晉政發(fā)〔2021〕42號(hào)《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見







晉政發(fā)〔2021〕42號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策,反映政府的活動(dòng)范圍和方向,是宏觀調(diào)控的重要手段。黨的十八大以來,按照中央及省委、省政府的決策部署,全省各級(jí)各部門不斷完善預(yù)算管理制度,一系列重大改革舉措落地實(shí)施,為建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),對完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,財(cái)政收入中低速增長,財(cái)政處于緊平衡狀態(tài),特別是我省經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,各領(lǐng)域財(cái)政支出需求加大,收支矛盾十分突出。加之預(yù)算管理中存在統(tǒng)籌力度不足、支出結(jié)構(gòu)固化、預(yù)算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高、預(yù)算公開范圍和內(nèi)容仍需拓展等問題,影響了財(cái)政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性,需要通過進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力,為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路提供財(cái)政支撐。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號(hào)）精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神,按照省委、省政府決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度,加快建立與政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)稅體制,為我省開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),保障重大戰(zhàn)略。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿預(yù)算管理制度改革全過程。積極運(yùn)用零基預(yù)算理念,強(qiáng)化預(yù)算結(jié)構(gòu)性重塑,加強(qiáng)各類政府性資源統(tǒng)籌,增強(qiáng)國家及我省重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)規(guī)劃的財(cái)政保障能力,實(shí)現(xiàn)有限公共資源與政策目標(biāo)有效匹配。

堅(jiān)持以人民為中心,增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,樹牢“政府過緊日子、群眾過穩(wěn)日子”的理念,兜牢基層“三保”（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范民生支出管理,持續(xù)保障和改善民生,不斷提高人民群眾獲得感。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),協(xié)同推進(jìn)改革。完善管理手段,創(chuàng)新管理技術(shù),破除管理瓶頸,推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化,以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化。強(qiáng)化預(yù)算全流程管理,硬化預(yù)算約束,推動(dòng)財(cái)政管理提質(zhì)增效。增強(qiáng)財(cái)政透明度,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

堅(jiān)持底線思維,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。把防風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置,統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn),杜絕脫離實(shí)際的過高承諾,形成穩(wěn)定合理的社會(huì)預(yù)期。聚焦防范化解各類財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)政府債務(wù)和中長期支出事項(xiàng)管理,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

二、主要任務(wù)

（一）加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度,增強(qiáng)財(cái)政保障能力

1.規(guī)范政府收入預(yù)算管理。實(shí)事求是編制收入預(yù)算,考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施減稅降費(fèi)政策等因素合理測算,不得脫離實(shí)際制定收入增長目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性的規(guī)定,不得向下級(jí)財(cái)政部門、收入征收部門和預(yù)算單位下達(dá)收入指標(biāo),嚴(yán)禁將財(cái)政收入規(guī)模、增幅納入考核評(píng)比。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,嚴(yán)禁收取過頭稅費(fèi)、違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依照法律法規(guī)及時(shí)足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入,如實(shí)反映財(cái)政收入情況,提高收入質(zhì)量,嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。除稅收法律法規(guī)和國家授權(quán)的稅政管理權(quán)限外,不得自行制定稅收優(yōu)惠政策,維護(hù)統(tǒng)一市場和公平競爭。制定涉企非稅收入負(fù)面清單,規(guī)范財(cái)政收入組織工作。嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤,對納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、專項(xiàng)收入、國有資源有償使用收入及其他收入,同征收單位支出安排脫鉤,相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。

2.加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理。將依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入,以政府名義接受的各類捐贈(zèng)收入、外國政府貸款收入,應(yīng)上繳財(cái)政的國有資本經(jīng)營收益以及上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付和稅收返還收入、政府債務(wù)收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算,加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。建立健全定位清晰、分工明確的一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的全口徑預(yù)算體系,強(qiáng)化“四本預(yù)算”統(tǒng)籌銜接。政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過政策規(guī)定比例部分,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,各級(jí)可實(shí)行更嚴(yán)格的統(tǒng)籌使用措施。完善收費(fèi)基金清單管理,將列入清單的收費(fèi)基金按規(guī)定納入預(yù)算。將與一般公共預(yù)算投向類似等應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌使用的基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)列為一般公共預(yù)算。逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,確保2025年全省達(dá)到50%以上。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度,合理確定國有資本收益上交比例。經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn),國有資本規(guī)模較小或國有企業(yè)數(shù)量較少的市縣可以不編制本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算,相關(guān)收支納入一般公共預(yù)算。將納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權(quán)的10%充實(shí)社?；?按照有關(guān)規(guī)定做好投資運(yùn)營工作。

3.盤活各類存量資源。盤活財(cái)政存量資金,完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回使用機(jī)制。建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機(jī)制,對上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的市縣或部門,適當(dāng)壓縮其轉(zhuǎn)移支付或部門公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出規(guī)模。對預(yù)算單位銀行賬戶現(xiàn)有結(jié)余資金,采取交回或分年度編入部門預(yù)算的方式逐步予以消化。建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制,實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核通報(bào)和獎(jiǎng)懲制度,有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤,依法依規(guī)編制相關(guān)支出預(yù)算。推動(dòng)國有資產(chǎn)共享共用,對資產(chǎn)提供方按規(guī)定給予合理補(bǔ)償,促進(jìn)長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調(diào)劑使用,有條件的部門和市縣可以探索建立公物倉,按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國有資產(chǎn),提高財(cái)政資源配置效益。嚴(yán)格各類資產(chǎn)登記和核算,所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記。各級(jí)行政事業(yè)單位要將資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實(shí)到人,確保資產(chǎn)安全完整、高效利用。

4.強(qiáng)化部門和單位預(yù)算管理。落實(shí)部門和單位預(yù)算管理主體

責(zé)任,部門和單位要對預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實(shí)性以及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé),要依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算,未納入預(yù)算的收入不得安排支出。各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所屬單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入等非財(cái)政撥款收入管理,在部門和單位預(yù)算中如實(shí)反映非財(cái)政撥款收入情況。行政單位、公益一類事業(yè)單位所有非財(cái)政撥款收入上繳國庫,納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌管理。各部門和單位要統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn),結(jié)合本部門非財(cái)政撥款收入情況統(tǒng)籌編制年度預(yù)算,保障合理支出需求,對于通過非財(cái)政撥款收入可以滿足支出需要時(shí),原則上不得申請財(cái)政撥款。結(jié)合事業(yè)單位改革進(jìn)展,科學(xué)合理制定事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障政策。

（二）深入推進(jìn)預(yù)算支出改革,增強(qiáng)財(cái)政配置資源效能

5.加大重大決策部署財(cái)力保障。各級(jí)預(yù)算安排要將落實(shí)中央及省委、省政府重大決策部署作為首要任務(wù),特別要聚焦“六新”突破、優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、錨定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大戰(zhàn)略部署。加大預(yù)算安排統(tǒng)籌力度,強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金和政府債務(wù)資金、當(dāng)年預(yù)算資金和存量資金、本級(jí)資金和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政資金和社會(huì)資金的統(tǒng)籌使用,集中財(cái)力辦大事,增強(qiáng)對國家及我省重大戰(zhàn)略任務(wù)、重要發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新發(fā)展,對于先行先試的重大改革事項(xiàng),要做好經(jīng)費(fèi)保障工作。充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用,舉借債務(wù)要與經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)相適應(yīng),將政府杠桿率控制在合理水平,并預(yù)留應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期變化的政策空間。完善預(yù)算決策機(jī)制和程序,各級(jí)預(yù)算、決算草案提請本級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審議;各部門預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門黨組（黨委）審議。

6.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)預(yù)算安排要積極運(yùn)用零基預(yù)算理念,打破支出固化僵化格局,取消部門和單位預(yù)算基數(shù),取消單位項(xiàng)目支出安排與收入掛鉤,取消政策到期項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目以及沒有中央或省委、省政府政策依據(jù)的項(xiàng)目,取消先確定項(xiàng)目預(yù)算總額再確定具體項(xiàng)目的編制方式,改為根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目儲(chǔ)備細(xì)化情況核定項(xiàng)目預(yù)算總額。不折不扣落實(shí)過“緊日子”要求,厲行節(jié)約辦一切事業(yè),嚴(yán)控一般性支出,建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預(yù)算。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè),嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),暫時(shí)沒有標(biāo)準(zhǔn)的要從嚴(yán)控制、避免浪費(fèi)。嚴(yán)格控制競爭性領(lǐng)域財(cái)政投入,強(qiáng)化對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu),強(qiáng)化資本金注入,加大對省屬國有企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度,推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

7.兜牢基層“三保”底線。嚴(yán)格落實(shí)“三保”保障責(zé)任。按照“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底”的原則,縣級(jí)財(cái)政要全面落實(shí)好保障責(zé)任,堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序,不留硬缺口;市級(jí)財(cái)政要加大對所屬困難縣（市、區(qū)）保障支持力度,必要時(shí)通過加大財(cái)力補(bǔ)助力度、加快庫款調(diào)度等措施給予重點(diǎn)幫扶支持;省級(jí)財(cái)政嚴(yán)格履行主體責(zé)任,統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付資金和省級(jí)自有財(cái)力,完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、均衡性等轉(zhuǎn)移支付分配,增強(qiáng)縣級(jí)托底保障能力。建立基層“三保”審核監(jiān)控機(jī)制。省、市級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)對縣級(jí)“三保”支出、庫款管理等情況的統(tǒng)一監(jiān)測預(yù)警,建立完善“三保”預(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)控和應(yīng)急處置等工作機(jī)制,逐步將我省所有縣（市、區(qū)）納入“三保”預(yù)算審核,加強(qiáng)工資支付保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,堅(jiān)決兜住“三保”底線。推動(dòng)建立民生支出清單管理制度。各級(jí)政府可在上級(jí)民生支出清單出臺(tái)后,結(jié)合實(shí)際制定本地民生支出清單,按程序報(bào)上級(jí)政府備案后執(zhí)行。建立新出臺(tái)民生政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)機(jī)制,對于事前評(píng)估認(rèn)定不具備實(shí)施條件或存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的政策一律不得實(shí)施,對于事后評(píng)價(jià)認(rèn)定不符合設(shè)立目標(biāo)、執(zhí)行存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的政策及時(shí)清理退出。自2021年起,市縣政府出臺(tái)民生政策,要在自行評(píng)估的基礎(chǔ)上報(bào)上級(jí)政府備案后執(zhí)行,所需經(jīng)費(fèi)由市縣負(fù)擔(dān)。

8.完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。在保持現(xiàn)行財(cái)政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下,因地制宜擴(kuò)大直達(dá)資金范圍,逐步將涉及民生、基層財(cái)力保障等方面的資金納入直達(dá)資金范圍。完善直達(dá)資金分配審核流程,根據(jù)不同資金性質(zhì)確定審核權(quán)限。組織做好直達(dá)資金預(yù)算執(zhí)行工作,做好資金單獨(dú)撥付、核算對賬工作。加強(qiáng)對直達(dá)資金分配情況的監(jiān)督,確保資金安排符合相關(guān)制度規(guī)定、體現(xiàn)政策導(dǎo)向。建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系,壓實(shí)直達(dá)資金監(jiān)控主體責(zé)任,壓實(shí)在線監(jiān)控、預(yù)警信息核實(shí)、違規(guī)問題處理、監(jiān)控情況報(bào)送及相關(guān)督促指導(dǎo)等工作責(zé)任。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管,資金監(jiān)管“一竿子插到底”,加大違法違規(guī)行為處理處罰力度,確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民,防止擠占挪用、沉淀閑置等,提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。

9.推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各級(jí)預(yù)算安排要將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù),不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。根據(jù)支出政策、項(xiàng)目要素及成本、財(cái)力水平等,建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家基本公共服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),省級(jí)相關(guān)職能部門要結(jié)合我省公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財(cái)政承受能力等因素制定我省標(biāo)準(zhǔn),按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)合理劃分各級(jí)支出責(zé)任,制定基本公共服務(wù)支出保障標(biāo)準(zhǔn)。對于國家尚未出臺(tái)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域,省級(jí)相關(guān)職能部門可結(jié)合實(shí)際探索制定我省標(biāo)準(zhǔn),并圍繞“三保”等基本需要研究制定縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)建立可持續(xù)的投入保障長效機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)力變化等動(dòng)態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對項(xiàng)目執(zhí)行情況的分析和結(jié)果運(yùn)用,將科學(xué)合理的實(shí)際執(zhí)行情況作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。加快推進(jìn)項(xiàng)目要素、項(xiàng)目文本、績效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。

10.加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理。將項(xiàng)目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元,預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫,實(shí)施項(xiàng)目全生命周期穿透式管理,全流程動(dòng)態(tài)記錄和反映項(xiàng)目信息變化情況,未納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。有關(guān)部門負(fù)責(zé)安排的建設(shè)項(xiàng)目,要按規(guī)定納入部門項(xiàng)目庫并納入預(yù)算項(xiàng)目庫。實(shí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化分類,規(guī)范立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素。建立健全項(xiàng)目入庫評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制。做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目儲(chǔ)備,納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實(shí)施計(jì)劃等各項(xiàng)前期工作,做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施,并按照輕重緩急等排序,突出保障重點(diǎn)。強(qiáng)化年度預(yù)算管理,項(xiàng)目跨年度實(shí)施的,要根據(jù)資金需求情況分年下達(dá)預(yù)算。依法依規(guī)管理預(yù)算代編事項(xiàng),除應(yīng)急、救災(zāi)等特殊事項(xiàng)外,項(xiàng)目預(yù)算都應(yīng)細(xì)化編制到具體項(xiàng)目,部門不得代編項(xiàng)目預(yù)算,未細(xì)化的待分配項(xiàng)目預(yù)算不納入部門預(yù)算進(jìn)行批復(fù),統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理。對于未及時(shí)分配的項(xiàng)目預(yù)算,財(cái)政部門統(tǒng)籌用于黨委、政府決策部署項(xiàng)目,增強(qiáng)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的財(cái)力保障能力。

（三）強(qiáng)化預(yù)算全流程管理,推動(dòng)財(cái)政管理提質(zhì)增效

11.改進(jìn)政府預(yù)算編制。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)數(shù),增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性、主動(dòng)性。下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實(shí)編制預(yù)算,既不得虛列收支、增加規(guī)模,也不得少列收支、脫離監(jiān)督。調(diào)整完善相關(guān)重點(diǎn)支出的預(yù)算編制程序,重點(diǎn)支出不再與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤。健全預(yù)算安排與政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、部門存量資金規(guī)模、項(xiàng)目績效管理、項(xiàng)目細(xì)化程度、審計(jì)查出問題相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制,提高財(cái)政資金配置效率和資金使用效益。

12.強(qiáng)化預(yù)算對執(zhí)行的控制。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算,預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。對預(yù)算指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理,精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化,實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對執(zhí)行的有效控制。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出,嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購,嚴(yán)禁將國庫資金違規(guī)撥入財(cái)政專戶。嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策,新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排支出;確需當(dāng)年支出的,優(yōu)先在本部門預(yù)算或跨部門相關(guān)資金中統(tǒng)籌解決,救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為,預(yù)算批復(fù)后,各部門要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算科目、項(xiàng)目、單位等要素執(zhí)行,不得隨意調(diào)劑;確需調(diào)劑的,按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定辦理。建立定期壓減清理機(jī)制,對因政策調(diào)整無法實(shí)施或不需按照原用途使用的專項(xiàng)資金,及時(shí)收回財(cái)政;對已按規(guī)定時(shí)限下達(dá)的專項(xiàng)資金,要建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,實(shí)時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目執(zhí)行情況,項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的,財(cái)政可按一定比例收回資金,統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。要加快據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目下達(dá)進(jìn)度,一般采取先預(yù)撥、后清算的方式。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng),市縣級(jí)財(cái)政國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支,省級(jí)財(cái)政除國庫集中支付結(jié)余外不得列支其他權(quán)責(zé)發(fā)生制事項(xiàng)。嚴(yán)禁以撥代支,進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理,除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項(xiàng)外,不得對未列入預(yù)算的項(xiàng)目安排支出。2018年年底前形成的暫付性款項(xiàng)原則上應(yīng)在2023年年底前消化完畢,2019年以后新增暫付款累計(jì)余額不得超過當(dāng)年同級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出和政府性基金預(yù)算支出之和的5%。不得將市縣各領(lǐng)域資金安排情況作為對政府及其部門監(jiān)督、考核、檢查及工作督導(dǎo)的內(nèi)容。加強(qiáng)對政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束,提高資金使用效益。加強(qiáng)國有資本管理與監(jiān)督,探索建立有效發(fā)揮國有資本金投入效益的機(jī)制,理順國有金融資本管理體制,確保國有資本安全和保值增值。

13.加強(qiáng)預(yù)算績效管理。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理,將落實(shí)中央及省委、省政府重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點(diǎn),健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系,將績效管理要求融入預(yù)算管理全過程,促進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化。各部門、各單位新出臺(tái)重大政策時(shí),必須開展事前績效評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果作為納入項(xiàng)目庫和申請預(yù)算的必備條件。投資主管部門要加強(qiáng)基建投資績效評(píng)估,將評(píng)估結(jié)果作為相關(guān)部門申請預(yù)算的必要條件。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政政策和重大項(xiàng)目評(píng)估評(píng)價(jià),推進(jìn)運(yùn)用成本效益分析等方法研究開展事前績效評(píng)估,將評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù),增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算績效管理,分類明確轉(zhuǎn)移支付績效管理重點(diǎn),強(qiáng)化引導(dǎo)約束。拓展預(yù)算績效管理范圍,加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、政府采購、政府債務(wù)等項(xiàng)目的全過程績效管理,研究制定對下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施綜合績效管理辦法,提高財(cái)政運(yùn)行綜合績效水平。加強(qiáng)國有資本資產(chǎn)使用績效管理,建立國有資產(chǎn)績效管理制度,有序開展國有資產(chǎn)績效管理工作。完善績效目標(biāo)與預(yù)算資金同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)的工作機(jī)制,切實(shí)將績效目標(biāo)作為預(yù)算安排的基礎(chǔ)和依據(jù)。加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接,對低效無效資金一律削減或取消,對沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與績效管理。

14.進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系。建立健全一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制。穩(wěn)步擴(kuò)大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,在財(cái)力允許的前提下,一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增幅原則上應(yīng)高于其他轉(zhuǎn)移支付。完善一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配方法,簡化分配因素,聚焦政策目標(biāo),并在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)向脫貧地區(qū)適當(dāng)傾斜,提高轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性,促進(jìn)財(cái)力均衡配置,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制。探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式,將性質(zhì)相同、用途相近的資金整合成大專項(xiàng),逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)域只設(shè)立一項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,大專項(xiàng)下設(shè)置支出方向,實(shí)行任務(wù)清單管理,并定期進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整完善政策或取消專項(xiàng),提高資金使用效益。

15.深化省直管縣財(cái)政管理體制改革。理順省、市與體制管理型試點(diǎn)縣（市）收入分享和支出負(fù)擔(dān)政策。2018年省直管縣財(cái)政管理體制改革后,非稅收入和政府性基金收入未明確試點(diǎn)縣（市）分享政策的,所屬市分享部分全部下放試點(diǎn)縣（市）。因擴(kuò)圍、提標(biāo)或新出臺(tái)各項(xiàng)新增支出,除社保基金預(yù)算及對試點(diǎn)縣（市）的市級(jí)配套責(zé)任作出明確規(guī)定外,對于國家或我省明確規(guī)定省市縣負(fù)擔(dān)比例的,由省級(jí)負(fù)擔(dān)試點(diǎn)縣（市）的市級(jí)負(fù)擔(dān)部分;對于國家或我省僅規(guī)定省與市縣負(fù)擔(dān)比例,由市級(jí)自行制定市縣分擔(dān)比例的,市級(jí)分擔(dān)部分可以由試點(diǎn)縣（市）負(fù)擔(dān)。按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的基本原則,市級(jí)的財(cái)政事權(quán)如委托試點(diǎn)縣（市）行使,在資金補(bǔ)助方面對試點(diǎn)縣（市）和其他所轄縣（市、區(qū)）一視同仁,不得借改革之名隨意取消或壓減對試點(diǎn)縣（市）的補(bǔ)助支出,轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任,加重試點(diǎn)縣（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步明確試點(diǎn)縣（市）預(yù)算管理事項(xiàng)。有關(guān)部門在組織申報(bào)市縣項(xiàng)目計(jì)劃或下達(dá)市縣項(xiàng)目預(yù)算時(shí),以及在核定市縣稅收、非稅、政府性基金收入分享比例時(shí),凡涉及試點(diǎn)縣（市）的,必須單獨(dú)反映、單獨(dú)核定。將山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)財(cái)政納入省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)單位。完善省對縣級(jí)財(cái)政、開發(fā)區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,加大稅收增長獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

16.優(yōu)化國庫集中收付管理。對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗(yàn)機(jī)制,在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中預(yù)設(shè)校驗(yàn)規(guī)則,建立校驗(yàn)規(guī)則庫,實(shí)現(xiàn)對政府采購、工資支付、現(xiàn)金支付、向?qū)嵱匈Y金賬戶轉(zhuǎn)款申請的事中校驗(yàn),實(shí)行全方位、全流程電子支付,優(yōu)化預(yù)算支出審核流程,全面提升資金支付效率。全面推進(jìn)各級(jí)財(cái)政部門非稅收入收繳電子化,建立全省政務(wù)服務(wù)非稅收入統(tǒng)一網(wǎng)上支付平臺(tái),推動(dòng)省級(jí)財(cái)稅部門非稅收入互聯(lián)互通和信息共享,加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)涉費(fèi)事項(xiàng)“跨省通繳”。建立健全庫款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國庫庫款管理,完善財(cái)政收支和國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系,結(jié)合庫款運(yùn)行規(guī)律,科學(xué)實(shí)施國庫現(xiàn)金管理。根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度和資金調(diào)度需要等,合理安排地方政府債券的發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏,節(jié)省資金成本。

17.完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。建立完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,全面客觀反映政府資產(chǎn)負(fù)債與財(cái)政可持續(xù)性情況。加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)與報(bào)告分析管理,加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告中重大資產(chǎn)、負(fù)債項(xiàng)目管理,加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制內(nèi)部控制管理,強(qiáng)化報(bào)告應(yīng)用研究,不斷提升政府財(cái)務(wù)管理水平,為開展政府信用評(píng)級(jí)、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)拓寬支撐。全面落實(shí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度,將財(cái)政財(cái)務(wù)信息內(nèi)容從預(yù)算收支信息擴(kuò)展至資產(chǎn)、負(fù)債、投資等信息。推動(dòng)預(yù)算單位深化政府會(huì)計(jì)改革,全面有效實(shí)施政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。完善國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度,做好與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的銜接。

18.拓展政府采購政策功能。建立政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系,鼓勵(lì)相關(guān)部門結(jié)合部門和行業(yè)特點(diǎn)提出政府采購相關(guān)政策需求,推動(dòng)在政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。細(xì)化政府采購預(yù)算編制,確保與年度預(yù)算相銜接。建立支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預(yù)算編制和資金支付控制機(jī)制,對于政府采購預(yù)算需要預(yù)留份額的,原則上應(yīng)在政府采購預(yù)算中單獨(dú)列示,特殊情形不能按規(guī)定預(yù)留的,應(yīng)當(dāng)作出說明。改進(jìn)政府采購流程,政府采購項(xiàng)目在預(yù)算明確后,可依據(jù)有關(guān)規(guī)定先行啟動(dòng)政府采購活動(dòng),提高政府采購效率。對于適合以市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)施政府購買服務(wù),堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn),防止出現(xiàn)“一邊購買服務(wù),一邊養(yǎng)人辦事”。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性

19.健全政府依法適度舉債機(jī)制。正確處理好促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,在保持政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下,積極爭取政府債務(wù)限額。建立與各級(jí)政府財(cái)力狀況相適應(yīng)的新增債務(wù)限額分配機(jī)制,一般債務(wù)限額要與一般公共預(yù)算收入相匹配,專項(xiàng)債務(wù)限額要與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益相匹配。適度降低高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)限額,逐步均衡市縣之間債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分布。完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制,專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性建設(shè)項(xiàng)目。健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期收支平衡機(jī)制,實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡,專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限相匹配。對專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測,實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)與專項(xiàng)債券項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、銀行賬戶結(jié)算系統(tǒng)等相關(guān)信息自動(dòng)化對接和數(shù)據(jù)采集,及時(shí)掌握項(xiàng)目資金使用、建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營管理等情況。強(qiáng)化專項(xiàng)債券還本付息資金歸集監(jiān)管,專項(xiàng)債券項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳入國庫,保障專項(xiàng)債券到期本息償付。完善以債務(wù)率為主,償債保障倍數(shù)、利息支出率等為輔的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系,建立健全政府債務(wù)與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度,綜合評(píng)估政府償債能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用,省級(jí)財(cái)政部門定期將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果通報(bào)各級(jí)黨委、政府。

20.防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。把防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,嚴(yán)格落實(shí)黨委、政府對本地區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的主體責(zé)任,堅(jiān)持黨政同責(zé)。按照誰舉債、誰負(fù)責(zé)的原則,嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)和債務(wù)問題倒查機(jī)制。抓實(shí)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,嚴(yán)禁虛假化債、數(shù)字化債等問題。完善隱性債務(wù)變動(dòng)統(tǒng)計(jì)和常態(tài)化核查審計(jì)工作機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。強(qiáng)化國有企事業(yè)單位監(jiān)管,依法健全政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機(jī)制,嚴(yán)禁在沒有預(yù)算及合法協(xié)議的情況下向企事業(yè)單位撥付資金,嚴(yán)禁政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。嚴(yán)禁政府通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營,盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)禁要求或接受黨委、人大、政府及其部門出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司,剝離其政府融資職能,對失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制,鼓勵(lì)債務(wù)人、債權(quán)人協(xié)商處置存量債務(wù),切實(shí)防范惡意逃廢債,保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益,堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

21.防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理,將中期財(cái)政規(guī)劃與國家及我省重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)規(guī)劃和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接,強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。對各類合規(guī)確定的中長期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目,要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算管理等要求,將全生命周期內(nèi)對財(cái)政支出的影響納入中期財(cái)政規(guī)劃。各級(jí)政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)償債資金來源,科學(xué)測算評(píng)估預(yù)期償債收入,合理制定償債計(jì)劃,并在中期財(cái)政規(guī)劃中如實(shí)反映。結(jié)合項(xiàng)目償債收入情況,探索建立政府償債備付金制度。加強(qiáng)醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社?；鸸芾?推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌,根據(jù)收支狀況及時(shí)調(diào)整完善繳費(fèi)和待遇政策,促進(jìn)收支基本平衡。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)行前的支出缺口,根據(jù)險(xiǎn)種運(yùn)行規(guī)則,除應(yīng)由基金統(tǒng)籌解決的,其他部分由市縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決。各市縣出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前,要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估,未通過評(píng)估的不得安排預(yù)算。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理,建立項(xiàng)目入庫月度評(píng)審制度,完善財(cái)政紅線預(yù)警機(jī)制,推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目健康發(fā)展。各部門出臺(tái)政策時(shí)要考慮地方財(cái)政承受能力。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外,上級(jí)政府及其部門不得出臺(tái)要求下級(jí)配套或以達(dá)標(biāo)評(píng)比、考核評(píng)價(jià)等名目變相配套的政策。

22.強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”,加大各級(jí)政府預(yù)決算公開力度,大力推進(jìn)財(cái)政政策公開。推進(jìn)按支出經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容,轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及績效目標(biāo)、預(yù)算安排情況等應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍,各部門所屬預(yù)算單位預(yù)算、決算及相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容,項(xiàng)目預(yù)算安排、使用情況等信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開。建立民生項(xiàng)目信息公示制度。健全地方政府債務(wù)信息公開及債券信息披露機(jī)制,落實(shí)項(xiàng)目部門存續(xù)期債券信息公開責(zé)任,實(shí)現(xiàn)對債券項(xiàng)目全周期、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,防范法定債券風(fēng)險(xiǎn)。加大績效信息公開力度,推動(dòng)績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。推進(jìn)政府投資基金、收費(fèi)基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規(guī)定向社會(huì)公開。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。各級(jí)政府及其部門要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)、審計(jì)部門的監(jiān)督。推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。各級(jí)財(cái)政部門要做好財(cái)稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理有關(guān)監(jiān)督工作,構(gòu)建日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)同配合的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用,對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題,嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,加大處理處罰結(jié)果公開力度。

23.推進(jìn)預(yù)算管理信息統(tǒng)一共享。用信息化手段支撐預(yù)算管理,規(guī)范各級(jí)預(yù)算管理工作流程等,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。加快建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財(cái)政對接,動(dòng)態(tài)反映各級(jí)預(yù)算安排和執(zhí)行情況,力爭2022年年底全面運(yùn)行。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制,實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)反映轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用情況,實(shí)現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查、賬實(shí)相符。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)集中反映單位基礎(chǔ)信息和會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、賬戶管理等預(yù)算信息,實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與主管部門共享共用,力爭2021年年底實(shí)現(xiàn)全省行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化單位會(huì)計(jì)核算全覆蓋,通過統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)核算數(shù)據(jù)在各級(jí)財(cái)政與部門的動(dòng)態(tài)反映和集中存放。積極推動(dòng)財(cái)政與組織、人力資源和社會(huì)保障、醫(yī)保、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)、公安、市場監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息按規(guī)定共享共用。落實(shí)部門和單位財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任,強(qiáng)化部門對所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)。

三、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的重要意義,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央及省委、省政府的決策部署上來,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),主動(dòng)謀劃作為,加大改革力度,統(tǒng)籌推進(jìn)全省深化預(yù)算管理制度改革各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化保障措施

深化預(yù)算管理制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。各級(jí)政府要按照本意見要求,結(jié)合本地實(shí)際,壓實(shí)工作責(zé)任,夯實(shí)改革基礎(chǔ),推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè),確保各項(xiàng)改革任務(wù)及時(shí)落地見效。各級(jí)財(cái)政部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),抓緊細(xì)化完善各項(xiàng)政策措施,加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào),凝聚各方共識(shí),形成改革合力。各業(yè)務(wù)主管部門要落實(shí)本部門預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任,切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束,并積極配合財(cái)政部門做好各項(xiàng)工作,推動(dòng)全省預(yù)算管理水平整體提升。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),營造良好氛圍

各級(jí)政府、各部門要開展多種形式的宣傳培訓(xùn)活動(dòng),強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),加強(qiáng)政策解讀,使廣大干部群眾充分理解和準(zhǔn)確掌握國家及我省關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的精神和要求,為各項(xiàng)改革工作落實(shí)到位營造良好的輿論氛圍,確保改革取得實(shí)效。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/125563.html

本文關(guān)鍵詞： 晉政發(fā), 山西省, 進(jìn)一步深化, 預(yù)算, 管理, 制度, 改革, 實(shí)施意見