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貴州省人民政府關于印發(fā)貴州省深化“證照分離”改革實施方案的通知
黔府發(fā)〔2021〕6號
各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《貴州省深化“證照分離”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府
2021年7月16日
貴州省深化“證照分離”改革實施方案
為認真貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）精神，深化“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、改革目標
自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)對所有涉企經(jīng)營許可事項實施全覆蓋清單管理。對法律、行政法規(guī)、國務院決定（以下統(tǒng)稱中央層面設定）以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設定（以下統(tǒng)稱地方層面設定）的所有涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
二、主要任務
（一）實施清單管理制度
1.明確涉企經(jīng)營許可事項改革清單。對中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項，嚴格按照國務院明確的《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》分類實施改革;對地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項，按照《地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年貴州版）》實施改革。
2.建立清單動態(tài)管理機制。清單實行分級動態(tài)管理，中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項清單按國務院審改辦編制的清單執(zhí)行，地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項清單按省人民政府編制的清單執(zhí)行。鼓勵各地、各部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對清單相關事項采取更大力度的改革舉措。對實施過程中需調(diào)整地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革方式、改革舉措、監(jiān)管措施的，由省級主管部門研究提出調(diào)整意見，報省人民政府批準后，由省級市場監(jiān)管部門對清單進行動態(tài)調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經(jīng)營。嚴禁借規(guī)劃限制、調(diào)整之名，違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入特定行業(yè)或領域開展生產(chǎn)經(jīng)營。各地、各部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。
（二）分類推進審批制度改革
在全省范圍內(nèi)對所有涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革。
1.直接取消審批。對直接取消審批的事項，取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，任何部門和單位不得變相保留審批，不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件，也不得將取消的審批事項及證件作為辦理其他政務服務事項的前提條件。在招標投標等公共資源交易活動中，不得將取消的審批事項及證件作為必要條件和評分依據(jù)。
2.審批改為備案。對審批改為備案的事項，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關主管部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。市場監(jiān)管部門要及時將需備案企業(yè)信息推送至貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺，有關主管部門要簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關主管部門要明確監(jiān)管規(guī)則，依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。
3.實行告知承諾。對實行告知承諾的事項，有關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書格式文本。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供。對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。
對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關主管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾許可條件開展經(jīng)營的，要依法開展調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺。
4.優(yōu)化審批服務。對優(yōu)化審批服務的事項，有關主管部門要按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和程序，下放審批權(quán)限，做好下放承接工作，加強對下放事項的業(yè)務指導和培訓;進一步精簡許可條件和審批材料，推行證明事項告知承諾制，減輕企業(yè)負擔;采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率;對許可證件設定了有效期限的涉企經(jīng)營許可事項，要取消或者延長有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營;對設定了許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營許可事項，要取消數(shù)量限制或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，方便企業(yè)自主決策，鼓勵企業(yè)有序競爭。有關主管部門要積極回應企業(yè)關切，探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。
（三）強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套
1.深化商事登記制度改革。持續(xù)推進“先照后證”改革，嚴格執(zhí)行企業(yè)登記前置審批目錄。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記工作，明確涉企經(jīng)營許可事項對應的經(jīng)營范圍表述，建立經(jīng)營范圍與涉企經(jīng)營許可事項的對應關系，申請人在經(jīng)營范圍規(guī)范目錄中自主查詢、選擇登記經(jīng)營范圍。經(jīng)營范圍規(guī)范目錄要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時調(diào)整更新。登記生成的信息及時推送貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺，有關行政審批部門同步提取相關信息，辦理相關涉企經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果推送至貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（貴州）等應用系統(tǒng)的業(yè)務協(xié)同。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務服務事項。
2.強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。省有關部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等不涉及國家秘密的信息及時歸集至貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（貴州）等平臺進行公示。要強化電子營業(yè)執(zhí)照的推廣應用，有關部門可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及國家部委垂直管理業(yè)務信息系統(tǒng)的，省有關部門要主動對接國家部委，將相關信息推送至共享交換平臺，實現(xiàn)多應用系統(tǒng)的綜合歸集、信息共享。
3.持續(xù)提升政務服務效率和質(zhì)量。省有關部門要按照“一事項一標準”原則，深入推進政務服務標準化改革，制定并公布準確完備、簡明易懂的操作規(guī)程，消除隱形門檻，規(guī)范和壓減自由裁量權(quán)。要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程在貴州政務服務網(wǎng)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。省政務服務中心要加快推進“全省通辦、一次辦成”改革，嚴格落實政務服務“好差評”制度，不斷提高政務服務的效率和質(zhì)量。
4.推進電子證照歸集運用。2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，有關主管部門應當通過貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺及時將電子證照歸集至全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（貴州），有關平臺和系統(tǒng)要按要求建設企業(yè)電子證照庫。要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。
（四）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管
1.適應改革要求明確監(jiān)管責任。要落實放管結(jié)合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審管銜接，進一步厘清監(jiān)管職責，切實履行監(jiān)管責任，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。對實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
2.根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。省有關部門要制定并出臺與涉企經(jīng)營許可事項相對應的監(jiān)管細則與標準，為監(jiān)管提供明確指引。直接取消審批的，有關主管部門要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一。
3.結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒，強化跨行業(yè)、跨領域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，對失信者在行業(yè)準入、項目審批、獲得信貸、發(fā)票領用、出口退稅等方面依法予以限制。建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。強化社會監(jiān)督，依法及時受理、處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。增強監(jiān)管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關責任人員，依法撤銷、吊銷有關證照，實施市場禁入措施。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風險隱患。
三、保障措施
（一）強化組織領導
各地、各部門要從優(yōu)化營商環(huán)境的高度認識深化“證照分離”改革工作的重大意義，省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導、督促落實、法治保障、總結(jié)評估等工作。各部門要加強對上銜接和對下業(yè)務指導，確保本部門、本系統(tǒng)各項改革措施落地落實。各地、各部門要建立主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓、專人抓工作落實的工作機制，精心安排部署，強化責任落實，扎實推進改革。
（二）強化任務落實
各地、各部門要按照責任分工，從最有利于企業(yè)發(fā)展的角度，嚴格落實涉企經(jīng)營許可事項清單要求，確保改革措施落實到位。加強應用系統(tǒng)開發(fā)，加快信息推送共享。提供優(yōu)質(zhì)高效服務，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。壓實事中事后監(jiān)管責任，實行聯(lián)合懲戒，推進社會誠信體系建設。
（三）強化宣傳培訓
各地、各部門要積極做好“證照分離”改革政策的宣傳解讀，及時回應社會關注，擴大政策知曉度，營造支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強培訓，提升工作人員業(yè)務素質(zhì)和服務意識，確保改革順利推進。
附件：
1.中央層面設定的涉企經(jīng) 營許可事項改革清單（2021年全國版）
2.地方層面設定的涉企經(jīng) 營許可事項改革清單（2021年貴州版）
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