黔人社發(fā)〔2021〕19號(hào)《貴州省人力資源社會(huì)保障廳等八部門關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見》

貴州省人力資源社會(huì)保障廳等八部門關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見







黔人社發(fā)〔2021〕19號(hào)

各市（自治州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府、人民法院、總工會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部國(guó)家發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部應(yīng)急部市場(chǎng)監(jiān)管總局國(guó)家醫(yī)保局最高人民法院全國(guó)總工會(huì)關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)）精神，切實(shí)做好維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益工作，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)管理監(jiān)測(cè)。依托省勞務(wù)就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)處于就業(yè)狀態(tài)的，由用人單位同步申請(qǐng)辦理就業(yè)登記、社保登記和用工備案登記。對(duì)登記失業(yè)人員，應(yīng)作為就業(yè)幫扶重點(diǎn)對(duì)象，落實(shí)聯(lián)系責(zé)任、幫扶責(zé)任，對(duì)登記信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）加大崗位信息歸集和發(fā)布力度。強(qiáng)化用人單位的主體責(zé)任和信息發(fā)布者的審查責(zé)任，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)就業(yè)崗位發(fā)布管理，依托省勞務(wù)就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、省公共招聘網(wǎng)等渠道全方位采集新就業(yè)形態(tài)崗位信息，定期進(jìn)行發(fā)布。加大服務(wù)大廳、社區(qū)（村）宣傳欄等信息投放力度，降低勞動(dòng)者崗位搜尋成本。

二、明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任

（三）指導(dǎo)和督促企業(yè)依法合規(guī)用工。指導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)企業(yè)與勞動(dòng)者之間是否確立勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障政策宣傳，增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)用工意識(shí)，履行用工責(zé)任。對(duì)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與勞動(dòng)者訂立電子勞動(dòng)合同。從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同，后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立勞動(dòng)合同的履行。對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，通過(guò)協(xié)商明確企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)，并承擔(dān)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的相應(yīng)責(zé)任。

（四）規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工形式。對(duì)平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺(tái)工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，并對(duì)其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺(tái)企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任;對(duì)采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;對(duì)個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

三、健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度

（五）落實(shí)公平就業(yè)制度。企業(yè)招用勞動(dòng)者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物，不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)秩序管理，為勞動(dòng)者提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)，積極促進(jìn)公平就業(yè)。

（六）健全最低工資和支付保障制度。用人單位應(yīng)以貨幣形式按約定時(shí)間、方式足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)或最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，不得克扣或者無(wú)故拖欠。依托平臺(tái)企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)本單位員工勞動(dòng)報(bào)酬支付主體責(zé)任，關(guān)聯(lián)單位與員工確認(rèn)勞動(dòng)報(bào)酬后，可委托平臺(tái)企業(yè)支付。引導(dǎo)企業(yè)建立勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬水平。

（七）完善休息休假制度。推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，積極與行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)開展集體協(xié)商，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法，落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪休假等規(guī)定。在法定節(jié)假日支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬。

（八）健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立安全“紅線”意識(shí)和底線思維，不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)。嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，及時(shí)對(duì)勞動(dòng)工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進(jìn)行檢查，定期開展安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，重視勞動(dòng)者身心健康，及時(shí)開展心理疏導(dǎo)。制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，惡劣天氣等特殊情形下，采取加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、停工停業(yè)等措施，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

（九）健全完善社會(huì)保障制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者繳納企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)。未建立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，可在戶籍地或居住地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。放開新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制，細(xì)化取消戶籍限制的具體政策措施。積極引導(dǎo)未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，實(shí)行90日（含90日）動(dòng)態(tài)參保政策，按個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納參保費(fèi)用，從繳費(fèi)之日起享受居民醫(yī)保待遇。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升從業(yè)人員保障水平。

（十）落實(shí)勞動(dòng)者民主協(xié)商制度。督促企業(yè)制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。工會(huì)或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)者申訴機(jī)制，保障勞動(dòng)者的申訴得到及時(shí)回應(yīng)和客觀公正處理。

四、優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)

（十一）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。加大就業(yè)政策宣傳，公開發(fā)布就業(yè)政策清單、服務(wù)清單和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)清單。根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)需求、技能水平，提供針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策。及時(shí)發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供便捷化的勞動(dòng)保障、稅收、市場(chǎng)監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)。

（十二）優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。按照新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)確定的權(quán)利義務(wù)辦理參保繳費(fèi)，積極為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供網(wǎng)上服務(wù)渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社保政務(wù)服務(wù)“全省通辦”“跨省通辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”，打造線上線下一體化服務(wù)。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)門診直接結(jié)算，更好保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（十三）優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，保障其平等享有培訓(xùn)的權(quán)利。根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)需求，選擇有條件的市州和企業(yè)開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者技能提升培訓(xùn)試點(diǎn)。引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在就業(yè)地積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。健全職業(yè)技能等級(jí)制度，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。完善職稱評(píng)審政策，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職稱申報(bào)評(píng)價(jià)渠道。

（十四）優(yōu)化公共服務(wù)。加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時(shí)休息場(chǎng)所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供工作生活便利。保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。推動(dòng)公共文體設(shè)施向勞動(dòng)者免費(fèi)或低收費(fèi)開放，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

五、完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制

（十五）完善協(xié)調(diào)治理工作機(jī)制。把保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益作為穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理的重要內(nèi)容,各級(jí)人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保、人民法院、工會(huì)以及教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、衛(wèi)生健康、體育、稅務(wù)等部門注重協(xié)同配合和政策銜接，加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，努力營(yíng)造良好環(huán)境，形成齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作。

（十六）強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)責(zé)任。各級(jí)主管部門要壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，督促落實(shí)國(guó)家關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的法律規(guī)定和政策措施。探索建立網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員訴求問(wèn)題收集、分辦、回復(fù)機(jī)制，推進(jìn)適合新就業(yè)形態(tài)群體的利益訴求表達(dá)新渠道。各地要加強(qiáng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易違法線索并進(jìn)行處置，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)秩序。

（十七）加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)工會(huì)建設(shè)。各級(jí)工會(huì)組織要推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依法建立工會(huì)組織，擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面。積極探索適應(yīng)貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等不同職業(yè)特點(diǎn)的建會(huì)入會(huì)方式，最大限度吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)。與行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動(dòng)制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（十八）加強(qiáng)勞動(dòng)保障權(quán)益案件處理。各級(jí)法院和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議辦案指導(dǎo)，暢通裁審銜接，根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系，依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益案件。各類調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)化組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。

（十九）加大部門聯(lián)合監(jiān)管力度。各級(jí)人力資源保障部門要督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，加強(qiáng)治理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、違法超時(shí)加班等突出問(wèn)題，完善失信懲戒、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”、重大勞動(dòng)保障違法行為公布制度，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。各級(jí)交通運(yùn)輸、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和行業(yè)主管部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加大監(jiān)管力度，及時(shí)約談、警示、查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)。

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本文關(guān)鍵詞： 黔人社發(fā), 貴州省人力資源社會(huì)保障廳, 維護(hù), 就業(yè), 形態(tài), 勞動(dòng)者, 勞動(dòng), 保障, 權(quán)益, 實(shí)施意見