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山西省人民政府關于印發(fā)山西省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌實施方案的通知
晉政發(fā)〔2021〕41號
各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
現(xiàn)將《山西省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府
2021年11月25日
山西省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌實施方案
為提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次,增強基金保障能力,充分發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”功能作用,根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《失業(yè)保險條例》和人力資源社會保障部、財政部、國家稅務總局《關于失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的指導意見》（人社部發(fā)〔2019〕95號）等有關規(guī)定,制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照省委深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神、加快完善覆蓋全民的社會保障體系工作要求,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持高質量發(fā)展,建立健全規(guī)范高效的失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌管理體系,確保失業(yè)保險各項政策落實到位,保障參保人員的合法權益。
（二）基本原則
堅持制度公平、政策統(tǒng)一,提升失業(yè)保險服務質量;堅持職責明晰、缺口分擔,防范失業(yè)保險基金支付風險,確保省級統(tǒng)籌有序推進;堅持系統(tǒng)謀劃、平穩(wěn)銜接,促進失業(yè)保險制度持續(xù)健康發(fā)展。
（三）目標任務
在失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌基礎上,建立以政策統(tǒng)一為基礎、基金統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、基金預算管理為約束、信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理統(tǒng)一為依托、基金監(jiān)督為保障的失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌管理體系。
2021年年底啟動統(tǒng)收統(tǒng)支的失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌制度,2022年逐步配套、規(guī)范完善。
二、工作內容
（一）統(tǒng)一參保范圍和參保對象
《中華人民共和國社會保險法》《失業(yè)保險條例》規(guī)定的企業(yè)、事業(yè)單位及其職工,依法參加失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費。
（二）統(tǒng)一繳費政策
1.繳費比例。按照國家政策規(guī)定,實行全省統(tǒng)一的失業(yè)保險費率政策,參保單位和職工按照我省規(guī)定的統(tǒng)一繳費比例按月繳納失業(yè)保險費。
2.繳費基數(shù)。參保單位每月以本單位參保職工個人月繳費工資基數(shù)之和作為單位月繳費工資基數(shù),按月繳納失業(yè)保險費。職工個人以本人上年月平均工資作為當年月繳費工資基數(shù),按月繳納失業(yè)保險費。以上年度本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為依據(jù)核定參保個人繳費基數(shù)上下限。職工個人當年月繳費工資基數(shù)低于上年度本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資60%的,按60%核定;超過上年度本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資300%的,按300%核定。
（三）統(tǒng)一待遇標準
1.待遇支出項目及標準。以國家及我省統(tǒng)一規(guī)定的失業(yè)保險待遇項目和標準支付相關待遇。失業(yè)保險金以省內一類地區(qū)最低工資標準作為計發(fā)基數(shù),按全省統(tǒng)一規(guī)定的計發(fā)比例計發(fā)。失業(yè)保險金標準隨最低工資標準調整按比例自行調整。
2.防失業(yè)促就業(yè)支出項目及標準。按照國家及我省統(tǒng)一規(guī)定的范圍、對象、標準、條件、流程,為參保失業(yè)人員落實職業(yè)介紹補貼、培訓補貼等促就業(yè)政策,為參保職工落實技能提升補貼政策,
為符合條件的參保企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金。
（四）統(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)
1.統(tǒng)一失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務規(guī)程。建立統(tǒng)一的參保登記、申報繳費、記錄管理、待遇核發(fā)、轉移接續(xù)、信息查詢、資格認證、稽核監(jiān)督等經(jīng)辦流程和服務標準,健全完善基金運行分析和風險防控制度,逐步實現(xiàn)失業(yè)保險經(jīng)辦管理標準化、規(guī)范化和信息化。
2.統(tǒng)一失業(yè)保險信息系統(tǒng)。建設參保登記、待遇核發(fā)、基金管理等各環(huán)節(jié)全流程集中管理信息系統(tǒng),支持業(yè)務在網(wǎng)上經(jīng)辦、手機App辦理,實現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通。
（五）統(tǒng)一基金管理制度
失業(yè)保險基金由省級集中統(tǒng)一管理。參保職工省內轉換工作單位的,只轉移失業(yè)保險關系（即失業(yè)保險參保繳費記錄）,不劃轉失業(yè)保險基金,繳費年限累計計算。
1.實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。失業(yè)保險基金實行“收支兩條線”管理,基金收入全部納入省級財政專戶管理,基金支出全部由省級財政專戶統(tǒng)一安排支付。自2023年1月1日起實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,具體辦法另行制定。
2.實行基金統(tǒng)一管理?；饘嵭薪y(tǒng)收統(tǒng)支后,各級政府要按照事權、財權和激勵約束原則,建立責任分擔機制、工作目標考核機制,明確收支缺口責任、市縣責任?；鸷怂銓嵭惺?、市、縣三級核算,核算辦法按《社會保險會計制度》及相關規(guī)定執(zhí)行。各級經(jīng)辦機構、稅務部門、財政部門應認真做好各環(huán)節(jié)的日對賬、月對賬、年對賬工作。具體辦法另行制定。
自本方案下發(fā)之日起,各市對到期的定期存款要制定合理的保值增值計劃,確保2023年1月1日按時上解,不得發(fā)生提前支取或損失利息等問題。
3.實行基金統(tǒng)一預決算。省財政廳牽頭組織編制全省失業(yè)保險基金預決算和月度、季度執(zhí)行報表,省人社廳、省稅務局負責統(tǒng)一編制實施。省社會保險局每年第三季度可提出調整方案,經(jīng)省人社廳、省財政廳、省稅務局審核后,報省政府批準后執(zhí)行。
三、保障措施
（一）加強組織領導
各級政府要切實提高政治站位,充分認識實施失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的重要意義,要加強組織領導,完善工作機制,強化上下聯(lián)動,確保“管理向上集中、服務向下延伸”。
市、縣政府承擔本級行政區(qū)域失業(yè)保險擴面征繳工作主體責任,統(tǒng)籌協(xié)調指導本級政府各部門貫徹省級統(tǒng)籌相關要求,在保障發(fā)放的前提下,負責補足本區(qū)域應承擔的資金缺口,確保失業(yè)保險費應收盡收、符合享受失業(yè)保險待遇的用人單位和人員應保盡保,確?；鸢踩\行。
各市要做好省級統(tǒng)籌前基金收支和歷史欠費問題的清算和清償工作。
（二）明確部門責任
各級人力資源和社會保障、財政、稅務部門要結合自身職責,協(xié)同配合、各司其職,確保失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌工作平穩(wěn)推進。
省人社廳牽頭失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌工作。負責政策制定和宣傳、基金監(jiān)管、預決算草案審核、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,牽頭制定全省統(tǒng)一的業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程,完善全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng),負責指導和規(guī)范全省失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦工作,做好省本級失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦和省級統(tǒng)籌基金管理等工作。
省財政廳負責牽頭組織編制基金預決算草案和基金月度、季度執(zhí)行報表,根據(jù)基金實際運行情況適時研究制定基金缺口分擔機制管理辦法,督促各市落實缺口責任分擔資金,加強財政專戶日常管理,保障基金支出按時足額撥付,實現(xiàn)基金保值增值,協(xié)同制定省級統(tǒng)籌政策等。
省稅務局負責牽頭組織全省失業(yè)保險基金的征繳工作,負責按照預算、核定的繳費基數(shù)、繳費比例全額征繳,協(xié)同編制預決算草案、制定省級統(tǒng)籌政策等。
（三）強化基金監(jiān)管
完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督四位一體的風險防控體系。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構要加強對失業(yè)保險基金的日常管理,建立定期稽核抽檢制度。要嚴格執(zhí)行經(jīng)辦規(guī)程和財務紀律,完善內控制度,依法對用人單位參保繳費、待遇支付等情況進行稽核,嚴厲打擊惡意騙保套保行為,杜絕基金“跑冒滴漏”?？h級以上人力資源社會保障、財政、稅務部門要按照各自職責,依法對失業(yè)保險基金收支、管理等情況進行監(jiān)督。省人社廳要牽頭定期對市、縣用人單位參保繳費、待遇支付等情況進行抽檢,對基金監(jiān)管不力的市、縣進行通報、約談,實行動態(tài)監(jiān)管,確?；鸢踩暾?br />
（四）做好宣傳引導
要充分利用各類媒體平臺廣泛宣傳實行失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌對防范化解基金風險、健全完善制度機制、保障失業(yè)人員合法權益的重要意義,深入解讀失業(yè)保險政策措施,引導全社會支持改革,為省級統(tǒng)籌平穩(wěn)實施營造良好的輿論氛圍。
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