渝人社發(fā)〔2018〕82號《重慶市人力資源和社會保障局重慶市財政局重慶市民政局重慶市扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的實施意見》

重慶市人力資源和社會保障局重慶市財政局重慶市民政局重慶市扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的實施意見







渝人社發(fā)〔2018〕82號

各區(qū)縣（自治縣）人力社保局、財政局、民政局、扶貧辦，兩江新區(qū)社會保障局、財政局，萬盛經(jīng)開區(qū)人力社保局、財政局、民政局、扶貧辦：

為貫徹落實《人力資源和社會保障部財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的意見》（人社部發(fā)〔2017〕59號）文件精神，按照市委、市政府《關(guān)于深化脫貧攻堅的意見》（渝委發(fā)〔2017〕27號）要求，進一步織密扎牢社會保障“安全網(wǎng)”，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)就做好我市脫貧攻堅期內(nèi)社會保險扶貧工作制定實施意見如下：

一、明確目標任務(wù)

社會保險扶貧的目標任務(wù)是，充分發(fā)揮現(xiàn)行社會保險政策作用,完善并落實社會保險扶貧政策，支持幫助建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體（以下簡稱困難群體）及其他社會成員參加社會保險，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，逐步提高社會保險待遇水平，助力參保困難群體精準脫貧，同時避免其他參保人員因年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因陷入貧困，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有力托底。

二、完善落實政策

（一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險

1．減輕困難群體參保繳費負擔(dān)。在繼續(xù)落實政府對參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的重度殘疾人按我市個人繳費最低檔次代繳政策的基礎(chǔ)上，為減輕困難群體參保繳費負擔(dān)，建立政府為困難群體代繳養(yǎng)老保險費機制。

代繳對象：建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員。

標準及辦法：從2018年到2020年，對上年經(jīng)認定屬于代繳對象的人員，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險且未滿60周歲的，由政府代繳當年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費。其中，代繳對象按最低檔次標準參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，對特困人員按照最低檔次標準全額代繳，對其余代繳對象按最低檔次標準的70%代繳；代繳對象自愿選擇按其他檔次標準參保的，仍按照最低檔次標準的代繳金額進行代繳。超過代繳標準的個人應(yīng)繳參保費用由代繳對象自行負擔(dān)。多重身份對象不重復(fù)享受補助，被民政局和扶貧辦同時認定為代繳對象的困難群體，按民政代繳對象執(zhí)行代繳。2020年后再對政府為困難群體代繳養(yǎng)老保險政策進行完善。

代繳實行動態(tài)管理，對不再符合代繳條件的，不再享受代繳補助。

繳費流程：由區(qū)縣民政局、扶貧辦負責(zé)代繳對象認定，并于上年12月20日前，分別將代繳對象數(shù)據(jù)提供給區(qū)縣社保局（各區(qū)縣民政局、扶貧辦應(yīng)于2018年6月30日前將2017年認定的代繳對象數(shù)據(jù)提供給區(qū)縣社保局）。各區(qū)縣社保局根據(jù)代繳對象數(shù)據(jù)更新繳費計劃，并對代繳對象生成剩余自付參保費用的繳費計劃，通過委托銀行在參保人員開設(shè)的銀行賬戶中代扣代繳，參保人員應(yīng)于當年11月30日前在銀行賬戶中足額存入剩余自付參保費用。各區(qū)縣社保局在足額收到個人繳費后，從到款的當月對代繳對象正常繳費和應(yīng)享受的政府代繳，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中作視同實收處理，納入個人賬戶管理。

對已自行全額繳納完清城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費的代繳對象，采取事后補助的方式給予補助，具體由各區(qū)縣社保局提供參保人員名單，由區(qū)縣代繳認定部門分別負責(zé)落實。

民政、扶貧對象代繳和事后補助資金分別從市級社保相關(guān)資金、市級扶貧資金以及統(tǒng)籌區(qū)縣本級財力安排。

原則上，每年9月20日前，各區(qū)縣社保局將截止8月31日的實際代繳和事后應(yīng)補助人員及費用匯總分別交區(qū)縣民政局、扶貧辦，區(qū)縣民政局、扶貧辦于9月30日前分別向區(qū)縣財政局提交申請劃款；由區(qū)縣財政局按規(guī)定下達代繳和事后補助經(jīng)費預(yù)算，區(qū)縣民政局、扶貧辦及時將代繳資金繳入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險征繳戶，將事后補助部分撥付給代繳對象。當年8月31日以后參保繳費所需的代繳和事后補助資金納入次年清算。

2．完善養(yǎng)老待遇調(diào)整機制。貫徹落實《人力資源社會保障部財政部關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2018〕21號），研究建立我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定與基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，研究制定我市基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整與個人繳費檔次和繳費年限掛鉤調(diào)整機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平增長等實際情況，逐步提高我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最低繳費標準和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，并在提高最低繳費檔次時，對困難群體保留現(xiàn)行最低繳費檔次。強化“多繳多得、長繳多得”激勵的約束機制，引導(dǎo)廣大貧困群體主動參保，早參保、多繳費、增加個人賬戶積累，進一步提高養(yǎng)老待遇水平。

3．強化扶貧政策之間銜接。加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接，“十三五”期間，在認定最低生活保障、特困人員和扶貧對象時，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。

（二）其他險種

1．醫(yī)療保險

要全面落實《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于健康扶貧工程的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2016〕239號）、《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于進一步完善醫(yī)療救助制度意見的通知》（渝府辦發(fā)〔2015〕174號）和《重慶市民政局重慶市財政局關(guān)于進一步做好醫(yī)療救助工作的通知》（渝民發(fā)〔2016〕63號）規(guī)定的資助困難群體參保政策，確保將其納入基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工大額與城鄉(xiāng)居民大病保險范圍。按照渝府辦發(fā)〔2016〕239號文件要求，落實健康扶貧對農(nóng)村建檔立卡貧困人口的醫(yī)療保險待遇政策，減輕建檔立卡貧困人口醫(yī)療費負擔(dān)。

2．工傷保險

進一步擴大困難群體參加工傷保險覆蓋率，促進農(nóng)民工應(yīng)保盡保；全面推動建筑業(yè)、交通運輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)農(nóng)民工按工程建設(shè)項目參加工傷保險工作，對發(fā)生工傷的貧困勞動力優(yōu)先支付工傷保險待遇。

3．失業(yè)保險

進一步完善我市失業(yè)保險政策。探索統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保和待遇申領(lǐng)的機制辦法，逐步完善適合本地實際的農(nóng)民工失業(yè)保險政策。

三、強化保障措施

（一）推進困難群體應(yīng)保盡保

全面實施全民參保計劃。深入貧困地區(qū)、農(nóng)民工集中的高風(fēng)險行業(yè)、單位和崗位，重點摸清困難群體和貧困勞動力參加社會保險情況，采取通俗易懂、靈活有效的宣傳方式開展社會保險扶貧政策宣傳。動員各類未參保困難群體積極主動參加社會保險，尤其對按規(guī)定納入代繳（資助）參保范圍的人員，要做好參保動員工作，提高參保意愿，推進困難群體應(yīng)保盡保和法定人員全覆蓋。

（二）增強貧困地區(qū)社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力

加強經(jīng)辦隊伍建設(shè)。科學(xué)整合貧困地區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源,采取政府購買服務(wù)、增加公益性崗位、聘用合同工等方式充實基層經(jīng)辦力量。加強經(jīng)辦窗口作風(fēng)建設(shè)，簡化優(yōu)化流程，推進標準應(yīng)用，提升服務(wù)水平。

加強“智慧社保”建設(shè)。以社保卡為載體、建設(shè)集網(wǎng)上辦事大廳、基層服務(wù)窗口、自助服務(wù)一體機、智能手機客戶端平臺、微信、有線電視頻道等多種服務(wù)渠道為一體的智能服務(wù)管理平臺。建立網(wǎng)上在線參保繳費平臺。實現(xiàn)參保繳費、待遇發(fā)放、醫(yī)保結(jié)算等多類社會保險業(yè)務(wù)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和信息共享，為社會公眾提供方便、快捷準確的信息服務(wù)、政務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)申辦、事務(wù)查詢等社會保險公共服務(wù)。

（三）提高對困難群體的醫(yī)療保險服務(wù)水平

加強定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，完善協(xié)議管理，進一步深化醫(yī)保支付方式改革，健全醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)的激勵約束機制以及對醫(yī)療費用的控制機制，促進醫(yī)療機構(gòu)為困難群體提供合理必要的醫(yī)療服務(wù)。通過完善基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險與醫(yī)療救助、扶貧資助“一站式”費用結(jié)算信息平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群體在享受基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、扶貧資助方面的就醫(yī)費用“一站式”結(jié)算，切實減輕貧困患者墊資壓力。

（四）加強對社會保險扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)縣（自治縣）人力社保、財政、民政、扶貧辦要充分認識開展社會保險扶貧工作的重要性，圍繞扶貧大局，創(chuàng)新思路對策，加強協(xié)調(diào)配合，全力抓好社會保險扶貧政策的落實。市人力社保局與市民政局、市扶貧辦建立數(shù)據(jù)比對機制，定期開展數(shù)據(jù)信息比對工作，為實施社會保險精準扶貧提供數(shù)據(jù)支撐。各區(qū)縣（自治縣）人力社保部門要與區(qū)縣民政和扶貧部門做好困難群眾信息對接工作，動態(tài)掌握困難群眾參保和待遇保障情況。各區(qū)縣民政和扶貧部門要嚴格落實責(zé)任，做好困難群眾精準確認工作，確保身份信息準確，及時提供給人力社保部門，并做好醫(yī)療救助、扶貧資助落實工作。各區(qū)縣（自治縣）財政部門要加強資金保障，按時撥付資助（代繳）參保所需資金。

各區(qū)縣（自治縣）人力社保、財政、民政、扶貧辦要按照各自職責(zé)，加強工作調(diào)度，防范廉政風(fēng)險，確保完成社會保險扶貧目標任務(wù)。市里將定期開展督促檢查，對推進社會保險扶貧工作成效突出的地區(qū)和個人，推廣其經(jīng)驗做法；對思想認識不到位、扶貧政策不落實、廉政風(fēng)險防范不力的，予以通報批評并責(zé)成及時糾正。







 

重慶市人力資源和社會保障局

重慶市財政局

重慶市民政局

重慶市扶貧開發(fā)辦公室

2018年5月21日

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