《海南自由貿(mào)易港科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定》（2021年版全文）

海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第101號

《海南自由貿(mào)易港科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定》已由海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2021年12月1日通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。





 

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

2021年12月1日

海南自由貿(mào)易港科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定

第一條 為了實施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型科技創(chuàng)新體制機制，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本規(guī)定。

第二條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當建立科技開放創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，科技主管部門負責(zé)本行政區(qū)域科技開放創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

省和市、縣、自治縣人民政府發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會保障、教育、衛(wèi)生健康、金融監(jiān)管等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)科技開放創(chuàng)新相關(guān)工作。

第三條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當將科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技人才保障、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際科技合作等科技開放創(chuàng)新工作，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)在海洋、航天、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、熱帶高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進行科技創(chuàng)新。

第四條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當加大科技開放創(chuàng)新財政投入，通過資助、獎勵、補助等多種方式引導(dǎo)社會資金投入科技開放創(chuàng)新，推動全社會科技研究開發(fā)經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長。

政府及有關(guān)部門應(yīng)當支持企業(yè)及其他社會力量通過捐贈方式投入基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，其捐贈支出可以按照有關(guān)規(guī)定享受公益捐贈有關(guān)優(yōu)惠待遇。

第五條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當引導(dǎo)境內(nèi)外資本對科技企業(yè)提供融資支持，推動科技創(chuàng)新基金體系建設(shè)，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目境外融資渠道。

支持金融機構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵銀行依法開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)、設(shè)立科技金融專營機構(gòu)，鼓勵銀行、保險、擔(dān)保等各類金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、信貸保險等業(yè)務(wù)，為科技企業(yè)提供融資便利。

推動在海南自由貿(mào)易港設(shè)立全國性金融科技基礎(chǔ)設(shè)施運營機構(gòu)、金融科技子公司、金融科技創(chuàng)新實驗室等。

第六條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當在國土空間規(guī)劃、土地供應(yīng)、海域使用等方面，支持種業(yè)、深海、航天、生物醫(yī)藥、熱帶高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的國家級科技創(chuàng)新平臺、國家科技創(chuàng)新基地、國家重大科學(xué)裝置、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺建設(shè)。

鼓勵以出讓、出租等方式利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)國家級科技創(chuàng)新平臺、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技項目。

利用財政資金、國有資本購置和建設(shè)的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器設(shè)備等應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向社會開放共享。支持融資租賃企業(yè)引進國外先進高端科研儀器設(shè)備，開展融資租賃服務(wù)。

第七條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當積極培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型領(lǐng)軍企業(yè)。支持高新技術(shù)企業(yè)牽頭組織實施重大科技項目，通過資助、獎勵、補助等多種方式鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)激勵、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓、設(shè)備進口等優(yōu)惠政策和分紅激勵政策。

鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)和社會組織等在海南自由貿(mào)易港設(shè)立科技企業(yè)孵化器，推動建立海南自由貿(mào)易港科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)。

第八條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當通過政策支持、財政扶持等方式，鼓勵國內(nèi)外各類創(chuàng)新主體采取多種方式設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)。在科技計劃項目承擔(dān)、科研設(shè)備進口采購、高新技術(shù)企業(yè)認定等方面對新型研發(fā)機構(gòu)給予支持。

政府及有關(guān)部門對實行報備員額制的新型研發(fā)機構(gòu)，依照有關(guān)規(guī)定賦予其在財政資金使用、科技項目管理、科技成果轉(zhuǎn)化、實驗室資產(chǎn)使用等方面充分的自主權(quán)，適用靈活的用人機制、薪酬制度和社會保險制度。

第九條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵設(shè)立研發(fā)設(shè)計、中試熟化、檢驗檢測認證、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)和科技公共服務(wù)平臺，促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第十條 省和相關(guān)市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當推動打造南繁種業(yè)科技創(chuàng)新高地，加快建設(shè)國家南繁科研育種基地、崖州灣種子實驗室和全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地等創(chuàng)新平臺，支持三亞崖州灣南繁科技城建設(shè)國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心、現(xiàn)代種業(yè)示范區(qū)和國際種業(yè)貿(mào)易中心。

省和相關(guān)市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當推動打造深海技術(shù)科技創(chuàng)新高地，支持三亞崖州灣深?？萍汲浅薪由詈ｎI(lǐng)域國家科技創(chuàng)新重大項目、引入國家大科學(xué)裝置，建設(shè)深?？萍紕?chuàng)新中心、國家深?；啬戏街行?、深海科技中試基地和深?？萍汲晒趸c轉(zhuǎn)化基地。

省和相關(guān)市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當推動打造航天科技創(chuàng)新高地，支持文昌國際航天城建立星箭研制、航天先進制造、發(fā)射、航天應(yīng)用的航天科技創(chuàng)新平臺，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)展空間大數(shù)據(jù)、空間信息應(yīng)用、航天科普等產(chǎn)業(yè)。

第十一條 鼓勵重點園區(qū)設(shè)立國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)，依照有關(guān)規(guī)定提供外幣兌換、利潤匯回等便利，建設(shè)離岸企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺，在產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)保護、離岸數(shù)據(jù)外包服務(wù)等方面進行創(chuàng)新。

國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)應(yīng)當推動境外科技成果在海南自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵境外科技人才在海南自由貿(mào)易港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持跨國公司、境外研發(fā)機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港依法設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)內(nèi)可以建設(shè)國際科技大數(shù)據(jù)平臺，為國內(nèi)外科研人員提供專門的國際科技信息和跨境數(shù)據(jù)流動服務(wù)。

第十二條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當推動設(shè)立國際科技合作項目，建立國際科研合作平臺和聯(lián)合攻關(guān)機制，推進氣候變化、重大疾病、生物多樣性保護等人類共同議題的國際科技合作。

政府及有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵各類創(chuàng)新主體與境外機構(gòu)合作開展前瞻性、戰(zhàn)略性技術(shù)研究，建立財政科研資金跨境使用管理機制，依法支持相關(guān)設(shè)備、材料、樣品、樣本跨境使用。

政府及有關(guān)部門應(yīng)當推進技術(shù)貿(mào)易自由化便利化，擴大技術(shù)進出口經(jīng)營者資格范圍，取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，加強對禁止類和限制類技術(shù)進出口的安全管控。

鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)以及科技交流專業(yè)機構(gòu)通過舉辦國際性學(xué)術(shù)會議、科技創(chuàng)新展會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式開展國際科技合作交流工作。

第十三條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當推動建立與國際接軌、體現(xiàn)中國特色、符合海南定位的國際人才管理服務(wù)體制機制。推行國際人才管理服務(wù)一卡通制度。

放寬境外人員參與政府科研任務(wù)限制，允許符合條件的外國人兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對外國人工作許可實行負面清單管理，推行以薪酬水平為導(dǎo)向的外國高層次人才認定標準，提供出境入境和停居留便利。

完善事業(yè)單位聘用外國人工作制度，符合條件的外國人依照有關(guān)規(guī)定考核評價后可以免于考試，直接予以聘用。

第十四條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當根據(jù)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，推動與粵港澳大灣區(qū)和科技創(chuàng)新發(fā)達省市合作，推動重點園區(qū)與其他省市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)等園區(qū)合作，促進人員、資金、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素高效便捷流動，打造開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

鼓勵國內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)和社會組織在海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)設(shè)立科研機構(gòu)、研發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地。

第十五條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當建立完善以信任為前提的財政科研經(jīng)費管理機制，擴大科研項目承擔(dān)單位和科研人員的經(jīng)費管理自主權(quán)，優(yōu)化科研項目經(jīng)費撥付、管理以及成果評價方式，加大科研人員激勵力度，調(diào)動科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力。

對人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目實行財政經(jīng)費包干制，對從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構(gòu)逐步推行財政經(jīng)費包干制。橫向科研項目資金按照委托方要求或者合同約定進行管理。

第十六條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當完善技術(shù)交易市場體系建設(shè)，加強成果應(yīng)用示范和場景創(chuàng)新。建立國內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的技術(shù)與信息服務(wù)平臺，健全科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)資產(chǎn)評估管理機制，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

政府及有關(guān)部門應(yīng)當推動建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，鼓勵重大新藥成果等科技成果優(yōu)先在海南轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎勵報酬提取，按照科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 利用財政性資金形成的歸單位所有的職務(wù)科技成果，高等院校、科研機構(gòu)可以賦予科技成果完成人共同所有權(quán)或者長期使用權(quán)，但是可能影響國家安全、公共利益、社會穩(wěn)定的除外。

依據(jù)前款規(guī)定，賦予科技成果完成人共同所有權(quán)的，科技成果完成人與單位可以約定共同共有或者按份共有。按份共有的，科技成果完成人的份額可以不低于70%。賦予科技成果完成人長期使用權(quán)的，使用權(quán)限可以不低于10年。

對于同一職務(wù)科技成果，科研人員獲得職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)的，其單位可以不再給予其成果轉(zhuǎn)化收益和獎勵。

第十八條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。采用政府首購、訂購以及購買服務(wù)等方式促進技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?yīng)用，實行顛覆性創(chuàng)新產(chǎn)品市場準入特別措施，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、商品化。

政府及有關(guān)部門應(yīng)當建立符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管體系，健全新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用安全監(jiān)測機制，分類實行監(jiān)管規(guī)則和標準，加強事中事后監(jiān)管。

第十九條 對利用財政性資金或者國有資本設(shè)立的探索性強、不確定性高的科技項目，能夠充分證明承擔(dān)項目的單位和科技人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍未能形成預(yù)期科技成果的，經(jīng)立項主管部門組織專家論證后，可以允許該項目結(jié)題，不影響相關(guān)單位和個人再次申請利用財政性資金或者國有資本設(shè)立的科技項目。

第二十條 本規(guī)定自2022年1月1日起施行。

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