遼人社發(fā)〔2021〕8號 關(guān)于印發(fā)《遼寧省失業(yè)保險省級統(tǒng)籌管理辦法》的通知（全文）

關(guān)于印發(fā)《遼寧省失業(yè)保險省級統(tǒng)籌管理辦法》的通知






遼人社發(fā)〔2021〕8號
 

各市人民政府、沈撫示范區(qū)管委會：

《遼寧省失業(yè)保險省級統(tǒng)籌管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。






 

遼寧省人力資源和社會保障廳

遼寧省財政廳

國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局

國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局

遼寧省醫(yī)療保障局

中國人民銀行沈陽分行

2021年7月9日

遼寧省失業(yè)保險省級統(tǒng)籌管理辦法




第一章 總則

第一條 為進一步完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，提升基金風(fēng)險共濟能力和使用效能，切實發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，更好地保障參保單位及人員合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《失業(yè)保險條例》《遼寧省失業(yè)保險條例》等法律法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在全省范圍內(nèi)按照政策制度統(tǒng)一、基金收支管理統(tǒng)一、基金預(yù)算管理統(tǒng)一、經(jīng)辦服務(wù)統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一、考核和激勵約束機制統(tǒng)一、責(zé)任分擔(dān)機制統(tǒng)一的“七統(tǒng)一”標準，建立失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度。

第三條 省人力資源社會保障廳負責(zé)失業(yè)保險法律、法規(guī)和各項政策制度的落實及失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的組織實施和全省業(yè)務(wù)經(jīng)辦指導(dǎo)，依法對失業(yè)保險基金的收支、管理等情況進行監(jiān)督檢查。各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門負責(zé)各項失業(yè)保險政策落實、參保擴面，對轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)失業(yè)保險經(jīng)辦職能的機構(gòu)（以下簡稱“失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)”）進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

省財政廳承擔(dān)失業(yè)保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支管理和基金財務(wù)管理工作，審核基金支出用款申請，負責(zé)省級財政專戶的會計核算和資金劃撥等工作，會同人社、稅務(wù)做好預(yù)決算編制工作。

省稅務(wù)局、大連市稅務(wù)局按照現(xiàn)行征收模式負責(zé)失業(yè)保險費申報受理、費款征收入庫、會統(tǒng)核算等工作，向相關(guān)部門傳遞征繳明細信息，配合做好基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作。

省醫(yī)療保障局配合做好領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加醫(yī)療保險并依法依規(guī)享受醫(yī)療保險待遇以及醫(yī)療保險繳費、補費、退費等工作。

中國人民銀行沈陽分行配合做好失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌工作，配合做好基金收支管理，以及失業(yè)保險費的入庫、撥付等工作。

省就業(yè)和人才服務(wù)中心按權(quán)限開展業(yè)務(wù)經(jīng)辦，落實基金風(fēng)險防控機制，開發(fā)建設(shè)并運行維護全省統(tǒng)一的失業(yè)保險信息系統(tǒng)，開展匯總編制全省失業(yè)保險基金預(yù)決算草案的有關(guān)具體工作。各市、縣（市、區(qū)）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)具體負責(zé)失業(yè)保險參保擴面、待遇核發(fā)、轉(zhuǎn)移接續(xù)、單位參保繳費信息及個人權(quán)益記錄做實、基金財務(wù)管理、稽核內(nèi)控、統(tǒng)計和分析、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、促進就業(yè)政策執(zhí)行等項工作。

 

第二章 統(tǒng)一政策制度

第四條 統(tǒng)一失業(yè)保險參保范圍及對象。全省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工，社會團體及其專職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工，有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工，與機關(guān)事業(yè)單位簽訂勞動合同的編外聘用人員按照屬地原則依法參加失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費（本辦法中的城鎮(zhèn)機關(guān)企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶，統(tǒng)稱為“用人單位”）。用人單位招用的農(nóng)民合同制工人按照城鎮(zhèn)職工方式參加失業(yè)保險并享受失業(yè)保險待遇。

第五條 失業(yè)保險費與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費或機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費統(tǒng)一征收。失業(yè)保險繳費比例按照國家和省對應(yīng)期有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。統(tǒng)一失業(yè)保險繳費基數(shù)核定辦法，失業(yè)保險繳費基數(shù)對應(yīng)按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)或機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費基數(shù)執(zhí)行。

第六條 用人單位和本人累計繳納失業(yè)保險費滿1年，非因本人意愿中斷就業(yè)的可以申領(lǐng)失業(yè)保險金。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員辦理失業(yè)登記有關(guān)要求按照國家規(guī)定執(zhí)行。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)、應(yīng)征服兵役、移居境外、享受基本養(yǎng)老保險待遇、無正當理由拒不接受有關(guān)部門或者機構(gòu)介紹的適當工作的，停發(fā)失業(yè)保險金及相關(guān)待遇。

第七條 全省執(zhí)行統(tǒng)一的參保繳費年限、當?shù)刈畹凸べY標準與發(fā)放期限、發(fā)放標準掛鉤的失業(yè)保險待遇核定辦法。建立并完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，滿足失業(yè)人員基本生活需求的失業(yè)保險待遇調(diào)整機制。

第八條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按規(guī)定享受代繳醫(yī)療保險費、醫(yī)療補助金、喪葬補助金和撫恤金等失業(yè)保險待遇和免費再就業(yè)服務(wù)，并按規(guī)定領(lǐng)取價格臨時補貼。

第九條 全省執(zhí)行國家和省出臺的統(tǒng)一的失業(yè)保險基金促進就業(yè)政策，未經(jīng)授權(quán)各地不得自行出臺或調(diào)整，具體包括：失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策、技能提升補貼政策、職業(yè)介紹補貼政策、職業(yè)培訓(xùn)補貼政策以及國務(wù)院規(guī)定或批準的與失業(yè)保險有關(guān)的其他促進就業(yè)政策。

第十條 全省執(zhí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。參加失業(yè)保險的人員在本省范圍內(nèi)流動時，需轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系及待遇享受、繳費情況等資料，繳費年限累計計算，待遇核定按遷入地標準執(zhí)行?？缡?、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系政策按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 各地要嚴格執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的失業(yè)保險待遇政策、促進就業(yè)政策和支出項目，不得將統(tǒng)籌外項目納入失業(yè)保險基金支付范圍。


 

第三章  統(tǒng)一基金收支管理

第十二條 自2022年1月1日起，失業(yè)保險基金由省級統(tǒng)一集中管理，實行“收支兩條線”全額繳撥，省級統(tǒng)收統(tǒng)支。取消現(xiàn)行省級調(diào)劑金制度，原有的省級調(diào)劑金并入省級失業(yè)保險基金。

第十三條 基金省級統(tǒng)收。自2022年1月1日起，征收的失業(yè)保險費入庫級次由省、市、縣（市、區(qū)）級調(diào)整為省級，由全省各級稅務(wù)部門將征收的保費等收入按期按單位性質(zhì)劃分足額繳入國庫，財政部門按時將入庫的基金全部劃入省級社會保險基金財政專戶（以下簡稱“省級財政專戶”）。基金收入項目包括：失業(yè)保險費收入、中央及省內(nèi)各級財政補助收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入。

市及以下財政補助等收入由市級財政部門按季度上解至省級財政專戶?？缡∞D(zhuǎn)移收入由省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)劃轉(zhuǎn)至省級財政專戶。

各市、縣（市、區(qū)）基金累計結(jié)余應(yīng)按單位性質(zhì)劃分全部歸集至省級財政專戶。結(jié)余基金全部上繳后，縣（市、區(qū)）不再保留財政專戶。

第十四條 基金省級統(tǒng)支。失業(yè)保險基金實行省級統(tǒng)一管理、分級撥付?；鹬С鲰椖堪ǎ菏I(yè)保險待遇支出、穩(wěn)定崗位補貼支出、技能提升補貼支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出。

省人力資源社會保障部門結(jié)合預(yù)算，統(tǒng)一核定全省基金支出用款計劃，報省級財政部門審核；省財政部門統(tǒng)一安排資金撥付至省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)；省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)及時將資金撥付至省級用款單位及各市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)；各市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定將失業(yè)保險待遇或促進就業(yè)政策支出撥付到位。

第十五條 基金賬戶管理。省財政部門在省級財政專戶中分賬核算全省歸集的基金收入和撥付基金支出；市財政部門在市級財政專戶中分賬核算市及以下財政補助等收入。省、市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立收入戶，主要用于暫存基金轉(zhuǎn)移收入以及其他收入等，原則上月末無余額；省、市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)保留支出戶，縣（市、區(qū)）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)不再保留支出戶。

第十六條 省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)、財政、稅務(wù)、人民銀行等部門按規(guī)定核算全省失業(yè)保險基金。市級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)完成全市失業(yè)保險基金相關(guān)業(yè)務(wù)會計核算工作，縣級有關(guān)部門密切配合?？h級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門相關(guān)賬戶注銷工作完成后，不再核算失業(yè)保險基金業(yè)務(wù)。

第十七條 按照失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支職責(zé)分工，建立失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)、財政、稅務(wù)、人民銀行等部門對賬機制，做到賬實相符、賬證相符、賬表相符、賬賬相符。


 

第四章 統(tǒng)一基金預(yù)算管理
 

第十八條 省級財政部門會同人力資源社會保障部門、稅務(wù)部門布置編制下一年度基金預(yù)算草案的具體事項，省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)編制失業(yè)保險預(yù)算草案，省級人力資源社會保障部門、稅務(wù)部門進行審核匯總后，送省財政部門審核。對審核確認后的基金預(yù)算草案，由相關(guān)部門聯(lián)合報省人民政府審定，并由省財政部門履行報送省人民代表大會審查、批準程序。

第十九條 預(yù)算編制應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，堅持收支平衡的原則，全面綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、就業(yè)狀況、職工平均工資增長、社會保險政策及財政補助政策、上年基金預(yù)算執(zhí)行情況等因素合理編制，并充分考慮政策調(diào)整、轉(zhuǎn)移收入、擴面征繳等對基金的影響，其中，當期失業(yè)保險費收入原則上應(yīng)保持一定增長速度，一般不得低于上年度同口徑的預(yù)算執(zhí)行數(shù)?；痤A(yù)算安排要規(guī)范有序，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，在落實各項失業(yè)保險待遇政策的同時，不得隨意提高支付標準和擴大支出范圍。遇有特殊情況確需調(diào)整基金預(yù)算，需按規(guī)定程序報批后執(zhí)行。

 

第五章 統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)

第二十條 堅持依法合規(guī)、公平規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效、公開誠信的原則，統(tǒng)一全省失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，執(zhí)行首問負責(zé)制、告知承諾制、限時辦結(jié)制、崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制，推行政務(wù)公開和容缺辦理。

第二十一條 落實“暢通領(lǐng)、安全辦”工作要求，統(tǒng)一失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，簡化經(jīng)辦要件，規(guī)范業(yè)務(wù)歸檔留存，推進線上辦理，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。充分考慮老年人對傳統(tǒng)服務(wù)方式的需求，推進“線上”“線下”同步辦理。

第二十二條 逐步實現(xiàn)通過內(nèi)部信息比對完成失業(yè)保險待遇的經(jīng)辦系統(tǒng)自動審核，減少審核過程中的人為因素。無特殊情況，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)辦系統(tǒng)審核結(jié)果，核發(fā)失業(yè)保險待遇。確有特殊情況，需人工審核的，應(yīng)嚴格授權(quán)管理，明確崗位職責(zé)和權(quán)限制度，實行初審、復(fù)審、審批制度。全面取消手工辦理、取消社銀人工報盤、取消現(xiàn)金業(yè)務(wù)。

第二十三條 完善基金管理風(fēng)險內(nèi)控制度，加強失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控組織建設(shè)，開展風(fēng)險評估和內(nèi)控監(jiān)督檢查，實現(xiàn)基金管理內(nèi)部控制全過程、常態(tài)化。落實崗位相互監(jiān)管、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互制衡機制，獨立設(shè)置財務(wù)、業(yè)務(wù)、稽核、內(nèi)控、信息系統(tǒng)維護、檔案管理等工作崗位，合理配置崗位人員，實現(xiàn)崗位不相容要求。

第二十四條 失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的人員經(jīng)費和經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)生的基本運行費用、管理費用，由同級財政按照國家規(guī)定予以保障。實施省級統(tǒng)籌后，各級人力資源社會保障部門要加強對轄區(qū)內(nèi)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

 

第六章 統(tǒng)一失業(yè)保險信息系統(tǒng)

第二十五條 建設(shè)省級集中的失業(yè)保險信息系統(tǒng)，全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標，提升信息系統(tǒng)管理和運維水平，保障失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度運行。

第二十六條 實現(xiàn)失業(yè)保險業(yè)務(wù)全省實時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、數(shù)據(jù)資源集中管理、業(yè)務(wù)財務(wù)“一體化”、參保對象同人同省同庫、業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)控、基金收支情況實時監(jiān)督。

第二十七條 實現(xiàn)失業(yè)保險業(yè)務(wù)全過程信息化，參保登記、待遇申領(lǐng)、待遇支付、轉(zhuǎn)移接續(xù)、信息查詢、統(tǒng)計分析、聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)上報等事項全網(wǎng)上辦理。

第二十八條 嚴格系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置，落實不相容制約要求，嚴禁一人擁有不相容的系統(tǒng)權(quán)限。強化系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)信息須經(jīng)審批后修改，且應(yīng)做到留痕追溯。

第二十九條 逐步實現(xiàn)人力資源社會保障、財政、稅務(wù)、銀行、發(fā)改、公安、市場監(jiān)管、民政、司法、退役軍人、醫(yī)保等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

第三十條 推進社會保障卡和電子社?？ǖ娜鎽?yīng)用。

 

第七章 統(tǒng)一考核和激勵約束機制

第三十一條 建立健全失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度運行監(jiān)控考核機制，強化考核結(jié)果的運用，明確獎懲措施，確保各級政府主體責(zé)任的落實，保障失業(yè)保險制度健康可持續(xù)發(fā)展。

第三十二條 圍繞政策執(zhí)行、參保擴面、基金征繳、統(tǒng)收統(tǒng)支和預(yù)算管理、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督、信息系統(tǒng)應(yīng)用等方面建立和完善考核指標體系，并將失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度運行監(jiān)控考核作為省政府對各市績效考核評價的重要內(nèi)容。

第三十三條 對失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度運行監(jiān)控考核排名靠前的市進行通報表揚；對排名靠后或發(fā)生違法違紀情形的市進行通報批評或約談市政府有關(guān)負責(zé)同志，限期整改。

 

第八章 統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機制

第三十四條 失業(yè)保險省級統(tǒng)籌后，全省按照基金統(tǒng)一收支、管理分級負責(zé)、缺口合理分擔(dān)的原則，建立權(quán)利義務(wù)對等、事權(quán)財權(quán)匹配、激勵約束結(jié)合的省市政府責(zé)任分擔(dān)機制，推動失業(yè)保險各項政策落實，有效均衡基金負擔(dān)，加強基金風(fēng)險預(yù)測和調(diào)控，確保全省基金規(guī)模合理，運行安全平穩(wěn)可持續(xù)。

第三十五條 失業(yè)保險省級統(tǒng)籌后，省、市、縣（市、區(qū)）政府共同承擔(dān)失業(yè)保險各項政策落實和確保失業(yè)保險待遇按時足額安全發(fā)放的責(zé)任。

省政府承擔(dān)失業(yè)保險各項政策落實和確保失業(yè)保險待遇按時足額安全發(fā)放的主體責(zé)任，根據(jù)全省基金收支和結(jié)余總體情況，綜合考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平、就業(yè)狀況、財政投入能力、預(yù)算完成情況、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度運行監(jiān)控考核結(jié)果等因素，合理確定基金缺口分擔(dān)辦法。

各市、縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險工作相應(yīng)責(zé)任，做好政策落實、參保擴面、基金征繳、待遇核發(fā)、稽核內(nèi)控等經(jīng)辦服務(wù)及基金監(jiān)督工作。

 

第九章 監(jiān)督和管理

第三十六條 加強失業(yè)保險基金監(jiān)管，各級人力資源社會保障部門、財政部門、審計部門、稅務(wù)部門對失業(yè)保險基金的收支、管理、運營情況，用人單位和個人遵守社會保險法律法規(guī)情況以及失業(yè)保險省級統(tǒng)籌執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，防止違規(guī)違紀情形發(fā)生。對違反本辦法規(guī)定的，按現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第十章 附 則

第三十七條 本辦法自2022年1月1日起施行。

第三十八條 本辦法由省人力資源社會保障廳會同省財政廳、國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局、省醫(yī)療保障局、中國人民銀行沈陽分行負責(zé)解釋。

第三十九條 本辦法施行后，我省原有政策與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

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