贛府廳字〔2021〕82號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制細(xì)化方案的通知》

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江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制細(xì)化方案的通知

贛府廳字〔2021〕82號

各市、縣(區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制細(xì)化方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江西省人民政府辦公廳

2021年12月11日

江西省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制細(xì)方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號）和《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號）等文件精神，進(jìn)一步明確涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作規(guī)程，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“證照分離”改革，在各級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理涉企經(jīng)營許可事項時實行告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的現(xiàn)代治理模式，進(jìn)一步提高行政審批效率和服務(wù)水平，降低市場準(zhǔn)入門檻，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，打造“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規(guī)、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”的營商環(huán)境品牌。

二、主要任務(wù)

（一）明確實施范圍和對象。本方案所稱涉企經(jīng)營許可事項，是指與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍密切相關(guān)，企業(yè)不取得許可不能進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營的行政許可事項。對涉企經(jīng)營許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實行告知承諾制。對于實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，行政機(jī)關(guān)不得限定其辦理方式。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

（二）建立清單管理機(jī)制。省政務(wù)服務(wù)辦會同省直有關(guān)部門編制了《江西省實行告知承諾制涉企經(jīng)營許可事項清單》(附件1），共31項。對法律、法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定，省、市、縣三級實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理;我省地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項具備條件實行告知承諾制的，由省直有關(guān)部門研究提出建議，報省政府批準(zhǔn)后納入清單管理。同時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的立改廢釋及工作實際，對清單實行動態(tài)調(diào)整。

（三）制定具體工作規(guī)程。省直有關(guān)部門要會同市縣相關(guān)部門按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰的要求，對本系統(tǒng)內(nèi)實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，逐項編制告知承諾具體工作規(guī)程，明確實行告知承諾制的許可條件、許可材料、證明事項，制作告知承諾書格式文本(附件2），科學(xué)制定核查機(jī)制和監(jiān)管措施。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照精簡、明確、便利的要求，修訂完善辦事指南，在辦事指南中依法準(zhǔn)確列出辦理實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項的許可條件、需要提交的材料、可以減省的材料等，不得含有如“法律法規(guī)規(guī)定的其他條件”“政府部門認(rèn)為必要的其他條件”之類的兜底性條款。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過辦事大廳、門戶網(wǎng)站和江西一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取及下載。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)當(dāng)場提供;對可在企業(yè)領(lǐng)證之后補交的審批材料，實行容缺受理、限期補交。能夠提供電子證照的，原則上免于提交實體證照。

國家部委對涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施作出具體規(guī)定的，結(jié)合其規(guī)定執(zhí)行。

三、工作流程

（一）告知與申請。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人書面告知實行告知承諾制涉企經(jīng)營許可事項的許可條件和材料要求，屬于證明事項的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制程序辦理。申請人選擇采用告知承諾制方式辦理的，應(yīng)對照行政機(jī)關(guān)告知內(nèi)容，提交告知承諾書及相關(guān)材料。告知承諾書約定申請人在提交告知承諾書時提交部分材料的，申請人應(yīng)當(dāng)在提交告知承諾書時一并提交;約定在涉企經(jīng)營許可決定作出后一定期限內(nèi)提交相關(guān)材料的，申請人應(yīng)當(dāng)按照約定期限提交;約定在行政機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場核查時提交的，申請人應(yīng)當(dāng)按要求提交。

（二）審查與決定。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對申請人提交的告知承諾書及相關(guān)材料進(jìn)行審查。申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場作出行政許可決定，并制作相應(yīng)的行政許可證件，依法送達(dá)申請人。

（三）開展經(jīng)營。申請人承諾已具備經(jīng)營許可條件的，領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營;對申請人尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。

（四）核查與監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)在作出準(zhǔn)予行政許可決定后，應(yīng)針對許可事項特點和企業(yè)信用狀況等，確定是否對申請人的承諾內(nèi)容進(jìn)行核查。針對風(fēng)險相對較高事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過綜合運用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、現(xiàn)場檢查或部門協(xié)查等方式，及時對申請人的承諾內(nèi)容組織核查。對涉及社會公共利益、第三方利益或者核查難度較大的涉企經(jīng)營許可事項，行政機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定，通過辦事大廳、門戶網(wǎng)站和江西一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。對于開展相對集中行政許可權(quán)改革試點的地區(qū)，行政審批部門應(yīng)將告知承諾相關(guān)信息推送至行業(yè)監(jiān)管部門，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)將現(xiàn)場核查掌握的信息及時反饋至行政審批部門，并加強(qiáng)審管聯(lián)動和銜接配合，明確審批及監(jiān)管職責(zé)，確保告知承諾與核查監(jiān)管順利實施。

作出準(zhǔn)予許可決定后，被許可人在告知承諾書約定的期限內(nèi)未提交材料或者材料不符合要求的，以及行政機(jī)關(guān)在核查時被許可人未提交材料或者材料不符合要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷許可決定。發(fā)現(xiàn)被許可人不符合承諾條件開展經(jīng)營的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。被許可人逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷許可決定。被撤銷許可決定的，行政許可范圍內(nèi)的經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)立即停止，被許可人有以欺詐等不正當(dāng)手段取得許可情形的，其基于行政許可取得的利益不受保護(hù)，并不再適用告知承諾審批方式。

（五）信用管理與失信懲戒。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立申請人誠信檔案。對申請人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料、提交材料不符合要求的，或在事中事后監(jiān)管、核查中發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實或者違反承諾的，應(yīng)當(dāng)記入申請人的誠信檔案，依法將有關(guān)信用信息納入省公共信用信息平臺、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西）。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要切實加強(qiáng)對本地本單位全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(區(qū)）政府和省直各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中遇到的重大問題。要充分發(fā)揮審改、司法行政、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)等單位參與的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，通過指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查等方式，促進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作健康有序推進(jìn)。

（二）開展宣傳培訓(xùn)。各地、各部門要強(qiáng)化培訓(xùn)，切實提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，運用通俗易懂的方式，廣泛開展宣傳解讀工作，擴(kuò)大政策措施的知曉度，讓企業(yè)充分了解、感受涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制帶來的便利，營造有利于推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化督促檢查。要把全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制落實情況納入政務(wù)服務(wù)年度考核，列入年度法治政府建設(shè)考評內(nèi)容，通過隨機(jī)抽查、定期檢查等方式進(jìn)行督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)中存在的問題并認(rèn)真整改。要進(jìn)一步暢通咨詢投訴舉報渠道，通過江西“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線等方式及時受理相關(guān)咨詢投訴舉報，方便社會公眾廣泛參與監(jiān)督。

附件：

1.江西省實行告知承諾制涉企經(jīng)營許可事項清單

2.涉企經(jīng)營許可事項告知承諾書（范本）