贛府廳發(fā)〔2021〕41號(hào)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)康養(yǎng)旅游發(fā)展的意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)康養(yǎng)旅游發(fā)展的意見(jiàn)






贛府廳發(fā)〔2021〕41號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

發(fā)展康養(yǎng)旅游，是構(gòu)建我省新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，是踐行“綠水青山就是金山銀山”的必然選擇，對(duì)促進(jìn)我省文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，加快推進(jìn)我省康養(yǎng)旅游發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)，以及習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，圍繞提速旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快旅游強(qiáng)省和中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，暢通生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，按照“特色化、品牌化、專業(yè)化、市場(chǎng)化”要求，充分挖掘我省康養(yǎng)旅游資源潛力，完善康養(yǎng)旅游設(shè)施，豐富康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，繁榮康養(yǎng)旅游文化，提升康養(yǎng)旅游服務(wù)，把康養(yǎng)旅游培育成文化和旅游產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)極，不斷滿足人民群眾多層次多樣化康養(yǎng)和旅游休閑需求，為全面建成現(xiàn)代旅游業(yè)體系和“健康中國(guó)”作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持健康為本，服務(wù)大眾。堅(jiān)持把人民健康放在康養(yǎng)旅游優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，為大眾服務(wù)，全方位、全周期保障人民群眾日益增長(zhǎng)的康養(yǎng)需求。

堅(jiān)持因地制宜，突出特色。各地根據(jù)資源稟賦、人文歷史和經(jīng)濟(jì)水平，緊貼大眾康養(yǎng)市場(chǎng)，科學(xué)定位康養(yǎng)旅游發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)和突破路徑，突出康養(yǎng)旅游地域特色。

堅(jiān)持融合發(fā)展，共建共享。堅(jiān)持康養(yǎng)與養(yǎng)老、旅游、文化、教育、體育等跨界融合，堅(jiān)持合力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)旅游設(shè)施互聯(lián)互通，康養(yǎng)公共服務(wù)體系共建共享。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，市場(chǎng)主導(dǎo)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，運(yùn)用多學(xué)科多領(lǐng)域的新成果，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，推進(jìn)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

通過(guò)持續(xù)努力，全省康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)體系基本完備，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力明顯提高，品牌影響全面提升，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，成為全國(guó)一流的康養(yǎng)旅游目的地。到2025年，培育一批規(guī)模以上康養(yǎng)旅游企業(yè)，建成一批國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地和引領(lǐng)項(xiàng)目，孵化一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，培養(yǎng)一批康養(yǎng)旅游高端應(yīng)用型人才；康養(yǎng)旅游收入在旅游總收入中的比重大幅增加，成為我省旅游產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建有江西特色的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)體系。

1．全力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)“藥、醫(yī)、養(yǎng)、游”融合發(fā)展，加大道地藥材、原產(chǎn)地藥材保護(hù)力度，鼓勵(lì)藥食同源產(chǎn)品和保健食品用品的生產(chǎn)研發(fā)。加大熱敏灸等原創(chuàng)性中醫(yī)療法知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，重點(diǎn)打造熱敏灸品牌，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，培育成我省中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游的特色優(yōu)勢(shì)。發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)衍生產(chǎn)品，完善配套產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省中醫(yī)藥局、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

2．提升發(fā)展溫泉康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。溫泉度假全面融入健康管理理念，營(yíng)造溫泉康養(yǎng)濃厚氛圍。加大溫泉資源保護(hù)開發(fā)力度。依托溫泉資源開展療養(yǎng)、理療的機(jī)構(gòu)，在用地等方面按規(guī)定適用醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策?？茖W(xué)適度發(fā)展溫泉康養(yǎng)地產(chǎn)，豐富溫泉康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)體系。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳）

3．持續(xù)發(fā)展森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。加大森林公園、濕地公園的管理和保護(hù)力度，合理利用森林生態(tài)資源，優(yōu)先發(fā)展森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)集約使用森林公園、濕地公園管理機(jī)構(gòu)的功能用房、森林鄉(xiāng)村閑置房入股康養(yǎng)旅游項(xiàng)目，建設(shè)康養(yǎng)旅游設(shè)施。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省林業(yè)局）

4．加快發(fā)展避暑康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)掘優(yōu)質(zhì)避暑旅游氣候資源，高質(zhì)量建設(shè)避暑康養(yǎng)旅游目的地。充分利用原有住宅、空心村、老舊房屋等農(nóng)村集體建設(shè)用地，通過(guò)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式推進(jìn)避暑康養(yǎng)旅游項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省氣象局、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林業(yè)局）

5．創(chuàng)新發(fā)展文化康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。凸顯康養(yǎng)理念，發(fā)掘紅色文化、儒家文化、道文化、禪文化、中醫(yī)藥文化、陶瓷文化和名人文化中的康養(yǎng)元素，創(chuàng)新康養(yǎng)旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技賦能文化康養(yǎng)旅游，提升產(chǎn)業(yè)附加值。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

6．大力拓展運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。將健康、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)融為一體，增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。打造運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)城、生態(tài)文化體育公園等新載體，培育運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極支持體育旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、電子競(jìng)技等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)“康養(yǎng)+運(yùn)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。以地方傳統(tǒng)特色體育項(xiàng)目為切入點(diǎn)，打造品牌運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)賽事活動(dòng)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省體育局）

（二）構(gòu)建有世界影響的康養(yǎng)旅游品牌。

7．大力建設(shè)康養(yǎng)旅游目的地品牌。深耕本土特色，打造康養(yǎng)旅游新地標(biāo)，推出江西康養(yǎng)旅游形象。挖掘康養(yǎng)氣候資源，持續(xù)創(chuàng)建“中國(guó)天然氧吧”“避暑旅游目的地”“國(guó)家氣候標(biāo)志”等品牌。發(fā)揮廬山“世界名山”“夏季避暑、冬季溫泉”的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，打造成全國(guó)一流、世界知名的康養(yǎng)旅游勝地。發(fā)揮宜春市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、溫泉資源豐富、禪文化深厚、避暑地眾多、“中國(guó)藥都”等資源優(yōu)勢(shì)，打造成贛西生態(tài)康養(yǎng)宜居勝地。發(fā)揮贛州市客家文化、紅色文化、陽(yáng)明文化和綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造成粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)度假后花園。發(fā)揮上饒國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)和上饒國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)先行先試、示范引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，打造成全國(guó)康養(yǎng)旅游新標(biāo)桿。加快南昌市、萍鄉(xiāng)市、吉安市康養(yǎng)旅游品牌建設(shè)步伐。鼓勵(lì)各地因地制宜，揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，打造各具特色的康養(yǎng)旅游目的地品牌。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)）

8．大力建設(shè)康養(yǎng)旅游節(jié)事品牌。繼續(xù)辦好“江西森林旅游節(jié)”“樟樹藥交會(huì)”等活動(dòng)，舉辦“國(guó)際康養(yǎng)旅游論壇”，做響國(guó)際知名康養(yǎng)旅游節(jié)事品牌。推出康養(yǎng)旅游主題宣傳推廣月活動(dòng)，線上線下，全方位宣傳推廣，打造全省康養(yǎng)旅游節(jié)事活動(dòng)的“金字招牌”。鼓勵(lì)各地創(chuàng)辦獨(dú)具地方特色的康養(yǎng)旅游節(jié)事活動(dòng)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省林業(yè)局、省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)）

（三）構(gòu)建專業(yè)化的康養(yǎng)旅游管理體系。

9．建立健全康養(yǎng)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推廣國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)，編制康養(yǎng)旅游服務(wù)、管理、產(chǎn)品等方面的技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)全省康養(yǎng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

10．建立康養(yǎng)服務(wù)人員培養(yǎng)認(rèn)證體系。規(guī)范康養(yǎng)服務(wù)職業(yè)技能評(píng)價(jià)，建立健全康養(yǎng)服務(wù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，開展康養(yǎng)服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。開展康養(yǎng)服務(wù)職業(yè)技能競(jìng)賽，提升康養(yǎng)從業(yè)人員社會(huì)地位。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

（四）培育康養(yǎng)旅游消費(fèi)市場(chǎng)。

11．鼓勵(lì)醫(yī)療康復(fù)與康養(yǎng)旅游融合發(fā)展。結(jié)合我省康養(yǎng)旅游發(fā)展實(shí)際，根據(jù)我省醫(yī)?；鸪惺苣芰Γ瑢⒎弦?guī)定的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入我省基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局）

12．健全干部職工“療休養(yǎng)”制度。完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工“療休養(yǎng)”制度，帶動(dòng)“療休養(yǎng)”事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)康養(yǎng)旅游規(guī)范有序發(fā)展。（責(zé)任單位：省總工會(huì)、省人力資源社會(huì)保障廳）

（五）培育康養(yǎng)旅游市場(chǎng)主體。

13．鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)康養(yǎng)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)旅游、健康等領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)專營(yíng)或兼營(yíng)康養(yǎng)旅游。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)康養(yǎng)旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

14．培育骨干康養(yǎng)旅游企業(yè)。推動(dòng)康養(yǎng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與旅游目的地融合發(fā)展，鼓勵(lì)全省三甲醫(yī)院與康養(yǎng)旅游企業(yè)合作，開展康養(yǎng)旅游業(yè)務(wù)。推進(jìn)康養(yǎng)旅游企業(yè)連鎖、聯(lián)合和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。鼓勵(lì)依法依規(guī)成立專項(xiàng)康養(yǎng)旅游組織和團(tuán)體。鼓勵(lì)康養(yǎng)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)、做精做特，培育一批規(guī)模以上康養(yǎng)旅游企業(yè)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省民政廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)）

（六）優(yōu)化康養(yǎng)旅游公共服務(wù)。

15．推進(jìn)康養(yǎng)旅游配套設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)康養(yǎng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)設(shè)施等建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)住宿餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)）

16．提高康養(yǎng)旅游服務(wù)水平。引進(jìn)先進(jìn)管理理念，探索運(yùn)用連鎖式、托管式、共享式、職業(yè)經(jīng)理制等現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，提升康養(yǎng)旅游企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力和管理水平。加強(qiáng)安全防護(hù)和引導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急處置，確保運(yùn)營(yíng)安全。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

17．培養(yǎng)康養(yǎng)旅游服務(wù)人才。支持高校和職業(yè)學(xué)校（含技工院校）建設(shè)康養(yǎng)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)，通過(guò)逐步擴(kuò)大招生規(guī)模等形式，加快培養(yǎng)康養(yǎng)旅游實(shí)用型、技能型專業(yè)人才。鼓勵(lì)發(fā)展康養(yǎng)技師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)康養(yǎng)旅游講解員、康養(yǎng)旅游療養(yǎng)師、康養(yǎng)旅游服務(wù)管理等從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局）

三、保障措施

18．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由文化和旅游部門牽頭、相關(guān)部門組成的康養(yǎng)旅游發(fā)展合作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)溝通配合，協(xié)同推進(jìn)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。將康養(yǎng)旅游納入文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究協(xié)調(diào)工作中遇到的問(wèn)題，提出解決方案，落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門各司其職，齊抓共管，形成工作合力。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省林業(yè)局、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省民政廳、省教育廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省總工會(huì)、省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省醫(yī)保局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省體育局、省金融監(jiān)管局等）

19．強(qiáng)化用地保障。各地在土地利用年度計(jì)劃中對(duì)康養(yǎng)旅游項(xiàng)目用地依法依規(guī)予以優(yōu)先支持。積極支持將符合單獨(dú)選址要求的重大康養(yǎng)旅游項(xiàng)目納入國(guó)家或省重大項(xiàng)目清單，爭(zhēng)取使用國(guó)家配套計(jì)劃。涉及土地征收的，在符合規(guī)定的前提下，建立康養(yǎng)旅游項(xiàng)目用地報(bào)批“綠色通道”。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用集體建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦康養(yǎng)旅游企業(yè)。支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開發(fā)康養(yǎng)旅游，鼓勵(lì)將清理出來(lái)的批而未用地按規(guī)劃優(yōu)先建設(shè)康養(yǎng)旅游設(shè)施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省文化和旅游廳）

20．加大政策扶持。按照國(guó)家規(guī)定，放寬康養(yǎng)旅游項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)民間投資進(jìn)入康養(yǎng)旅游領(lǐng)域。鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)增收和鄉(xiāng)村振興，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、小農(nóng)戶等參與康養(yǎng)旅游服務(wù)工作。落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌支持康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級(jí)層面通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立康養(yǎng)旅游子基金或?qū)Ψ蠗l件的項(xiàng)目進(jìn)行直接投資的方式，重點(diǎn)支持國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的康養(yǎng)開發(fā)項(xiàng)目給予貸款支持。充分發(fā)揮我省“文旅貸”等創(chuàng)新性金融手段對(duì)康養(yǎng)旅游企業(yè)的支持作用。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省市場(chǎng)監(jiān)管局）




 

江西省人民政府辦公廳

2021年11月29日

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