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海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第98號(hào)公告
《海南省鐵路安全管理規(guī)定》已由海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2021年12月1日通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。
海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2021年12月1日
海南省鐵路安全管理規(guī)定
（2021年12月1日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)鐵路安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)鐵路的安全管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 鐵路安全管理應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實(shí)行政府統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、行業(yè)監(jiān)管和屬地保障相結(jié)合的工作機(jī)制。
第四條 鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行鐵路安全監(jiān)督管理職責(zé)。
各級(jí)護(hù)路聯(lián)防組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定牽頭并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好鐵路安全隱患排查治理、治安秩序綜合整治、愛路護(hù)路宣傳等工作。
鐵路沿線市、縣、自治縣人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)鐵路安全環(huán)境管理路地“雙段長(zhǎng)”工作機(jī)制，共同承擔(dān)組織巡查、協(xié)調(diào)會(huì)商等工作，及時(shí)排查和處置影響鐵路安全的問題和隱患。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好鐵路安全管理相關(guān)工作。
鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好保障鐵路安全的相關(guān)工作。
第五條 鐵路沿線市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)鐵路安全隱患，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令有關(guān)單位或者個(gè)人立即排除；不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法處理。
第六條 鐵路用地范圍內(nèi)的安全隱患由鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)排查整治；對(duì)難以自行排除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、所在地人民政府報(bào)告，鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、所在地人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助其依法處置。
對(duì)于排查中發(fā)現(xiàn)的鐵路用地范圍外的安全隱患，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和所在地人民政府，積極配合鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和所在地人民政府開展安全隱患排查整治工作。
第七條 鐵路沿線各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路安全宣傳教育，普及鐵路安全法律、法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，提高公眾、鐵路從業(yè)人員的鐵路安全意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與鐵路安全保護(hù)，防范危害鐵路安全的行為。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介應(yīng)當(dāng)開展鐵路安全法律、法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的公益宣傳，對(duì)危害鐵路安全的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第二章 鐵路線路安全
第八條 鐵路沿線縣級(jí)以上人民政府、鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)并向社會(huì)公告。
鐵路隧道、鐵路地下車站結(jié)構(gòu)外沿線外側(cè)起五十米內(nèi)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)納入鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)與公路建筑控制區(qū)重疊的，由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定協(xié)商劃定并公告。
鐵路線路安全保護(hù)區(qū)用地應(yīng)當(dāng)納入縣級(jí)以上人民政府國(guó)土空間規(guī)劃。
第九條 禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施以下危及鐵路安全的行為：
（一）排污、傾倒垃圾、堆放棄土或者放置其他危害鐵路安全的物質(zhì)；
（二）燃放煙花、爆竹，燒荒或者焚燒草木、垃圾、祭品等容易產(chǎn)生煙霧、粉塵、火焰、廢氣的物質(zhì)；
（三）放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的林木等植物；
（四）法律、法規(guī)禁止的其他危及鐵路安全的行為。
第十條 在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意并簽訂安全協(xié)議，遵守保證鐵路安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范，采取措施防止影響鐵路運(yùn)輸安全：
（一）采用彩鋼瓦、鐵皮、塑料薄膜等輕質(zhì)材料搭建板房、彩鋼棚、塑料大棚，懸掛廣告牌；
（二）修建上跨、下穿、并行鐵路的橋梁、涵洞、道路；
（三）鋪設(shè)供水、排水、油氣輸送等管道或者線纜設(shè)施；
（四）架（鋪）設(shè)電力、通信線路、桿塔；
（五）建造其他有可能影響鐵路安全的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布辦理相關(guān)手續(xù)的受理渠道、辦理程序等內(nèi)容，并派員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行安全監(jiān)督。
第十一條 對(duì)鐵路線路兩側(cè)五百米范圍內(nèi)的塑料大棚、彩鋼棚、廣告牌、防塵網(wǎng)等建筑物、構(gòu)筑物，其所有權(quán)人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，并對(duì)塑料薄膜、錫箔紙、彩鋼瓦、鐵皮等建造、構(gòu)造材料及時(shí)清理，防止因掉落、脫落、飄浮影響鐵路安全。
第十二條 鐵路線路兩側(cè)禁止燃放孔明燈，具體范圍由省人民政府劃定并向社會(huì)公告。
在鐵路線路兩側(cè)五百米范圍內(nèi)禁止升放無(wú)人機(jī)或者風(fēng)箏、氣球等低空漂浮物體，禁止進(jìn)行動(dòng)力傘、滑翔傘類飛行運(yùn)動(dòng)。確因現(xiàn)場(chǎng)勘查、施工作業(yè)、安全巡查、氣象探測(cè)等需要使用無(wú)人機(jī)的，應(yīng)該按照規(guī)定經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)簽訂安全管理協(xié)議，并采取必要的安全防范措施。
第十三條 鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)既有建筑物、構(gòu)筑物以及設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)人、管理人或者使用人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)常性巡查維護(hù)，及時(shí)排除安全隱患，防止影響鐵路運(yùn)輸安全。
所有權(quán)人、管理人或者使用人拒絕排除安全隱患或者采取安全防護(hù)措施后仍不能保證安全的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向鐵路線路所在地市、縣、自治縣人民政府報(bào)告，由市、縣、自治縣人民政府依法處理。
鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)既有建筑物、構(gòu)筑物以及設(shè)施設(shè)備屬于公路及其附屬設(shè)施的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門共同確定是否危及鐵路線路安全。確定危及鐵路安全的，應(yīng)當(dāng)依法處置。
第十四條 對(duì)于產(chǎn)權(quán)不清、管理主體不明的上跨鐵路橋梁、渡槽、管線和下穿鐵路涵洞等穿越鐵路的設(shè)施，由所在地市、縣、自治縣人民政府組織相關(guān)主管部門與有關(guān)單位確定管理維護(hù)主體，落實(shí)安全管理責(zé)任。
第十五條 鐵路線路兩側(cè)的林木等植物影響鐵路安全和行車瞭望的，由鐵路沿線市、縣、自治縣人民政府相關(guān)主管部門、鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定處置。鐵路沿線市、縣、自治縣人民政府林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要協(xié)調(diào)其所有權(quán)人、管理人或者使用人采取措施消除安全隱患。情況緊急危及鐵路安全的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以先行處置，并及時(shí)向林業(yè)等主管部門報(bào)告。
砍伐林木等植物已經(jīng)依法補(bǔ)償?shù)模谠撏恋厣显傩蟹N植或者自然生長(zhǎng)可能危及鐵路安全和行車瞭望的植物，應(yīng)當(dāng)予以砍伐的，不再補(bǔ)償。
第十六條 鐵路沿線縣級(jí)以上人民政府相關(guān)主管部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害預(yù)警信息互聯(lián)互通機(jī)制，研判災(zāi)害對(duì)鐵路安全的影響。
鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，屬于鐵路用地范圍內(nèi)的，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)整治；屬于鐵路用地范圍外的，由所在地市、縣、自治縣人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行整治。因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)整治。
第十七條 在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起向外各一千米范圍內(nèi)，以及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各一千米范圍內(nèi)，確需從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，采取安全防護(hù)措施后方可進(jìn)行。
第三章 鐵路運(yùn)營(yíng)安全
第十八條 鐵路路塹上或者鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的道路與鐵路立體交叉、并行路段，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全防撞設(shè)施和警示標(biāo)志。道路與高速鐵路立體交叉、并行的，應(yīng)當(dāng)提高安全防撞設(shè)施等級(jí)，并設(shè)置暢通的排水設(shè)施。
安全防撞設(shè)施、警示標(biāo)志、排水設(shè)施的設(shè)置、管理和維護(hù)，道路與鐵路同步建設(shè)的，由道路管理部門或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)與鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商確定；道路建設(shè)在后的，由道路管理部門或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)置、管理和維護(hù)；鐵路建設(shè)在后的，由鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)置，并按照有關(guān)規(guī)定移交道路管理部門或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理和維護(hù)。
第十九條 禁止實(shí)施下列擾亂鐵路運(yùn)營(yíng)秩序的行為：
（一）強(qiáng)占他人座位、鋪位；
（二）散布影響鐵路安全的謠言；
（三）以醉酒鬧事、強(qiáng)行討要等方式滋擾旅客；
（四）強(qiáng)闖進(jìn)站、出站閘機(jī)或者驗(yàn)票口；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他擾亂鐵路運(yùn)營(yíng)秩序的行為。
第二十條 禁止實(shí)施下列危害列車、鐵路車站、鐵路港口、火車輪渡和鐵路線路安全的行為：
（一）非緊急情況下擅自使用車上、船上應(yīng)急設(shè)備設(shè)施；
（二）在動(dòng)車組列車上或者其他列車、火車輪渡的禁煙區(qū)域吸煙（含電子煙），或者使用能夠產(chǎn)生煙霧的香煙替代品；
（三）乘坐火車、火車渡船拒絕接受安全檢查；
（四）法律、法規(guī)禁止的其他危害鐵路安全的行為。
第二十一條 鐵路沿線縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將鐵路安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入本級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)信息溝通和資源共享，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
鐵路沿線發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告所在地縣級(jí)以上人民政府，采取先期處置措施，并及時(shí)啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案。接到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援。
第二十二條 在火車輪渡進(jìn)出港航道、航路和港池內(nèi)實(shí)施非法設(shè)置礙航物、在港池內(nèi)進(jìn)行捕撈作業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等危害火車輪渡安全行為的，由有關(guān)部門依法予以處理。
第四章 法律責(zé)任
第二十三條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員有下列行為之一的，依法給予處分:
（一）對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及鐵路安全的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；
（二）發(fā)現(xiàn)危及鐵路安全的重大隱患或者接到相關(guān)通報(bào)、投訴、舉報(bào)后，不立即采取措施，或者不及時(shí)報(bào)告、查處的；
（三）對(duì)鐵路安全違法行為不及時(shí)查處或者推諉處理，以及對(duì)重大鐵路安全隱患有失察責(zé)任的；
（四）泄露舉報(bào)人相關(guān)信息的；
（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第二十四條 違反本規(guī)定第九條規(guī)定，在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施危及鐵路安全行為的，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第二十五條 違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，未對(duì)建筑物、構(gòu)筑物采取必要的安全防護(hù)措施影響鐵路安全的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第二十六條 違反本規(guī)定第十二條第二款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款。
第二十七條 違反本規(guī)定第十九條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
第二十八條 違反本規(guī)定第二十條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款。
第二十九條 違反本規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 本規(guī)定規(guī)定的違法行為，根據(jù)國(guó)家和本省規(guī)定已實(shí)施綜合行政執(zhí)法管理的，由市、縣、自治縣綜合執(zhí)法行政機(jī)構(gòu)處理。
第五章 附 則
第三十一條 本規(guī)定自2022年1月1日起施行。
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