豫法政辦〔2021〕14號(hào)《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立輕微違法行為免予處罰清單優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》

河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立輕微違法行為免予處罰清單優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見







豫法政辦〔2021〕14號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省直和中央駐豫有關(guān)單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》等要求，現(xiàn)就建立輕微違法行為免予處罰清單有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”重要指示精神，踐行以人民為中心發(fā)展思想，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，加強(qiáng)調(diào)研評(píng)估論證，依法合理審慎制定輕微違法行為免予處罰清單,拓寬清單適用范圍，規(guī)范輕微違法執(zhí)法行為，幫助企業(yè)和群眾自覺糾正違法行為，引導(dǎo)企業(yè)和群眾自覺守法，以強(qiáng)有力的法治舉措推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、工作任務(wù)

（一）清單范圍

行政執(zhí)法部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》關(guān)于“不予行政處罰”的規(guī)定，結(jié)合已經(jīng)制定的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法實(shí)際，全面梳理本部門現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及的免予處罰規(guī)定，明確免予處罰情形，擬定免予處罰清單。

（二）制定主體

省直各行政執(zhí)法部門、中央駐豫執(zhí)法單位制定本系統(tǒng)免予處罰清單。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已制定相關(guān)清單的，可以在本系統(tǒng)直接適用。

設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及免予處罰規(guī)定的，由設(shè)區(qū)的市人民政府行政執(zhí)法部門制定免予處罰清單。

探索拓寬清單適用范圍，市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)上級(jí)部門確定的免予處罰清單未涉及的事項(xiàng)，可以結(jié)合本地區(qū)執(zhí)法實(shí)際，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)免予處罰清單。

（三）制定程序

行政執(zhí)法部門擬定的免予處罰清單要充分研究論證，廣泛征求一線執(zhí)法人員和社會(huì)公眾意見，經(jīng)法制審核通過后，由部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

免予處罰清單印發(fā)后，行政執(zhí)法部門要及時(shí)在本部門網(wǎng)站公示，并于印發(fā)后15日內(nèi)將正式文本和電子文本向同級(jí)司法行政部門和發(fā)展改革部門備案。適用國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相關(guān)清單的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公示并備案。

清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，行政執(zhí)法部門要適時(shí)開展本系統(tǒng)清單實(shí)施情況評(píng)估，對(duì)不符合行政管理需要、不便于操作執(zhí)行、企業(yè)和群眾爭(zhēng)議較大等事項(xiàng)，及時(shí)予以調(diào)整；對(duì)清單外的其他事項(xiàng)，經(jīng)評(píng)估依法可以納入的，及時(shí)納入清單。

（四）規(guī)范適用

行政執(zhí)法部門根據(jù)法定職責(zé)，對(duì)列入清單的處罰事項(xiàng)依法不予行政處罰時(shí)，要嚴(yán)格按照適用情形，結(jié)合違法行為的事實(shí)、證據(jù)等進(jìn)行綜合判定，不得擅自放寬或者變更適用情形。作出不予行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，并簽署承諾書，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。當(dāng)事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰。要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，努力讓企業(yè)和群眾在感受到“執(zhí)法力度”的同時(shí)又能感受到“執(zhí)法溫度”。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立輕微違法行為免予處罰清單是貫徹落實(shí)《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的重要舉措，對(duì)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境、打造人民滿意政府具有重要作用。各地、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題，采取有效措施，確保高質(zhì)量完成清單制定和實(shí)施工作。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任

各部門在制定清單時(shí)，要嚴(yán)格按照制定程序，充分研究論證、征求意見，確保清單全面、合法、規(guī)范、可操作。省直各行政執(zhí)法部門、中央駐豫執(zhí)法單位要于2021年10月31日前制定公布本系統(tǒng)免予處罰清單，并按規(guī)定備案。各設(shè)區(qū)的市要于2021年12月31日前完成本地區(qū)免予處罰清單制定公布工作，并向省司法廳和省發(fā)展改革委報(bào)送工作完成情況報(bào)告。

各行政執(zhí)法部門在本實(shí)施意見印發(fā)前制定的免予處罰清單，要對(duì)照本實(shí)施意見要求重新進(jìn)行評(píng)估論證，符合制定要求的，可以繼續(xù)使用；不符合的，要重新進(jìn)行制定公布。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

建立輕微違法行為免予處罰清單工作將納入法治河南（法治政府）建設(shè)考核體系和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，省司法廳和省發(fā)展改革委將適時(shí)對(duì)各地、各部門工作推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)。各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)清單制定、實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握工作整體推進(jìn)情況，梳理研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，制定切實(shí)可行措施，加以解決或督促整改，確保清單制定工作按時(shí)完成，清單實(shí)施工作有序推進(jìn)。




聯(lián)系人：

省司法廳　苗理想 68102900 hnzrz2019@126.com

省發(fā)展改革委　劉 霆 69691749 hnfgwyshj2020@163.com





附件：

1.免予處罰清單（樣式）

2.承諾書（參考樣式）






 

河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年9月10日

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