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江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見
贛府廳發(fā)〔2021〕46號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）精神，加快發(fā)展保障性租賃住房，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，持續(xù)增強我省住房保障能力，因地制宜、因城施策發(fā)展保障性租賃住房，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力緩解新市民、青年人階段性住房困難問題，促進實現(xiàn)全體人民住有所居。
二、主要任務(wù)
（一）確定發(fā)展城市。南昌市、贛州市是發(fā)展保障性租賃住房的重點城市，城區(qū)常住人口100萬以上的大城市或人口凈流入的城市以及確有發(fā)展保障性租賃住房需求的城市（含縣城）作為省政府確定的發(fā)展城市。各地要組織調(diào)查摸底，切實摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，按照供需匹配的原則，科學(xué)制定本地區(qū)保障性租賃住房“十四五”規(guī)劃目標，并明確年度建設(shè)計劃，報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等部門研究提出擬確定發(fā)展城市報省政府。重點城市和經(jīng)省政府確定的發(fā)展城市向社會公開本市“十四五”保障性租賃住房規(guī)劃目標和年度建設(shè)計劃。鼓勵其他城市（含縣城）按照相關(guān)規(guī)定利用閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建保障性租賃住房。（各市、縣〔區(qū)〕政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等負責）
（二）多方籌集房源。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)、高等院校等各類企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織等多方主體參與投資建設(shè)。堅持“誰投資、誰所有”，以盤活為主、挖掘存量，主要利用存量土地和存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，包括利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。政府、企事業(yè)單位的閑置住房可用作保障性租賃住房。新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。（各市、縣〔區(qū)〕政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省管局等負責）
（三）明確對象標準。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。保障性租賃住房不設(shè)收入線門檻，在城區(qū)內(nèi)無住房的新市民、青年人等可以申請承租。保障性租賃住房可以是住宅型租賃住房，也可以是宿舍型租賃住房。建設(shè)標準以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，最高不超過90平方米，70平方米（不含）至90平方米的戶型面積不超過保障性租賃住房總規(guī)模的15%。準入和退出的具體條件、小戶型的具體面積由市縣人民政府按照?；镜脑瓌t合理確定。（各市、縣〔區(qū)〕政府負責）
（四）科學(xué)選址布局。統(tǒng)籌考慮保障性租賃住房選址布局，鼓勵在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高等院校、科研機構(gòu)、大中型企業(yè)等單位及周邊，軌道交通站點附近、地鐵上蓋物業(yè)等交通便利區(qū)域，以及城市建設(shè)重點片區(qū)規(guī)劃發(fā)展保障性租賃住房，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。（各市、縣〔區(qū)〕政府，省自然資源廳等負責）
（五）精簡項目審批。各地要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項目審批效率。按照“放管服”改革和“五型”政府建設(shè)要求，建立保障性租賃住房聯(lián)合審批機制。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項目認定書，從項目申請到完成認定原則上不超過10個工作日。相關(guān)部門根據(jù)認定書辦理立項用地規(guī)劃許可（建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見核發(fā)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)等事項）、工程建設(shè)許可（建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等事項）、施工許可（建筑工程施工許可證核發(fā)等事項），項目建成后實行聯(lián)合竣工驗收（規(guī)劃、土地、人防、消防、檔案等驗收及建筑工程竣工驗收備案），各階段實行并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。在辦理立項用地規(guī)劃許可時，不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。有條件的地區(qū)可探索將工程建設(shè)許可和施工許可階段合并為一個階段。（各市、縣〔區(qū)〕政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳等負責）
（六）保證住房品質(zhì)。將保障性租賃住房納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管，對質(zhì)量結(jié)構(gòu)安全、消防安全等進行重點監(jiān)管。保障性租賃住房建設(shè)應(yīng)符合集中式租賃住房建設(shè)使用標準，應(yīng)提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。（各市、縣〔區(qū)〕政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負責）
（七）培育租賃企業(yè)。支持專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各類市場主體設(shè)立子公司拓展保障性租賃住房業(yè)務(wù)，提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。支持相關(guān)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)，發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用。對開展保障性租賃住房業(yè)務(wù)的國有租賃企業(yè)，適當放寬經(jīng)營業(yè)績考核要求。（各市、縣〔區(qū)〕政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省市場監(jiān)管局等負責）
（八）合理確定租金。保障性租賃住房租金接受政府指導(dǎo)，各地要按照“租戶可負擔、企業(yè)可持續(xù)”的原則，建立保障性租賃住房租金確定機制，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。（各市、縣〔區(qū)〕政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負責）
（九）加強監(jiān)督管理。加強保障性租賃住房的信息化管理，各地要建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，依托現(xiàn)有的住房租賃管理服務(wù)平臺，將保障性租賃住房項目納入平臺統(tǒng)一管理。嚴格監(jiān)督管理，保障性租賃住房應(yīng)向符合條件的申請人出租，已享受公租房保障的，不得申請保障性租賃住房，不得將保障性租賃住房轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)租。堅決防止保障性租賃住房上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策，嚴禁以保障性租賃住房名義變相福利分房。（各市、縣〔區(qū)〕政府負責）
（十）落實土地支持政策。
1.利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。重點城市和省政府確定的發(fā)展城市，在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)市縣人民政府同意，可利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房;建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。（各市、縣〔區(qū)〕政府，省自然資源廳等負責）
2.利用企事業(yè)單位自有閑置土地。重點城市和省政府確定的發(fā)展城市，經(jīng)市縣人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，企事業(yè)單位可利用依法取得使用權(quán)的土地，建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式;允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房。（各市、縣〔區(qū)〕政府，省自然資源廳、省管局等負責）
3.利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地。重點城市和省政府確定的發(fā)展城市，經(jīng)市縣人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設(shè)成套商品住宅;鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。（各市、縣〔區(qū)〕政府，省自然資源廳等負責）
4.利用存量閑置房屋。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)市縣人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房;用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。（各市、縣〔區(qū)〕政府，省自然資源廳、省管局等負責）
5.利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地。重點城市和省政府確定的發(fā)展城市，按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取，并在出讓合同中具體約定，在約定期限內(nèi)可不收取第二期及以后各期土地出讓價款相應(yīng)的利息。（各市、縣〔區(qū)〕政府，省自然資源廳、省稅務(wù)局、省管局等負責）
（十一）降低稅費負擔。自2021年10月1日起，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)向個人出租保障性租賃住房適用簡易計稅方法并進行預(yù)繳的，減按1.5%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。對保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。（省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委，各市、縣〔區(qū)〕政府等負責）
（十二）加大資金補助。積極爭取中央資金支持，并按國家有關(guān)規(guī)定使用、管理。省財政每年安排資金對納入國家計劃的保障性租賃住房進行獎勵。市縣人民政府要加大資金投入，統(tǒng)籌利用土地出讓凈收益和住房公積金增值收益等現(xiàn)有住房保障資金發(fā)展保障性租賃住房。（各市、縣〔區(qū)〕政府，省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負責）
（十三）加強金融支持。加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款;按照依法依規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計，保障性租賃住房有關(guān)貸款暫不納入房地產(chǎn)貸款占比計算。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。鼓勵保障性租賃住房項目申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金和房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。（人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省金融監(jiān)管局等負責）
（十四）強化公共服務(wù)支持。保障性租賃住房承租人可以按照規(guī)定辦理戶口遷入登記或申領(lǐng)居住證，按規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。支持承租戶提取住房公積金用于支付保障性租賃住房租金。（各市、縣〔區(qū)〕政府，省公安廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省民政廳等負責）
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府對發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難負總責。市縣人民政府對發(fā)展保障性租賃住房負主體責任，要成立由市縣政府主要負責同志任組長的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時出臺適合本地區(qū)的具體操作辦法，統(tǒng)籌推進發(fā)展保障性租賃住房工作。（各市、縣〔區(qū)〕政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等負責）
（二）強化部門聯(lián)動。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強對發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、人行南昌中心支行、省稅務(wù)局、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局等單位要強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)研督促。各地各有關(guān)單位要按職責分工，加強協(xié)作、形成合力，確保各項政策落實到位。（省直有關(guān)部門、中央駐贛有關(guān)單位，各市、縣〔區(qū)〕政府等負責）
（三）實行監(jiān)測評價。建立保障性租賃住房監(jiān)測評價機制，省政府對城市發(fā)展保障性租賃住房情況實施監(jiān)測評價。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省直有關(guān)部門具體實施，及時通報監(jiān)測評價情況，評價結(jié)果納入高質(zhì)量發(fā)展考核，對成效突出的地方實施激勵。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省統(tǒng)計局、省人力資源社會保障廳等負責）
附件：省直有關(guān)單位工作職責
省直有關(guān)單位工作職責
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：牽頭全省保障性租賃住房工作，牽頭負責政策制定、計劃申報、監(jiān)測評價等工作。
省發(fā)展改革委：負責爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持和資金分配管理，牽頭指導(dǎo)項目審批（核準、備案）、落實民用水電氣價格政策，做好專項債券項目梳理和企業(yè)債券儲備申報。
省財政廳：負責爭取中央財政資金支持、落實省級獎補資金和相關(guān)資金分配管理，負責指導(dǎo)財政資金績效評價工作。
省公安廳：負責提供戶籍人口數(shù)據(jù)，指導(dǎo)辦理居住證等事宜。
省民政廳：保障承租戶享受養(yǎng)老基本服務(wù)。
省人力資源社會保障廳：負責將發(fā)展保障性租賃住房工作納入政府激勵體系，保障承租戶享受養(yǎng)老基本服務(wù)。
省自然資源廳：負責指導(dǎo)保障性租賃住房項目用地和規(guī)劃相關(guān)政策落實。
省教育廳：負責統(tǒng)籌省屬學(xué)校相關(guān)資金用于發(fā)展保障性租賃住房，并保障承租戶享受義務(wù)教育基本服務(wù)。
省衛(wèi)生健康委：負責統(tǒng)籌省屬醫(yī)院相關(guān)資金用于發(fā)展保障性租賃住房，并保障承租戶享受醫(yī)療衛(wèi)生基本服務(wù)。
省國資委：負責統(tǒng)籌省屬國有企業(yè)相關(guān)資金發(fā)展保障性租賃住房，引導(dǎo)省屬國有企業(yè)成立規(guī)模化住房租賃企業(yè)。
省市場監(jiān)管局：為社會各類企業(yè)參與保障性租賃住房業(yè)務(wù)提供便利化登記服務(wù)。
省統(tǒng)計局：負責提供涉及保障性租賃住房規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
省管局：統(tǒng)一組織省直單位發(fā)展保障性租賃住房，指導(dǎo)城市機關(guān)事務(wù)管理局開展工作。
省稅務(wù)局：負責指導(dǎo)落實社會各方參與保障性租賃住房稅費減免政策。
江西銀保監(jiān)局：引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)做好保障性租賃住房的資金支持工作。
人行南昌中心支行、江西證監(jiān)局、省金融監(jiān)管局：負責指導(dǎo)保障性租賃住房金融融資工作。
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