元以下罰款”兩個基礎(chǔ)裁量階次。

第十三條　本裁量基準(zhǔn)所指的情節(jié)嚴(yán)重行為，依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》第五十條確定，包括以下情形：

（一）使用暴力或者威脅方法拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計監(jiān)督檢查；

（二）拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計監(jiān)督檢查，嚴(yán)重影響相關(guān)工作正常開展；

（三）提供不真實、不完整的統(tǒng)計資料，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響；

（四）有統(tǒng)計法第四十一條第一款所列違法行為之一，1年內(nèi)被責(zé)令改正3次以上。

第十四條　本裁量基準(zhǔn)所稱的提供不真實或者不完整統(tǒng)計資料的差錯數(shù)額，是指依據(jù)統(tǒng)計調(diào)查制度確定的應(yīng)報數(shù)額與實際上報數(shù)額之差的絕對值；差錯率是指差錯數(shù)額占應(yīng)報數(shù)額絕對值的比率，在差錯數(shù)額大于零、應(yīng)報數(shù)額等于零時，差錯率計為100%。

對單一檢查對象的單次檢查中，有兩項以上指標(biāo)出現(xiàn)差錯，視差錯數(shù)額、差錯率具體情況，選取裁量檔次較高的指標(biāo)進行裁量。

第十五條　有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）統(tǒng)計違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（二）統(tǒng)計違法行為二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（三）由于政府統(tǒng)計機構(gòu)或者相關(guān)部門等統(tǒng)計調(diào)查項目組織實施者的原因?qū)е掳l(fā)生統(tǒng)計違法行為的；

（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

連續(xù)兩個自然年度內(nèi)首次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育。

第十六條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實施統(tǒng)計違法行為的；

（三）主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第十七條　有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處罰：

（一）提供不真實或者不完整統(tǒng)計資料差錯率較大，差錯數(shù)額較小，對所在行政區(qū)域該指標(biāo)匯總數(shù)據(jù)影響較小的；

（二）單項指標(biāo)出現(xiàn)差錯的；

（三）兩項非重點檢查指標(biāo)出現(xiàn)差錯的；

（四）在連續(xù)兩個自然年度內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計違法行為的。

第十八條　有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）提供不真實或者不完整統(tǒng)計資料差錯率較小，差錯數(shù)額較大，對所在行政區(qū)域該指標(biāo)匯總數(shù)據(jù)影響較大的；

（二）三項以上指標(biāo)出現(xiàn)差錯的；

（三）拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的；

（四）在連續(xù)兩個自然年度內(nèi)受到統(tǒng)計行政處罰，再次發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計違法行為的。

第十九條　本裁量基準(zhǔn)所稱的從輕處罰是指在基礎(chǔ)裁量檔次幅度內(nèi)給予較輕的處罰，從重處罰是指在基礎(chǔ)裁量檔次幅度內(nèi)給予較重的處罰。

減輕處罰是指低于基礎(chǔ)裁量檔次給予的處罰。

第二十條　統(tǒng)計違法事實確鑿并有法定依據(jù)，情節(jié)輕微，擬對法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以適用簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰決定。

第二十一條　依據(jù)《統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》第三十五條，在對法人或者其他組織作出5萬元以上罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知處罰對象有要求舉行聽證的權(quán)利，處罰對象要求聽證的，作出處罰決定的統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第二十二條　本裁量基準(zhǔn)所稱的“以上”“以下”包括本數(shù)；所稱的“超過”不包括本數(shù)。

第二十三條　本裁量基準(zhǔn)所稱的“自然年”是指以公歷計算的一個完整的年度，即1月1日至12月31日。

第二十四條　及時改正是指在行政機關(guān)作出行政處罰前，對已發(fā)生的違法行為的改正，包括在政府統(tǒng)計部門催報前主動補報統(tǒng)計報表、在統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺關(guān)網(wǎng)前修改錯誤數(shù)據(jù)等行為。

主觀過錯包括故意和過失。故意是指明知自己的行為會發(fā)生危害結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生；過失是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免。

第二十五條　本裁量基準(zhǔn)及對應(yīng)的統(tǒng)計行政處罰裁量基準(zhǔn)表由省統(tǒng)計局負責(zé)解釋。

第二十六條　本裁量基準(zhǔn)及對應(yīng)的統(tǒng)計行政處罰裁量基準(zhǔn)表自2021年12月10日起實施，有效期至2026年12月9日。




 

附件：山東省統(tǒng)計行政 處罰裁量基準(zhǔn)表

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