冀政辦字〔2021〕156號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見






冀政辦字〔2021〕156號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省第十次黨代會(huì)精神，以“塞罕壩精神”為引領(lǐng)，圍繞我省“環(huán)京津生態(tài)過渡帶、壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)、沿海生態(tài)防護(hù)區(qū)”五大生態(tài)功能分區(qū)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“保護(hù)優(yōu)先，系統(tǒng)修復(fù);政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作;目標(biāo)導(dǎo)向，問題導(dǎo)向;改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，建立健全體制機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展，加快京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)，為全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出積極貢獻(xiàn)。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）森林、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)林草資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均，城鄉(xiāng)綠化美化水平相對(duì)較低，有害生物防控、外來物種入侵等問題，實(shí)施國土綠化、水土流失治理、人工商品林建設(shè)、退化草原生態(tài)修復(fù)治理、野生動(dòng)植物種群保護(hù)恢復(fù)等，逐步提升森林、草原生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

（二）河湖、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)河道斷流、河道淤積、濕地萎縮、功能退化、生物多樣性減少等問題，實(shí)施河湖水系連通、河道清理整治、河岸帶植被修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)治理等，構(gòu)建循環(huán)通暢、生態(tài)良好、功能完備的生態(tài)水網(wǎng)體系。

（三）沙化土地治理修復(fù)。針對(duì)壩上高原、冀北山地、冀西北黃土丘陵、冀西太行山、平原、冀東沿海等沙地類型區(qū)植被退化、土地沙化、土壤侵蝕、水土流失等問題，實(shí)施防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)、退化植被修復(fù)、小流域綜合治理、土壤改良等，形成多林種多樹種相結(jié)合、喬灌草科學(xué)配置的綠色生態(tài)屏障，進(jìn)一步促進(jìn)沙區(qū)生態(tài)狀況的好轉(zhuǎn)和民生改善。

（四）自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。依據(jù)評(píng)估界定的自然保護(hù)地保護(hù)和建設(shè)范圍，開展自然保護(hù)地優(yōu)化整合。在符合管控政策前提下，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窈凸娼M織等參與科普宣教、自然體驗(yàn)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)和特許經(jīng)營項(xiàng)目。

（五）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)鄉(xiāng)村耕地破碎化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化、土地鹽漬化等問題，持續(xù)開展全域土地綜合整治、地下水超采綜合治理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)等，改善農(nóng)田生境和條件。

（六）城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)城鎮(zhèn)間綠廊綠道連通性差、生態(tài)用地空間不足、城鎮(zhèn)系統(tǒng)生態(tài)配置不完善等問題，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，拓展生態(tài)綠地、濕地空間，提高城鎮(zhèn)生態(tài)質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)韌性和穩(wěn)定性。

（七）礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)歷史遺留礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患、地形地貌景觀破壞、土壤環(huán)境污染等問題，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理、損毀土地復(fù)墾復(fù)綠、破損生態(tài)單元修復(fù)等，重建生態(tài)系統(tǒng)，合理開展修復(fù)后的生態(tài)化利用。參與綠色礦山建設(shè)，改善礦區(qū)容貌，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。

（八）海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)海岸侵蝕嚴(yán)重、濱海濕地功能退化、海洋生物生境退化、有害藻華、風(fēng)暴潮危害等生態(tài)問題，開展入海河口、海灣、濱海濕地、海草床、鹽沼等多種典型海洋生態(tài)類型的系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施岸灘修復(fù)、生境保護(hù)修復(fù)、外來入侵物種防治、生態(tài)災(zāi)害防治、海堤生態(tài)化建設(shè)、防護(hù)林體系建設(shè)和海洋保護(hù)地建設(shè)，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。探索在不改變海島自然資源、自然景觀和歷史人文遺跡的前提下，對(duì)生態(tài)受損的無居民海島開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，允許適度生態(tài)化利用。

（九）探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持投入循環(huán)農(nóng)（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用、海洋生態(tài)牧場(chǎng)等;發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和草、沙、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè);參與河道保護(hù)和治理，在水資源利用等產(chǎn)業(yè)中依法優(yōu)先享有權(quán)益;參與外來入侵物種防治、農(nóng)作物基因多樣性保護(hù)與生物遺傳資源可持續(xù)利用，推廣應(yīng)用高效誘捕、生物天敵實(shí)用技術(shù);開展產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識(shí)、品牌建設(shè)等工作。

三、參與機(jī)制

（一）參與內(nèi)容。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營管護(hù)。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與以政府支出責(zé)任為主（包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等）的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)有明確責(zé)任人的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，由其依法履行義務(wù)，承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。

（二）參與方式。

1.自主投資模式。社會(huì)資本單獨(dú)或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

2.與政府合作模式。社會(huì)資本可按照市場(chǎng)化原則設(shè)立基金，投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。對(duì)有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的項(xiàng)目，可以采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，地方政府可按規(guī)定通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、資本金注入等方式支持社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。

3.公益參與模式。鼓勵(lì)公益組織、個(gè)人等與政府及其部門合作，參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，共同建設(shè)生態(tài)文明。

社會(huì)資本可通過以下方式在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中獲得收益：采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè);對(duì)投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易;通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。

（三）參與程序。結(jié)合實(shí)際積極探索靈活高效的工作程序，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性。一般可以采取如下程序：

1.科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依據(jù)各級(jí)國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃等規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。將項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)國家及省級(jí)項(xiàng)目管理要求和規(guī)定，及時(shí)補(bǔ)充完善項(xiàng)目庫。引入社會(huì)資本實(shí)施的各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，納入年度實(shí)施計(jì)劃并及時(shí)向社會(huì)公布。

2.合理制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案。在廣泛征求社會(huì)意見的基礎(chǔ)上，合理確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)或核心指標(biāo)、自然資源（其中礦產(chǎn)資源僅限于因項(xiàng)目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土）資產(chǎn)配置及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等。涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整等法定審批事項(xiàng)的，依法辦理審批手續(xù)。

3.公開競(jìng)爭(zhēng)引入生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體。將生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案、相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標(biāo)轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開，通過公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)性方式，擇優(yōu)確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體暨自然資源資產(chǎn)使用權(quán)人，并簽訂生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)議和土地出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復(fù)要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。項(xiàng)目基本情況、生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體遴選結(jié)果等相關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公告或公示。

4.規(guī)范開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施。有關(guān)部門要指導(dǎo)社會(huì)資本選擇相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作。社會(huì)資本按項(xiàng)目管理程序、施工工藝和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。項(xiàng)目竣工后，相關(guān)部門組織驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收后，通過年度土地變更調(diào)查統(tǒng)一調(diào)整土地用途，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)調(diào)整土地用途文件辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記。

5.規(guī)范開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易。探索建立自然資源資產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品的交易渠道，公開發(fā)布產(chǎn)品交易規(guī)則、企業(yè)信用評(píng)級(jí)等信息，依托公共資源交易平臺(tái)體系，規(guī)范開展市場(chǎng)化交易。

四、支持政策

（一）空間置換政策。市、縣政府應(yīng)將生態(tài)保護(hù)修復(fù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制，在符合法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。在確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升的基礎(chǔ)上，允許項(xiàng)目區(qū)內(nèi)零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地進(jìn)行空間置換和布局優(yōu)化，納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案一并依法審批。經(jīng)評(píng)定符合條件的新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。﹝牽頭單位：省自然資源廳;責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)和草原局;各項(xiàng)任務(wù)均需各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會(huì)貫徹落實(shí)，以下不再列出﹞

（二）產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策。在生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，探索開展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)，對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，其中以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可利用不超過3%的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。（牽頭單位：省自然資源廳;責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)和草原局）

對(duì)社會(huì)資本投入并完成修復(fù)的國有建設(shè)用地，擬用于經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的，在同等條件下，該生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體在公開競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)先權(quán)。涉及海域使用權(quán)的，可以依法依規(guī)比照上述政策辦理。修復(fù)后新增的集體農(nóng)用地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)給生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體。修復(fù)后的集體建設(shè)用地，符合國土空間規(guī)劃確定的布局和用途的，可根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)。社會(huì)資本投資修復(fù)并依法獲得的土地、海域使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)收益。（牽頭單位：省自然資源廳;責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（三）指標(biāo)使用政策。鼓勵(lì)各地開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，社會(huì)資本將修復(fù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地并驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于其在省域范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。（牽頭責(zé)任單位：省自然資源廳）

（四）碳匯交易政策。加快建立健全我省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)及周邊區(qū)域固碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為突破，探索適應(yīng)我省省情的降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，加大降碳產(chǎn)品開發(fā)力度，擴(kuò)大價(jià)值實(shí)現(xiàn)規(guī)模，調(diào)動(dòng)企業(yè)通過降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳;責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)和草原局）

（五）林木采伐政策。創(chuàng)新林木采伐管理機(jī)制，開展人工商品林自主采伐試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本科學(xué)編制簡(jiǎn)易森林經(jīng)營方案，規(guī)模經(jīng)營的人工商品林可單獨(dú)編制森林采伐限額，統(tǒng)一納入年采伐限額管理，經(jīng)審批可依法依規(guī)自主采伐。采伐經(jīng)濟(jì)林、能源林以及非林地上的林木，可依據(jù)森林經(jīng)營方案或規(guī)劃自行設(shè)計(jì)，依法依規(guī)自主決定采伐林齡和方式。（牽頭責(zé)任單位：省林業(yè)和草原局）

（六）資源利用政策。按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及其工程設(shè)計(jì)，對(duì)合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河湖清淤疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙、以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，科學(xué)編制資源利用方案，在嚴(yán)格監(jiān)管下，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理，如有剩余的，由縣級(jí)以上地方政府依托公共資源交易平臺(tái)體系處置，并保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體合理收益。（牽頭單位：省自然資源廳;責(zé)任單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（七）財(cái)稅支持政策。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，探索通過PPP等模式引入社會(huì)資本開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。社會(huì)資本實(shí)施造林綠化，符合國家或者地方綠化工程項(xiàng)目要求并經(jīng)驗(yàn)收合格的，優(yōu)先按照相關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼政策。社會(huì)資本投資建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關(guān)政府補(bǔ)助政策。（牽頭單位：省自然資源廳;責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省林業(yè)和草原局）

（八）金融扶持政策。在堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持金融資本依法依規(guī)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。通過綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等方式，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投資力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)體系。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，符合法律規(guī)定的，可依法用于抵押貸款。支持技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)上市融資。允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤活資源資產(chǎn)。健全森林保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和有條件的地區(qū)探索開展保價(jià)值、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟(jì)林和林木種苗保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地探索開展草原政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局;責(zé)任單位：人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要提高政治站位，將鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。要暢通和規(guī)范社會(huì)資本進(jìn)入渠道，聽取意見和訴求，保障社會(huì)資本合法權(quán)益，增強(qiáng)長(zhǎng)期投資信心。各級(jí)自然資源主管部門要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，科學(xué)編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，明確修復(fù)任務(wù)，設(shè)立項(xiàng)目并確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)及自然資源資產(chǎn)配置要求。各有關(guān)部門和單位要按職責(zé)分工，制定完善相關(guān)配套政策措施，細(xì)化操作程序，打通堵點(diǎn)、解決難題，形成協(xié)同推進(jìn)的工作合力。

（二）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，搭建混合所有制企業(yè)等合作平臺(tái)，促進(jìn)各類資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。加大與研究機(jī)構(gòu)、高校的交流合作，鼓勵(lì)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)理論和方法等基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范推廣，積極探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、投入持久、回報(bào)穩(wěn)定的資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式。加強(qiáng)科研人才梯隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的良性發(fā)展機(jī)制。

（三）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。建立投資促進(jìn)機(jī)制，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)匯總發(fā)布各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目及投資需求、行業(yè)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等信息。建立健全聯(lián)評(píng)聯(lián)審工作機(jī)制，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審查審批流程。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化全過程監(jiān)督管理，嚴(yán)禁借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名行開發(fā)之實(shí)，嚴(yán)禁突破耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)等紅線，嚴(yán)禁各類違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。建立信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨部門獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息采集、處理和使用的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）做好宣傳推廣。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的宣傳解讀，讓社會(huì)資本充分了解參與內(nèi)容、方式、程序及投資回報(bào)等相關(guān)政策，通過開展互動(dòng)交流等方式主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切的問題，及時(shí)宣傳取得的成效，總結(jié)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)品牌建設(shè)，充分利用各類媒體平臺(tái)，采取線上、線下等多種方式傳播各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，提升傳播力和影響力，增強(qiáng)社會(huì)資本參與的使命感、榮譽(yù)感和獲得感，為社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)營造良好社會(huì)氛圍。






 

河北省人民政府辦公廳

2021年12月20日

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