贛府廳發(fā)〔2021〕42號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于深化高速公路、水運項目投融資改革的若干意見》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于深化高速公路、水運項目投融資改革的若干意見







贛府廳發(fā)〔2021〕42號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為加快推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)，充分發(fā)揮交通運輸支撐和引領(lǐng)作用，助推我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深化全省高速公路和水運項目投融資改革提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，以交通強(qiáng)省建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持政府主導(dǎo)和社會參與、依法依規(guī)和改革創(chuàng)新、盤活存量和用好增量、適度超前和量力而行相結(jié)合的原則，建立完善財務(wù)可行、資金可融、風(fēng)險可控的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，著力構(gòu)建分類分級、權(quán)責(zé)清晰、主體多元、渠道多樣的交通投融資新格局。

二、主要舉措

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃編制。編制《江西省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》和《江西省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下稱交通五年規(guī)劃），加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃的有效銜接，優(yōu)先建設(shè)“十縱十橫”高速公路網(wǎng)、“兩橫一縱十支”高等級航道網(wǎng)和現(xiàn)代化港口體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高速公路、水運項目。

2．嚴(yán)格規(guī)劃控制。建立全省高速公路、水運規(guī)劃建設(shè)項目庫，明確項目功能。線性工程宜按照1∶2000固化線位，屬地政府應(yīng)做好線位保護(hù)工作；維護(hù)航道和港口總體規(guī)劃嚴(yán)肅性，嚴(yán)格港口岸線資源和規(guī)劃用地管控，加強(qiáng)跨、攔、臨河新建建筑物通航論證管理工作。

3．強(qiáng)化規(guī)劃實施。綜合輕重緩急、籌融資能力等因素，合理安排交通五年規(guī)劃項目的建設(shè)時序，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，各級交通運輸主管部門要落實專門機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)高速公路、水運項目前期工作。

（二）完善省地責(zé)任劃分。

4．項目建設(shè)實行分級負(fù)責(zé)。高速公路項目：高速公路改擴(kuò)建項目原則上由原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)；新建國家高速公路項目由省級負(fù)責(zé)投資建設(shè)；通道功能顯著的跨設(shè)區(qū)市地方高速公路及設(shè)區(qū)市繞城高速公路項目原則上由省級主導(dǎo)、省地共建；其他地方高速公路項目由地方政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)。

水運建設(shè)項目：新建Ⅲ級及以上高等級航道（含航電、航運樞紐工程）由省級主導(dǎo)、省地共建；其他航道由地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)。公用貨運碼頭項目按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理的原則由省地共建。

5．明確省級負(fù)責(zé)、主導(dǎo)項目出資責(zé)任。

（1）新建國家高速公路項目由省交通投資集團(tuán)作為項目單位。

（2）新建通道功能顯著的跨設(shè)區(qū)市高速公路項目原則上由省交通投資集團(tuán)作為項目單位，省交通投資集團(tuán)按照有利于項目推進(jìn)的原則提出合理投融資方案，地方政府承擔(dān)項目資本金的40%或承擔(dān)征地拆遷費用（由項目沿線設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)籌措），若地方出資以入股方式參與項目建設(shè)，則按所占股比享受項目權(quán)益和承擔(dān)虧損。

設(shè)區(qū)市新建繞城高速公路項目除采用上述建設(shè)模式外，地方政府也可采用投資人招標(biāo)模式實施。

（3）新建Ⅲ級及以上高等級航道項目原則上由省港口集團(tuán)作為項目單位，其中項目主體工程建設(shè)（含礙航橋梁的拆改）由省港口集團(tuán)負(fù)責(zé)，項目庫區(qū)建設(shè)及運營管理、征地拆遷、移民安置工作及費用由設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)。

（4）新建公用貨運碼頭項目由省港口集團(tuán)與地方政府共同商定合理的投融資方案；碼頭配套的疏港公路、鐵路等集疏運體系項目原則上由地方負(fù)責(zé)建設(shè)。

6．落實地方政府負(fù)責(zé)項目出資責(zé)任。地方政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)的高速公路、水運項目，由相關(guān)設(shè)區(qū)市政府依法依規(guī)確定投融資模式，有關(guān)省直部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化項目監(jiān)管。

7．高速公路改擴(kuò)建項目應(yīng)按照“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”原則科學(xué)確定路線方案，地方政府另行提出的新增復(fù)線方案及互通等，原則上由地方政府承擔(dān)相應(yīng)增加的建設(shè)費用。

（三）鼓勵社會資本參與。

8．積極吸引社會資本。全面清理高速公路、水運建設(shè)領(lǐng)域投資人引入的資質(zhì)資格限制性規(guī)定，破除社會資本進(jìn)入壁壘。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，依法依規(guī)利用政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，通過市場化方式積極吸引中央企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等參與我省高速公路、水運項目建設(shè)。

9．加強(qiáng)社會資本引入管理。建立滾動推進(jìn)的高速公路、水運政府和社會資本合作（PPP）項目庫，各地要加強(qiáng)高速公路、水運PPP項目實施機(jī)構(gòu)建設(shè)，在政府授權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)與社會資本合作實施高速公路、水運PPP項目。

10．支持與社會資本合作。支持省交通投資集團(tuán)、省港口集團(tuán)與社會資本合作，選擇資金實力強(qiáng)、社會信譽好、履約信用強(qiáng)的社會資本組成聯(lián)合體，采取股權(quán)合作、股權(quán)流動等模式開展項目建設(shè)，撬動社會資金共同參與我省高速公路、水運項目建設(shè)。

（四）強(qiáng)化多元融資。

11．用好專項債券政策支持。在風(fēng)險可控的前提下，加大對有穩(wěn)定收益來源的高速公路、水運項目地方政府專項債券支持力度。充分挖掘運營效益，依法依規(guī)用好“專項債券+市場化融資”政策，緩解資本金出資壓力。

12．推進(jìn)存量資產(chǎn)證券化。積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化融資模式和交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，盤活存量資產(chǎn)，騰出融資空間，募集資金用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

13．優(yōu)化直接融資結(jié)構(gòu)。充分運用各類金融工具，用好中長期、低成本資金；強(qiáng)化對中短期存量債務(wù)進(jìn)行融資再安排，拉長負(fù)債期限，降低融資風(fēng)險。定期開展重點項目與銀行間對接工作，建立多部門協(xié)同機(jī)制，為重大項目提供融資便利。

14．探索“交通+”投融資模式。鼓勵高速公路、水運項目與沿線土地、旅游、礦產(chǎn)資源等綜合開發(fā)，充分挖掘交通外溢效應(yīng)反哺交通，提高交通項目經(jīng)濟(jì)效益可行性，增強(qiáng)項目融資能力。

（五）強(qiáng)化要素保障。

15．加大省級財政支持力度。省級財政要采取綜合措施，充分利用各種渠道資金，研究設(shè)立交通強(qiáng)省發(fā)展基金，重點用于高速公路、水運項目建設(shè)。省級財政在“十四五”期間延續(xù)“十三五”水運建設(shè)支持政策，并支持地方政府債券用于符合條件的高等級航道建設(shè)項目。對航電樞紐上網(wǎng)電價實行優(yōu)惠、優(yōu)先上網(wǎng)。

16．創(chuàng)新用地政策。支持將符合國土空間規(guī)劃的高速公路、水運項目附屬經(jīng)營設(shè)施用地、項目沿線閑散土地依法依規(guī)轉(zhuǎn)為出讓用地。支持新建高速公路、水運項目開展土地資源綜合整治試點，由項目建設(shè)單位依法依規(guī)對沿線臨時用地和閑散土地進(jìn)行復(fù)墾，新增耕地報自然資源部門備案后專項用于高速公路、水運項目建設(shè)耕地占補(bǔ)平衡。

17．強(qiáng)化征遷工作保障。省級負(fù)責(zé)和主導(dǎo)的高速公路、水運項目征地拆遷工作由地方政府負(fù)責(zé)，征遷補(bǔ)償及規(guī)費繳交標(biāo)準(zhǔn)（含道路、電力設(shè)施、管線等建筑物、構(gòu)筑物拆遷）按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

18．強(qiáng)化地材保障。航道整治項目的疏浚砂石，直接用于本工程的無需辦理河道采砂許可證，但應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)河道管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；未用于本工程需對外銷售的砂石，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，編制疏浚砂石綜合利用方案報水行政主管部門批準(zhǔn)后實施。疏浚砂石優(yōu)先保證國家和省重點交通及水利項目，所產(chǎn)生的收益分配由航道整治項目建設(shè)單位與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商確定，并由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織對外銷售。

高速公路工程建設(shè)項目在批準(zhǔn)的征地范圍內(nèi)及施工期間按工程施工方案采挖的普通建筑材料的砂石土，僅供本工程建設(shè)自用，無需辦理采礦許可證。支持新建改擴(kuò)建高速公路項目原則上每50公里左右設(shè)置1個專用石料場（高速公路用地紅線外3公里內(nèi)）用于項目建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。砂石開采要注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，做到綠色開采。

三、工作要求

（一）完善工作體系。發(fā)揮省推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對交通投融資改革的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，研究投融資改革重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促落實，牽頭推進(jìn)交通投融資改革創(chuàng)新試點。省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省國資委、省金融監(jiān)管局等要強(qiáng)化工作協(xié)同，抓好投融資專項改革工作，形成疊加效應(yīng)，釋放改革紅利。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合實際，積極探索，落實改革舉措，以更大力度推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新。

（二）完善政策體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計，堅持“要素跟著項目走”，對重大項目實行項目優(yōu)先審批、用地優(yōu)先供給、資金優(yōu)先統(tǒng)籌、問題優(yōu)先解決，制定實施土地和資金要素保障、土地綜合開發(fā)收益分配、經(jīng)營虧損彌補(bǔ)、項目后評價等相關(guān)配套政策，加快形成具有江西特色、政府和市場作用充分發(fā)揮、省與市縣積極性充分調(diào)動的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策環(huán)境。

（三）完善評價體系。健全監(jiān)督考評機(jī)制，加強(qiáng)對高速公路、水運投融資改革落實情況的評價，考評結(jié)果與交通重點項目立項、資金安排等掛鉤。





 

江西省人民政府辦公廳

2021年12月6日

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