瓊自然資規(guī)〔2020〕6號(hào)《海南省自然資源和規(guī)劃廳海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》

海南省自然資源和規(guī)劃廳海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知







瓊自然資規(guī)〔2020〕6號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府,洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍

設(shè)施農(nóng)業(yè)是綜合應(yīng)用工程裝備技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)境技術(shù)，按照動(dòng)植物生長(zhǎng)發(fā)育所要求的最佳環(huán)境，進(jìn)行動(dòng)植物生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬（配套）設(shè)施用地。

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地。

生產(chǎn)設(shè)施用地是指直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。主要包括：工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室等用地；規(guī)?；B(yǎng)殖的畜禽舍（含給排水設(shè)施、種禽場(chǎng)內(nèi)孵化房、奶牛場(chǎng)內(nèi)擠奶間）、引種隔離等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖池、工廠化養(yǎng)殖池（車間）、進(jìn)排水設(shè)施及綠化隔離帶等水產(chǎn)養(yǎng)殖用地；食用菌堆料場(chǎng)、菌種與菌包（菌棒、培養(yǎng)料）生產(chǎn)及培育、出菇場(chǎng)所（鋼架結(jié)構(gòu)PC板房）等食用菌生產(chǎn)用地；育種育苗場(chǎng)所；場(chǎng)區(qū)內(nèi)寬度在8米以內(nèi)的生產(chǎn)道路用地。

（二）附屬（配套）設(shè)施用地。

附屬（配套）設(shè)施用地是指直接為作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)服務(wù)的附屬或配套設(shè)施用地。

1.作物種植附屬（配套）設(shè)施用地主要包括規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植和工廠化作物栽培后廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地；作物種植有機(jī)肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；作物種植配套的蓄水池、化糞池、配肥池設(shè)施用地;種植生產(chǎn)必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、產(chǎn)品分級(jí)處理場(chǎng)所（含烘干晾曬、分揀包裝）；檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)藏冷庫(kù)、農(nóng)資和農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所用地；從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必須的設(shè)施用地（包括糧食晾曬場(chǎng)、糧食育秧烘干設(shè)施、糧食臨時(shí)存放場(chǎng)所）；必要的管理用房用地。

2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖附屬（配套）設(shè)施用地主要包括養(yǎng)殖生產(chǎn)配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)物疫病防控等設(shè)施用地；飼（草）料存儲(chǔ)、加工與配制等設(shè)施用地；畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等環(huán)保設(shè)施用地；生物質(zhì)肥料加工設(shè)施用地；病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所；水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理環(huán)保設(shè)施，漁業(yè)機(jī)械、漁用飼料等臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)用地；農(nóng)產(chǎn)品清洗轉(zhuǎn)運(yùn)、冷藏存儲(chǔ)用地；必要的管理用房用地。

各市縣要嚴(yán)格按照上述要求，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，屬于經(jīng)營(yíng)性的糧食存儲(chǔ)和加工、屠宰和肉類加工、農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放和維修等場(chǎng)所；農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售等場(chǎng)所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所，各類農(nóng)業(yè)園、農(nóng)莊中涉及建設(shè)餐飲、住宿、會(huì)議、展銷、大型停車場(chǎng)以及工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、展銷等用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理。

二、合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模。

生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)需要，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。不得以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，變相圈占土地。

養(yǎng)殖設(shè)施可建設(shè)多層建筑，但建筑高度不超過(guò)24米，建筑層數(shù)控制在六層以下。

（二）附屬（配套）設(shè)施用地規(guī)模。

1.作物種植附屬（配套）設(shè)施用地規(guī)模。工廠化作物栽培附屬（配套）設(shè)施用地規(guī)?？刂圃谠O(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總用地面積的5%以內(nèi)，最多不超過(guò)10畝。規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植附屬（配套）設(shè)施用地按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：種植面積不超過(guò)500畝（含）的，按不超過(guò)種植面積3%確定，最多不超過(guò)10畝；種植面積500畝-1000畝（含）的，用地面積不超過(guò)15畝；種植面積1000畝-1500畝（含）的，用地面積不超過(guò)20畝；種植面積1500畝-2000畝（含）的，用地面積不超過(guò)25畝；種植面積在2000畝以上的，用地面積不超過(guò)30畝。

2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖附屬（配套）設(shè)施用地規(guī)模。工廠化、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬（配套）設(shè)施用地控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總用地面積的10%以內(nèi)（規(guī)模化養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地控制在20%以內(nèi)），面積不超過(guò)30畝。采取多層建筑從事規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的，附屬（配套）設(shè)施用地比例可適當(dāng)提高，最多不超過(guò)45畝；工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬（配套）設(shè)施用地控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總用地面積的10%以內(nèi)，面積不超過(guò)15畝。采取多層建筑從事規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖的，附屬（配套）設(shè)施用地比例可適當(dāng)提高，最多不超過(guò)30畝。

作物種植與畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)合的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，附屬（配套）設(shè)施用地按作物種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地規(guī)模分開單獨(dú)核算。

三、優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理

（一）科學(xué)引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)合理選址。

各市縣要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村莊規(guī)劃，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方案，在保護(hù)耕地、林地、合理利用土地的前提下，合理布局設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。嚴(yán)禁在生態(tài)紅線和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建各類規(guī)模畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、工礦廢棄地和低效閑置的土地，不占或少占耕地、林地，尤其是永久基本農(nóng)田。

（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的，應(yīng)及時(shí)納入土地年度變更；不再使用的，應(yīng)恢復(fù)原用途。允許占用Ⅲ、Ⅳ級(jí)林地建設(shè)規(guī)?；笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和作物種植附屬（配套）設(shè)施，不需辦理林地征（占）用審批手續(xù)，不需落實(shí)林地占補(bǔ)平衡，涉及砍伐林木的，需依法辦理林木采伐許可。非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，占用的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地原地類為耕地、林地的，要依法依規(guī)落實(shí)占補(bǔ)平衡。

（三）允許使用少量永久基本農(nóng)田。

設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層需進(jìn)行補(bǔ)劃，同時(shí)通過(guò)耕作層剝離利用、架空、預(yù)制板鋪面隔離等工程技術(shù)措施，減少對(duì)耕作層的破壞。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。作物種植、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上使用永久基本農(nóng)田面積控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總用地面積的10%以內(nèi)，最多不超過(guò)20畝。

（四）簡(jiǎn)化永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃程序。

設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及使用永久基本農(nóng)田的，在動(dòng)工建設(shè)前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向市縣自然資源和規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)使用永久基本農(nóng)田的必要性和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃可行性進(jìn)行審核。符合要求的，按規(guī)定編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，報(bào)經(jīng)本市縣人民政府批準(zhǔn)后，由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門出具同意使用永久基本農(nóng)田的意見(jiàn)；未經(jīng)同意，用地不予備案，項(xiàng)目不得動(dòng)工建設(shè)。補(bǔ)劃后，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門要更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，報(bào)省自然資源和規(guī)劃主管部門備案。

四、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案

（一）簽訂協(xié)議。

經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議，涉及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。屬于國(guó)有土地的，經(jīng)營(yíng)者與國(guó)有土地使用權(quán)人簽訂協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地規(guī)模、土地用途、土地使用年限、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等土地使用條件。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的使用期限應(yīng)在用地協(xié)議中明確，使用期限不得超過(guò)土地承包期、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同、土地出讓合同等確定的期限。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用期限到期的，如需繼續(xù)使用，必須重新辦理續(xù)期手續(xù)。

（二）用地備案。

用地協(xié)議簽訂后10個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有土地使用權(quán)人向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)備案。備案時(shí)應(yīng)提交設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案表（見(jiàn)附件1）、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方案、用地協(xié)議（見(jiàn)附件2）、勘測(cè)定界圖（包含矢量數(shù)據(jù)，大地2000坐標(biāo)系）、經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照（個(gè)人的提供身份證復(fù)印件）、涉及使用永久基本農(nóng)田的提供同意使用意見(jiàn)書、涉及占用林地砍伐林木的提供采伐許可文件、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地復(fù)墾承諾書（見(jiàn)附件3）等相關(guān)資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到申請(qǐng)備案材料后10個(gè)工作日內(nèi)完成備案，不符合規(guī)定的予以督促糾正。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案情況，填寫設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件4），每月底將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息匯交市縣自然資源和規(guī)劃主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。市縣自然資源和規(guī)劃主管部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯交的備案信息后及時(shí)核驗(yàn)，并按要求將項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、用途、類型、土地使用年限等項(xiàng)目概況信息，以及項(xiàng)目用地規(guī)模、地塊坐標(biāo)、使用農(nóng)用地和耕地面積等用地信息在監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫(kù)。

五、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地服務(wù)和監(jiān)管

（一）主動(dòng)服務(wù)，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障。市縣自然資源和規(guī)劃主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策及標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解釋和指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址、備案和建設(shè)監(jiān)管；監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者對(duì)不再使用的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，履行土地復(fù)墾義務(wù)，恢復(fù)原用途，落實(shí)復(fù)墾責(zé)任，并將經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地復(fù)墾的承諾納入個(gè)人誠(chéng)信體系進(jìn)行監(jiān)管。市縣自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃工作，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息上圖入庫(kù)和土地年度變更。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案審查和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督，永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊的耕地質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定。市縣自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是否破壞耕作層進(jìn)行認(rèn)定，負(fù)責(zé)土地復(fù)墾驗(yàn)收。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，確保依法依規(guī)使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)不定期對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行檢查、巡查，對(duì)擅自改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途、擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，以及違法違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)和其他非農(nóng)經(jīng)營(yíng)的，要及時(shí)制止，責(zé)令設(shè)施經(jīng)營(yíng)者限期糾正，并及時(shí)上報(bào)市縣自然資源和規(guī)劃主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和綜合執(zhí)法部門。

市縣自然資源和規(guī)劃主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和綜合執(zhí)法部門要依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的日常管理和執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)責(zé)令整改，及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

省級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理情況納入市縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。

（三）做好銜接，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。本通知施行前已備案建成的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目按原備案內(nèi)容進(jìn)行管理，由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門完善匯總備案信息并上圖入庫(kù)；屬于擴(kuò)大用地規(guī)?；虻狡诤罄^續(xù)使用的，應(yīng)按本通知規(guī)定重新進(jìn)行備案。本通知施行前已建成或在建的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，符合本通知規(guī)定的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，但尚未備案的須在2020年9月30日前按本通知規(guī)定完成備案手續(xù)，規(guī)范用地行為。

各市縣依據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。施行過(guò)程中若遇國(guó)家政策調(diào)整，按新政策規(guī)定執(zhí)行。



 

附件：

1.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案表

2.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議書（參考格式）

3.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地復(fù)墾承諾書（參考格式）

4.    年設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案情況統(tǒng)計(jì)表







 

海南省自然資源和規(guī)劃廳

海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2020年7月13日

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